PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 1997-98 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 666
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 666)

transportministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor

400.C.2-0 N.1 18. september

1998

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 25. september 1998 - dagsordenspunkt rådsmøde

(transportministre) den 1. oktober 1998 - fremsendes vedlagt Trafikministeriets notat over punkter, der forventes optaget

på dagsordenen for rådsmødet.

Trafikministeriet

3. kontor

DatoJ.nr.Løbe nr. 18. september

1998121-3TM 0079

AKTUELT NOTAT

Rådsmøde (transport) den 1. oktober 1998

Dagsordenspunkt 1

Forslag til Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer

(Eurovignetten), Kom

(96)331.

Der er ikke fremkommet nye forhandlingselementer i forhold til det aktuelle notat, der blev fremsendt forud for

transportministerrådsmødet den 17. marts 1998.

Dagsordenspunkt 2

Forhandlinger mellem Det Europæiske Fællesskab og Schweiz på land- og lufttransportområdet.

Der er ikke fremkommet nye forhandlingselementer i forhold til det aktuelle notat, der blev fremsendt forud for

transportministerrådsmødet den 17. marts 1998.

Dagsordenspunkt 3

Forslag til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om transportabelt

trykbærende udstyr (KOM(96) 674 og KOM(98) 286)

1. Baggrund og indhold

Forslag til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om transportabelt trykbærende

udstyr ( KOM(96) 674) er forelagt af Kommissionen for Rådet den 8. januar 1997, som led i gennemførelse af Det Indre

Marked. Ændringsforslag (KOM(98) 286) er forelagt for Rådet den 12. maj 1998.

Forslaget er udarbejdet med hjemmel i traktatens artikel 75 og med beslutningsprocedure efter artikel 189c

(samarbejdsprocedure, kvalificeret flertal).

Den 19. februar 1998 afgav Europa-Parlamentet udtalelse om forslaget under førstebehandlingen. Ud af 17

ændringsforslag har Kommissionen med sit ovennævnte ændringsforslag accepteret helt eller delvis 10 (11) af

forslagene, mens 7 er forkastet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet med direktivforslaget er sikker transport og fri bevægelighed af transportabelt trykbærende udstyr. Ved

transportabelt, trykbærende udstyr forstås visse former for beholdere til transport af farligt gods (cylindre, rør,

tryktromler) og alle tanke, tankcontainere, tanke til jernbanevogne, tanke til tankvogne, som anvendes til visse former for

gasser i henhold til fællesskabsbestemmelserne om transport af farligt gods ad vej, m.v. Forslaget giver regler for

markedsføring af nyt udstyr samt regler for prøvning og genanvendelse af brugt udstyr.

Med forslaget skabes en juridisk ramme for at øge sikkerheden i forbindelse med transportabelt, trykbærende udstyr ved

ensartet, obligatorisk anvendelse af de gældende tekniske forskrifter for dette udstyr. Efter de gældende

fællesskabsregler er medlemsstaterne ikke forpligtede til gensidigt at anerkende godkendelser af transportabelt,

trykbærende udstyr, hverken når det gælder markedsføring eller regelmæssig inspektion.

På nuværende tidspunkt kan medlemsstaterne i forbindelse med en transport kræve yderligere godkendelse af udstyr, der

allerede er godkendt i en medlemsstat, enten når det markedsføres eller anvendes på deres område.

Udover at sikre transportsikkerheden har forslaget til formål at gennemføre det omhandlede udstyrs fri bevægelighed i

Fællesskabet.

Med hensyn til den

fri bevægelighed for transportabelt trykbærende udstyr,

herunder markedsføring, transport og

anvendelse af det, fastsætter forslaget:

gensidig anerkendelse af godkendelser, der er udstedt af inspektionsorganer, der opfylder fælles kvalitetskriterier

for at kunne udpeges af de kompetente nationale myndigheder

indførelse af et fælles overensstemmelsesmærke

En vedtagelse af forslaget vil dermed indebære, at fabrikanterne ikke længere er nødt til at få deres transportable,

trykbærende udstyr godkendt af den nationale myndighed i hver af de medlemsstater, hvor de ønsker at markedsføre

deres udstyr. Godkendelse og mærkning i en medlemsstat vil indebære, at de kan markedsføre, transportere eller anvende

udstyret i hele Fællesskabet.

Hvad angår

transportsikkerheden

fastsætter Kommissionens forslag

anvendelse af harmoniserede procedurer for regelmæssig inspektion af eksisterende transportabelt, trykbærende

udstyr

anvendelse af harmoniserede procedurer for overensstemmelsesvurdering efter moduler, der er beregnet på at blive

benyttet i direktiver om teknisk harmonisering, for alt nyt transportabelt trykbærende udstyr, der er omfattet af

direktivets anvendelsesområde bortset fra gasflasker, der er fremstillet i overensstemmelse med fællesskabsreglerne om

gasflasker.

Formandskabet har på grundlag af Kommissionens forslag og de stedfundne forhandlinger herom udarbejdet et

direktivudkast, som indeholder en række ændringer, hvoraf de vigtigste er

følgende:

fornyet overensstemmelsesvurdering for eksisterende transportabelt udstyr efter anmodning fra ejeren eller

indehaveren med henblik på at gøre det muligt at anvende direktivet på dette udstyr

undtagelse af aerosoler og gasflasker til respirationsapparater fra direktivets anvendelsesområde

oprettelse af to typer organer:

Det bemyndigede organ,

som er uafhængigt af den organisation, det udfører inspektionen for, og som har til opgave at

foretage

- overensstemmelsesvurdering af nyt transportabelt, tryk- bærende udstyr

- fornyet overensstemmelsesvurdering af eksisterende trans- portabelt, trykbærende udstyr

- regelmæssige inspektioner

- tilsyn

Det godkendte organ,

som er en særskilt og identificerbar del af den organisation, det inspicerer, og har

til opgave at fore- tage den regelmæssige inspektion af beholderne og dertil hørende ventiler og andet tilbehør

· indsættelse af bestemmelser, der tager sigte på sikker anvendelse af ventiler og andet tilbehør

· mulighed for at medlemsstaterne kan opretholde deres nationale bestemmelser med hensyn til

tilslutningsanordninger med andet udstyr, farvekoder og referencetemperatur

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anvendelse af type III a-udvalgsprocedure (revisionskomité) i stedet for type I-procedure (rådgivende

udvalg) som foreslået af Kommissionen

2. Gældende dansk ret på området

Transportabelt trykbærende udstyr som behandlet i direktivforslaget er omfattet af bekendtgørelse nr. 626/90 om

trykbeholdere, som transporteres med indhold.

Attestationsmæssigt er der tale om en lempelse i forslaget i forhold til de nugældende danske regler.

3. Høring

Arbejdstilsynet har hørt en række myndigheder herunder Arbejdstilsnets Trykbeholder udvalg. Force Instituttet, som er

medlem af udvalget, påpeger især, at forslagets regler for fremstillingskontrol er væsentligt mere lempelige end de

nugældende regler i såvel Danmark som andre europæiske lande.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Gennemførelse af direktivet vil kunne ske med hjemmel i arbejdsmiljøloven, idet dog også andre myndigheder forventes

at skulle implementere direktivet eller dele heraf (Trafikministeriet, Energiministeriet).

Direktivet vil medføre forøgede udgifter i forbindelse med Arbejdstilsynets deltagelse i internationalt arbejde på området

samt til markedsovervågning. Herudover forventes direktivet ikke at medføre statslige merudgifter, idet Arbejdstilsynets

rolle som bemyndiget organ vil skulle være selvfinansierende.

5. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg.

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Formandskabet har sat sagen på det kommende Rådsmødes dagsorden med henblik på opnåelse af fælles holdning.

Dagsordenspunkt 4

Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 92/106/EØF om indførelse af fælles regler for visse

former for kombineret godstransport mellem medlemsstaterne og Forslag til Rådets direktiv om ændring af

Rådets direktiv 96/53/EF om fastsættelse af de størst tilladte dimensioner i national og international trafik og

størst tilladte vægt i international trafik for visse vejkøretøjer i brug i fællesskabet, KOM (98) 414.

Der henvises til grundnotat af 9. september 1998 fremsendt til Europaudvalget den 15. september 1998.

Dagsordenspunkt 5

Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 91/440/EØF af 29. juli 1991 om udvikling af

Fællesskabets jernbaner, forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 95/18/EF af 19. juni 1995 om

udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder og forslag til Rådets direktiv om tildeling af

jernbaneinfratrukturkapacitet og opkrævning af infrastrukturafgifter (erstatter direktiv 95/19/EF).

Kommissionen har i juli 1998 fremlagt en række forslag vedrørende tiltag, der har til formål at sikre en bedre udnyttelse

af jernbaneinfrastrukturen i Fællesskabet. Forslagene er endnu ikke oversendt til Rådet.

Forslagene, der er en videreudvikling af det eksisterende EU-regelsæt på jernbaneområdet, består af følgende:

a) Forslag om yderligere krav om

regnskabsopdeling

(ændring af direktiv 91/440/EØF)

Forslaget indeholder først og fremmest en forpligtelse til at gennemføre en organisatorisk adskillelse af

infrastrukturforvaltning og jernbanedrift.

Kommissionen foreslår videre, at der stilles krav om, at den myndighed, der fastsætter sikkerhedsregler for

jernbanetransport, er uafhængig af jernbaneselskaberne.

Endvidere foreslås at infrastrukturforvalteren for så vidt angår styrelse, administration og intern kontrol over økonomiske

og regnskabsmæssige forhold skal have en selvstændig status.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår endelig, at jernbanevirksomheder forpligtes til at have separate regnskaber for godstransport og

passagertransport. Formålet er at skabe større gennemsigtighed og at undgå krydssubsidiering.

b) Forslag om udvidelse af kravet om tildeling af

licenser

til jernbaneselskaber (ændring af direktiv 95/18/EF)

Europa-Kommissionen foreslår at ændre Rådets direktiv 95/18/EF om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder,

således at direktivet fremover skal finde anvendelse på udstedelse, fornyelse og ændring af licens til enhver

jernbanevirksomhed, der er etableret inden for EU. For øjeblikket finder direktivet kun anvendelse på

jernbanevirksomheder inden for EU, når de udfører tjenesteydelser, der er omhandlet i artikel 10 i direktiv 91/440/EØF,

dvs. på internationale sammenslutninger af jernbanevirksomheder i forbindelse med udførelse af transittrafik og

kombineret godstransport og andre EU-jernbanevirksomheder, der udfører international kombineret godstransport.

Direktivet foreslås desuden ændret således, at den licensudstedende myndighed ikke samtidig må være en

jernbanevirksomhed.

c) Forslag vedrørende

tildeling af infrastrukturkapacitet,

hvor jernbaneoperatørernes og infrastrukturforvalternes

rettigheder fastlægges. Forslaget indeholder bl.a. bestemmelser om, at organer, der selv udbyder transportydelser, ikke

må forestå tildelingen af infrastrukturkapacitet til operatørerne.

Endvidere foreslås, at

betalingen for brug af infrastrukturen

som udgangspunkt baseres på marginalomkostninger, dvs.

omkostninger, der relaterer sig til den konkrete kørsel med det enkelte tog.

På rådsmødet den 1. oktober vil Kommissionen præsentere forslagene for Rådet.

Dagsordenspunkt 6

Forhandlinger mellem det Europæiske Fællesskab og USA på luftfartsområdet.

Der henvises til aktuelt notat til brug ved møde i Europaudvalget den 5. december 1997, besvarelse af 18. december

1997 af spørgsmål

38 fra Folketingets Europaudvalg (alm. del bilag 331) samt aktuelt notat af 5. marts 1998.

På Rådsmøde den 17. juni 1996 bemyndigede Rådet Kommissionen til at indlede luftfartsforhandlinger mellem EU og

USA om et "Open Skies"-luftfartsregime. Mandatet udelod blandt andet det vigtige spørgsmål om markedsadgang.

Kommissionen kunne eventuelt, når der var opnået resultater i forhandlingerne, få udvidet sit mandat til at omfatte alle

centrale elementer.

Kommissionens forhandlinger med amerikanerne har ikke ført til et forhandlingsresultat.

På Rådsmødet den 10.-11. december 1997 præsenterede transportkommissær Kinnock Rådet for et forslag til

supplerende mandat til Kommissionen, dvs. med henblik på opnåelse af mandat til forhandling om en "fuld

luftfartsaftale".

Det eksisterende mandat skulle således suppleres med bl.a. følgende hovedelementer:

- Fri og åben markedsadgang og som udgangspunkt ingen begrænsning af kapacitet og i antallet af

luftfartsselskaber, der må flyve inden for det fælles luftfartsområde

Principiel fri prisfastsættelse.

Kommissionen fik ikke sit forslag til supplerende mandat vedtaget. Coreper blev pålagt at arbejde videre med sagen.

Sagen har sidst været på Rådsmøde i marts 1998, hvor Rådet noterede sig Corepers situationsrapport og pålagde Coreper

at arbejde videre med sagen.

Formandskabet har sat sagen til drøftelse på det kommende Rådsmøde.

Sagen er tidligere blevet forelagt for Europaudvalget den 1. december 1995, den 8. marts og den 6. december 1996 samt

den 13. juni og den 3. oktober 1997 med henblik på orientering. Hertil kommer forelæggelse den 14. juni 1996 og den 5.

december 1997 med henblik på forhandlingsoplæg, og endelig har sagen været forelagt til orientering ved møde i

Statsministeriet den 16. marts 1998 med Folketingets partier.

Dagsordenspunkt 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til Rådets direktiv om registrering og anvendelse i Fællesskabet af visse typer civile subsoniske

jetflyvemaskiner, som er blevet ombygget og omcertificeret, så de opfylder normerne

i bind I, del II, kapitel 3, i bilag 16 til konventionen angående international civil luftfart, tredje udgave (juli 1993).

Kom (98) 98.

Der henvises til grundnotat fremsendt 8. juni 1998.

Direktivforslaget fra Kommissionen er modtaget i Rådet den 10. marts 1998 og er fremsat under henvisning til

Traktatens artikel 84, stk. 2, og kan vedtages med kvalificeret flertal efter frem-gangsmåden i Traktatens artikel 189 C

(samarbejdsproceduren).

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Formålet med direktivforslaget er at hindre, at støjsituationen om-kring lufthavnene forværres.

De civile subsoniske jetfly kan opdeles i såkaldte kapitel 2 og kapitel 3 fly, hvor forskellen bestemmes af hvor meget

flyet støjer. Kapitel 2 fly er de mest støjende.

Med virkning fra 1. april 2002 skal EU medlemsstaterne i følge EU direktiv 92/14 sikre, at fly som opererer fra

lufthavnene på deres område skal opfylde kravene til kapitel 3 i bilag 16 til konventionen angående international civil

luftfart, tredje udgave (juli 1993).

Kapitel 2 jetfly kan påmonteres støjdæmpningsanordning (hush-kit) så flyet opfylder støjnormerne til kapitel 3 jetfly.

Påmontering af støjdæmpningsanordning kan forlænge levetiden for kapitel 2 fly udover 1. april 2002. Selv om

støjtærsklen hos et fly med støjdæmpningsanordning formelt overholder støjnormerne til kapitel 3 fly, støjer det dog

betydeligt mere end fly af samme vægt, der fra starten er fremstillet som kapitel 3 fly. Fly med

støjdæmpningsanordninger påvirker også miljøet mere negativt, hvad angår brændstofforbrug og miljøforurenende

stoffer.

Støjdæmpede kapitel 2 fly er ikke særligt udbredt i EU området.

I USA er tidspunktet for udfasning af kapitel 2 fly fastsat til udgangen af 1999.

Hensigten med dette forslag er at hindre, at fly med støjdæmpningsanordninger fra 1.4. 1999 overføres fra udlandet -

primært USA - til medlemsstaternes registre. Herved kan man undgå forværring af støjsituationen ved europæiske

lufthavne. Hensigten er endvidere at begrænse anden miljøskade.

Det gennemføres ved :

nyregistreringsforbud pr. 1.april 1999 i de nationale registre af ombyggede fly, der efter hush-kit, opfylder

de skærpede støjkrav til kapitel 3-fly.

· fly, der allerede er optaget i en medlemsstats registre før 1. april 1999 vil fortsat kunne påmonteres

støjdæmpningsanordninger.

omcertificerede fly, der er registreret i 3. land, må ikke operere i EU fra 1. april 2002 medmindre flyet er

registreret i 3. land før den 1. april 1999, og har opereret på Fællesskabets territorium før denne dato.

Rådsmødet den 17. juni 1998 stillede sig positivt til direktivforslaget. Rådet besluttede at ændre det oprindelige forslag

om et direktiv til en forordning, således at foranstaltningen kan træde i kraft hurtigst muligt.

Sagen er tidligere blevet forelagt for Europaudvalget d. 12. juni 1998 til forhandlingsoplæg.

Dagsordenspunkt 8

Forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af fordning (EØF) nr. 295/91 om en ordning for kompensation til

ruteflypassagerer, der afvises på grund af overbooking, Kom (98) 41.

Forslagets hovedformål er at sikre bedre beskyttelse af flypassagerernes rettigheder inden for EU-området og sikre at de

informeres bedre i tilfælde af afvisning. Forslaget indebærer også en justering af det minimumsbeløb, som det

luftfartsselskab, der afviser passageren på grund af overbooking, skal betale som kompensation.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der henvises i øvrigt til grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 24. april 1998 samt aktuelt notat af 8.

juni 1998 tilsendt Udvalget forud for Rådsmøde den 17. - 18. juni 1998.

Europa Parlamentet har udtalt sig den 17. juli 1998.

På Rådsmødet (transport) den 17. - 18. juni 1998 blev der vedtaget et sæt Rådskonklusioner hvoraf bl.a. fremgår, at

Rådet bekræfter, at udviklingen i luftfartssektoren retfærdiggør en undersøgelse af forordningen, og at Rådet noterer, at

kompensationssatserne bør justeres.

Herudover fremgår af Rådskonklusionerne, at det pålægges Kommissionen at arbejde videre med spørgsmålet om,

hvordan luftfartspassagerer i højere grad kan gøres opmærksom på deres rettigheder, dvs. kompensation i tilfælde af

afvisning på grund af overbooking.

Sagen har tidligere været forelagt Europaudvalget d. 12. juni 1998 til orientering.

Dagsordenspunkt 9.

Trafikfordeling inden for Milanos luftfhavnssystem (Malpensa-Linate)

Den italienske regering besluttede den 13. Oktober 1997, at en række store udenlandske luftfartsselskabers trafik ind og

ud af Milano skulle flyttes fra Linate lufthavnen til Malpensa lufthavnen (der er et TEN-projekt i Christophersen Group)

med virkning fra den 25. oktober 1998.

Det statslige italienske luftfartsselskab Alitalia vil ikke skulle flytte sin trafik.

En medlemsstat har i medfør af den såkaldte "markedsadgangs-forordning" - dvs. Rfo 2408/92 - ret til at fastlægge

fordelingen af trafikken på de enkelte lufthavne inden for et lufthavnssystem,

når

det sker uden forskelsbehandling på

grundlag af et luftfartsselskabs nationalitet eller identitet.

SAS og 8 andre store EU-luftfartsselskaber (bl.a. Lufthansa, Air France og British Airways) finder, at der med de

ændrede trafikfordelingsregler vil ske forskelsbehandling til fordel for (det statsstøttede) Alitalia, dels fordi den nyligt

udbyggede Malpensa lufthavn ligger væsentligt længere væk fra Milanos centrum end Linate lufthavnen, dels fordi

infrastrukturen til/fra Malpensa ikke er tilstrækkeligt udbygget til at gøre trafikken på lufthavnen konkurrencedygtig.

Luftfartsselskaberne har i februar i år klaget til Kommissionen med henblik på at få denne til at underkende de italienske

trafikfordelingsregler. Kommissionen har - i overensstemmelse med ovennævnte forordnings artikel 8, stk. 3 -

kompetence til at undersøge sagen og træffe beslutning.

Kommissionen har oplyst, at den den 16. september 1998 har truffet beslutning om at underkende de italienske

trafikfordelingsregler.

I medfør af ovennævnte artikels stk. 4 kan enhver medlemsstat forelægge Kommissionens beslutning for Rådet inden for

en måned, og Rådet kan med kvalificeret flertal træffe anden afgørelse inden for en måned, når ekstraordinære forhold

gør sig gældende.

Sagen er sat på det kommende Rådsmødes dagsorden med indlæg fra den italienske delegation.

(Løbenr. 11773)