Europaudvalget 1998-99
EUU Alm.del Bilag 206
Offentligt
1464738_0001.png
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 206)
transportministerråd
(Offentligt)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor
1
400.C.2-0 N.1
20. november
1998
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 27. november 1998 fremsendes vedlagt Trafikministeriets notat
vedrørende punkterne 1 - 4 og 7 - 15 der forventes optaget på dagsordenen for rådsmøde (transportministre) den 30.
november - 1. december 1998.
TRAFIKMINISTERIET
J.nr. 121-11
3. kontor Den 20. november 1998
Løbenummer TM0088
Rådsmøde (Transport) den 30. november - 1. december
1998
Aktuelt notat
Dagsordenspunkt 1
Forslag til Rådets direktiv om afgifter på tunge godstransportkøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer
(Eurovignetten), Kom (96)331
1. Baggrund og indhold.
EF-domstolen annullerede med afgørelse af 5. juli 1995 direktiv 93/89/EØF af 25. oktober 1993 om opkrævning i
medlemsstaterne af afgifter på visse køretøjer, der anvendes til vejgodstransport, samt vejafgifter og brugsafgifter for
benyttelse af visse infrastrukturer. Baggrunden for annullationen var en procedurefejl
i forbindelse med direktivets vedtagelse. Domstolen erklærede som en del af dommen direktivets retsvirkninger for
opretholdt, indtil Rådet har vedtaget nye regler på området.
Forslaget, der blev fremsat den 10. juli 1996 under henvisning til traktatens artikel 75 og 99, skal vedtages med
enstemmighed.
Europa-Parlamentet har udtalt sig den 14. juli 1997.
Siden fremsættelsen har der været ført intense forhandlinger om forslaget, herunder i Rådet, uden at der har kunnet
opnåes enighed. Hovedelementerne i forhandlingerne har været satserne for
vejbenyttelsesafgifterne,
herunder
differentieringen af disse efter køretøjernes udstødningsnormer, samt undtagelser for visse lande, muligheden for visse
lande, muligheden for visse lande til at anvende reducerede satser for
vægtafgiften
samt særlige regler for
afgifterne ved
kørsel i Alperegionen.
Der har til brug for forhandlingerne af skiftende formandskaber været fremlagt en række kompromisforslag. Senest er
der af det østrigske formandskab fremlagt et uformelt skitseforslag.
På nuværende tidspunkt indgår følgende kerneelementer i forhandlingerne:
a)
Vedrørende vejbenyttelsesafgifter foreslår formandskabet en differentiering baseret på 3 normer:
Non-Euro, Euro I og Euro II eller mindre forurenende. For køretøjer med højst 3 aksler foreslås maksimumsatser for de
nævnte normer på hhv. 990 ECU, 870 ECU og 750 ECU i stedet for det nuværende loft på 750 ECU. For køjetøjer med
4 aksler eller derover foreslås tilsvarende hhv. 1650 ECU, 1450 ECU og 1250 ECU i stedet for det nuværende loft på
1250 ECU. Satsen for et éndagsbevis foreslås for alle de omfattede køretøjer hævet fra de nuværende 6 ECU til 8 ECU.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0002.png
b)
Muligheden i det eksisterende direktiv for at anvende nedsatte satser for visse lande indtil udgangen af 1997
foreslås genindført alene for Grækenlands vedkommende. Formandskabet har foreslået at bibeholde den reducerede sats
på 50
% for så vidt angår Grækenland i 2 år efter aftalens ikrafttrædelse samt give mulighed for forlængelse af denne
nedsættelse med 1 år ad gangen.
c)
For så vidt angår vægtafgiften foreslår formandskabet, at Grækenland, Italien, Portugal og Spanien får mulighed
for i to år at opkræve lavere satser end minimumssatserne, dog ikke lavere end 65 % af de foreslåede minimumssatser.
d)
Indførelse af en tillægsbestemmelse vedrørende brugsafgifter ("bompenge"), hvorved medlemslandene - uanset at
disse satser skal baseres på omkostningerne i forbindelse med bygning, drift og udvikling af det pågældende
infrastrukturnet - kan variere satserne i henhold til køretøjets udstødningsklasser samt pålægge højere afgifter om natten
end om dagen.
e)
En sikkerhedsklausul, hvorefter Østrig kan anmode Kommissionen om at iværksætte særlige tiltag på Brenner-
ruten, hvis der viser sig en uventet stigning i den omledte trafik.
f)
Reduktion af det antal økopoints, som er til rådighed for transitering af Østrig svarende til, at Kommissionen på
baggrund af direktivforslaget samt den endnu ikke indgåede aftale med Schweiz forventer en nedgang i den omledte
trafik gennem Østrig på hhv. 20 % i 2000, 40 % i 2002 , 50 % i 2004 og en yderligere reduktion herefter.
g)
Etablering af et rådgivende udvalg (komitéprocedure I), der har til opgave at bistå Kommissionen i forbindelse
med eventuelle forlængelser af anvendelsen af den reducerede sats for vejbenyttelsesafgiften i relation til græske
køretøjer.
2. Gældende ret.
Danmark har ved lov nr. 956 af 22. november 1994 om afgift af vejbenyttelse pr. 1. januar 1995 indført en regional
vejbenyttelsesafgift (eurovignet) i samarbejde med Belgien, Holland, Luxembourg og Tyskland. Sverige indtrådte i
samarbejdet den 1. februar 1998. Afgiften opkræves for lastbiler og lastvognstog til vejgodstransport, der har en tilladt
totalvægt på
12 tons eller derover. For dansk indregistrede lastbiler er afgiftsperioden ét år, og afgiften betales for retten til at køre på
hele det danske vejnet. For udenlandsk indregistrerede lastbiler opkræves afgiften for den periode lastbilerne kører på
motorvejsnettet i Danmark. Afgiftsperioden for udenlandsk indregistrerede lastbiler opgøres i kalenderdage (uger m.v.).
Danmark har i vægtafgiftsloven indført direktivets minimumsatser for vægtafgift for lastbiler, der er afgiftspligtige efter
lov om vejbenyttelse.
3. Høring.
Der blev foretaget en høringsrunde i forbindelse med et arbejdsdokument fra Kommissionen af 24. juli 1996, hvor der
var en bred opbakning bag differentiering på grundlag af køretøjers miljøbelastning. Vognmandsorganisationerne var af
den opfattelse, at det ville være uacceptabelt, hvis drøftelserne førte til en forhøjet afgiftsbyrde for erhvervet.
Vognmandserhvervet har tidligere tilkendegivet, at Danmark bør støtte en differentiering på 3 normer (svarende til hvad
der er indeholdt i arbejdsdokumentet på nuværende tidspunkt). Erhvervet ønsker dog mulighed for at opkræve lavere
afgiftssatser for EURO I og II køretøjer. Erhvervet har endvidere udtalt, at man bør opnå en provenuneutral løsning for
så vidt angår vejbenyttelsesafgiften.
Det har af tidsmæssige grunde ikke været muligt at foretage en høring over det seneste formandskabsforslag.
4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.
En differentiering af vægtafgiften vil kræve en ændring af lov om vægtafgifter.
Såfremt landene i forbundet vedrørende Eurovignetten ønsker en forhøjelse af vejbenyttelsesafgiften kræves der en
ændring af 5-landeaftalen om vejbenyttelsesafgift, og af lov om afgift af vejbenyttelse.
Forhøjes det samlede afgiftsniveau med f.eks. 6% - anslås provenuet for Danmarks vedkommende alt andet lige -
opdelingen i forskellige normer gør provenuet afhængig af vognparkens størrelse delt ud på de 3 normer - at stige med
knap 8 millioner i forhold til 1995 og ca. 16 millioner i forhold til 1996, hvor satsen var blevet reduceret med ca. 3%.
Ved en samlet stigning på 10% vil de respektive tal udgøre henholdsvis 20 og 28 millioner kroner.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0003.png
Indførelse af en differentieret vejbenyttelsesafgift med 3 niveauer vil have administrative konsekvenser, herunder
muligvis stærkt øgede omkostninger i forbindelse med gennemførelsen og administrationen af ordningen.
5. Samfundsøkonomiske konsekvenser.
En eventuel stigning i vejbenyttelsesafgiften vil betyde en meromkostning for erhvervet svarende til statens merprovenu.
6. Tidligere forelægges i Folketingets Europaudvalg.
Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 27. september 1996, den 6. december 1996, den 7. marts
1997 til orientering, den 23. maj 1997 med henblik på forhandlingsoplæg, den 13. juni 1997, den 5. december 1997 til
orientering, den 16. marts 1998 med henblik på supplerende forhandlingsoplæg og den 25. september 1998 til
orientering.
Dagsordenspunkt 2
Forhandlinger mellem Det Europæiske Fællesskab og Schweiz på land og lufttransportområdet
Der er ikke fremkommet nye forhandlingselementer i forhold til det aktuelle notat, der blev fremsendt forud for
transportministerrådsmødet den 17. marts 1998.
Dagsordenspunkt 3
Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 92/106 om indførelse af fællesregler for visse former for
kombineret godstransport mellem medlemsstaterne og Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv
96/53/EF om fastsættelse af de størst tilladte dimensioner i national og international trafik og størst tilladte vægt i
international trafik for visse vejkøretøjer i brug i Fællesskabet, kom (98) 414.
1. Baggrund og indhold
Direktivforslagene er fremsat den 10. juli 1998 under henvisning til Traktatens artikel 75 og artikel 84, stk. 2 for så vidt
angår ændringen direktiv 92/106/EØF og artikel 75 for så vidt angår ændringen af direktiv 96/53/EF. Begge forslagene
vedtages efter artikel 189 C. Forslaget er modtaget i Rådet den 14. juli 1998.
Direktivforslagene har til formål at fremme brugen af kombineret transport som alternativ til den stadig voksende
landevejstransport. De eksisterende regler til fordel for kombineret transports ydeevne og konkurrencestilling har ikke
tilstrækkelig virkning og bør forbedres, så de tilskynder til brug af andre transportformer, som er sikrere, mere
miljøvenlige, mere energieffektive, og som skaber færre trafikproblemer, d.v.s. jernbane, indre vandveje og søtransport.
Forslagene indebærer endvidere en harmonisering af afgiftsnedsættelser og ophævelse af weekendrestriktioner, som
medfører at konkurrenceforholdene for kombineret transport bliver bedre og mere ens indenfor Fællesskabet.
a. Forslag til ændring af Rådets direktiv 92/106/EØF.
Efter forslaget
· sker der en udvidelse af direktivets anvendelsesområde (artikel 1) til at gælde alle former for kombineret
transport, det vil sige ikke blot kombinationer af landevejs- og jernbanetransport, men også kombinationer med transport
ad indre vandveje eller i kystnære farvande. Forslaget omfatter endvidere ikke kun "kombineret transport" mellem
medlemsstaterne men også godstransport i en medlemsstat. Det er dog en forudsætning, at hvert enkelt vejafsnit ikke
udgør over 20 pct. af det samlede kilometerantal, som under transporten tilbagelægges ved hjælp af en eller flere af de
øvrige transportformer og at der ved søtransport eller transport ad indre vandveje kan foretages en tilsvarende transport
ad landevejen.
·
er transport af gods til og fra tredjelande omfattet af direktivet, såfremt transporten opfylder samme betingelser som
anden kombineret transport. Derimod er visse former for oversøisk transport og færgefart over kortere afstande ikke
omfattet af direktivet, da disse former for transport ikke træder i stedet for landevejstransport.
·
forpligtes medlemsstaterne til at refundere eller nedsætte afgifterne for landevejskøretøjer (vægtafgift og
vejbenyttelsesafgift), der benyttes til alle former for kombineret transport. Nedsættelsen eller refusionen af vægtafgifter
skal udgøre mindst 18 ECU og for vejbenyttelsesafgifter skal nedsættelsen svare til afgiftens daglige sats for hver
deltagelse
i en kombineret transport. Disse nedsættelser eller refusioner gælder hver gang en kombineret transportterminal benyttes.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0004.png
·
undtages godstransportkøretøjer, der deltager i kombineret transport efter direktivet, fra kørselsrestriktioner i
weekender, om natten, på helligdage og i perioder med stærk luftforurening. Ved kørsel med kombineret transport i
tilfælde, hvor almindelig godskørsel er forbudt, gælder der dog særlige bestemmelser for at mindske miljøbelastningen,
såvel i form af støj som ved luftforurening.
På baggrund af drøftelserne i transportgruppen, jf. nedenfor under punkt 4, har formandsskabet udarbejdet et revideret
forslag til ændring af direktiv 92/106/EØF.
Efter dette forslag
·
er forudsætningen om, at hvert enkelt vejafsnit ikke må udgøre over 20 pct. af det samlede kilometerantal samt at
søtransport eller transport ad indre vandveje skal kunne ske tilsvarende ved en transport ad landevej udgået og erstattet
med følgende:
vejafsnittene i transporten, opgjort enkeltvis skal gå
enten,
for så vidt angår det første afsnit, mellem det
punkt hvor varen pålæsses og den nærmeste hensigtsmæssige jernbanepålæsningsterminal, og for så vidt angår det sidste
afsnit, mellem den nærmeste hensigtsmæssige jernbaneaflæsningsterminal og det punkt hvor varen aflæsses;
eller
være
inden for en radius på ikke over 150 kilometer i fugleflugt fra den flod- eller søhavn, hvor lastning eller losning finder
sted. (Ved "nærmeste hensigtsmæssige" forstås, at der ud fra et teknisk, praktisk og kommercielt synspunkt er et
passende udbud af jernbanetransport og transport fra en jernbaneterminal).
·
er færgefart på under 150 kilometer og oversøiske transportafsnit ikke omfattet af definitionen; ved indenlandsk
kombineret transport kan medlemslandene dog også lade færgefart under 150 kilometer være omfattet.
·
kan medlemsstaterne refundere eller nedsætte afgifter til køretøjer, der indgår i en kombineret transport men nu
med et fast beløb efter medlemsstaternes eget valg. Beløbet kan dog ikke overstige det beløb, der normalt opkræves for
de køretøjer m.v., der deltager i den kombinerede transport. De beløb, der oprindelig var specificeret i Kommissionens
forslag, med mindst 18 ECU pr. transport for vægtafgiften og vejbenyttelsesafgift svarende til dagssatsen pr. udført
kombineret transport, er udgået. Til gengæld er afgiftsrefusionen gjort frivillig for medlemsstaterne (ny artikel 6, stk. 4).
b. Forslag til ændring af Rådets direktiv 96/53/EF.
Efter forslaget
·
ændres den samlede tilladte totalvægt for landevejstransport, der indgår i kombineret transport i alle
medlemsstaterne til 44 tons. Medlemsstaterne kan i så fald forlange tre-akslede motorkøretøjer for at forhindre vejskader.
·
tillades 42 tons totalvægt ved benyttelse af to-akslede trækenheder.
For begge direktivforslag gælder det, at de nødvendige love og administrative bestemmelser til gennemførelsen af
direktivforslaget skal være trådt i kraft inden den 1. juli 2000.
2. Gældende dansk ret
De danske regler om vægtafgift og vejbenyttelsesafgift findes i lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 207 af 3.april 1998 samt lov nr. 956 af 22. november 1994 om afgift af vejbenyttelse med senere
ændringer.
De danske regler om vægt og dimensioner for køretøjer i national trafik findes i bekendtgørelse om detailforskrifter for
køretøjer.
3. Høring
Trafikministeriet har foretaget en høring af følgende organisationer m.v. over det oprindelige forslag:
Amtsrådsforeningen i Danmark, Kommunernes Landsforening, Danske Vognmænd, Vognmandsfagets
Arbejdsgiverforening, Landsforeningen Danmarks Bilruter, Foreningen af Danske Eksportvognmænd, Dansk
Speditørforening, Turistvognmændenes Landsforening, Transportrådet, Erhvervenes Transportudvalg, SID,
Forbrugerrådet, Landsorganisationen i Danmark, Dansk Industri, Danske privatbaners fællesrepræsentation,
Vognmandsfagets Arbejdsgiverforening, Københavns Havn, Aalborg Havn, Dansk Arbejdsgiverforening,
Sammenslutningen af Danske Havne, Århus Havn og HK Service og NOAH Trafik,.
Følgende organisationer m.v. har ikke svaret:
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0005.png
Amtsrådsforeningen i Danmark, Landsforeningen Danmarks Bilruter, Dansk Speditørforening, Turistvognmændenes
Landsforening, Transportrådet, SID, Landsorganisationen Danmark, Kommunernes Landsforening, Dansk Industri,
Danske privatbaners fællesrepræsentation, Vognmandsfagets Arbejdsgiverforening, Københavns Havn, Aalborg Havn,
Dansk Arbejdsgiverforening, Sammenslutningen af Danske Havne, Århus Havn og HK Service.
Følgende organisationer har bemærkninger til forslaget:
Forbrugerrådet
er generelt positive over for forslagene, men lægger vægt på, at de enkelte medlemslande fortsat skal
have mulighed for nationalt, regionalt og lokalt at kunne stille strengere krav af hensyn til det lokale miljø f. eks. hvad
angår weekend-restriktioner.
Erhvervenes Transportudvalg
er ligeledes positiv over for forslagene, men fremhæver nødvendigheden af udviklingen af
"Freight Freeways", liberalisering af jernbanerne og aftaler på tværs af grænserne for at styrke vilkårene for den
kombinerede transport.
Endvidere lægger ETU vægt på, at de fordele, som forslaget indebærer for kombineret transport inden for fællesskabet
også skal omfatte den nationale kombinerede transport med lastbiler med en godkendt totalvægt på 48 tons.
Foreningen af Danske Eksportvognmænd, Danske Vognmænd og Vognmandsfaget Arbejdsgiverforening
støtter
direktivforslagene under forudsætning af, at alle får lige adgang til infrastruktur samt lige muligheder og betingelser for
at deltage som operatører
i de kombinerede transportkæder.
Endvidere lægger vognmandsorganisationerne vægt på, at de rent nationale kombinerede transporter, som er omfattet af
direktivforslagene, fortsat kan benytte den nationale maksimumsgrænse for totalvægt på lastbiler, selvom denne er
højere end de foreslåede
44 tons, samt at de får samme afgiftsbegunstigelser og undtagelser fra driftsrestriktioner som i direktivforslagene.
Generelt finder organisationerne, at forslagsteksterne på flere punkter er så uklar, at det kan være svært at gennemskue
de konkrete forslag.
For så vidt angår det reviderede forslag, hvor en afgiftsreduktionsordning er gjort frivillig for medlemsstaterne, har
organisationerne anført, at det vil føre til konkurrenceforvridning mellem vognmænd inden for Fællesskabet, hvis nogle
lande vælger at indføre en ordning med afgiftsreduktioner og andre ikke.
NOAH-Trafik
er enig i, at den kombinerede transport bør fremmes som alternativ til den stadig voksende landevejstrafik.
På den måde mindskes miljøbelastningen fra landevejstrafikken. De finder dog ikke, at forslagene er tilstrækkelige til at
nå en effektiv begrænsning af belastningen af miljøet fra disse køretøjer.
NOAH er derfor fremkommet med forskellige oplæg til, hvad der kan gøres for at forbedre miljøet omkring
godstransport ad landevej, som f.eks. udbygning af godskorridorer, lempelse af havneafgiften, sænkelse af
vægtgrænserne m.m.
NOAH kan således ikke støtte en lempelse af afgifterne på køretøjerne og heller ikke en forhøjelse af den internationale
vægtgrænse til 44 tons totalvægt. Herudover finder NOAH, at en ophævelse af weekendrestriktionerne vil medføre øget
støj fra landevejstrafikken.
4. Lovgivningsmæssige konsekvenser.
Såfremt Danmark vælger at indføre de afgiftslempelser, som kan indføres efter direktivforslagene vil disse medføre en
ændring af de eksisterende afgiftslove om henholdsvis vægtafgift af motorkøretøjer og afgift af vejbenyttelse.
Forslagene indebærer desuden en ændring af reglerne om højest tilladte totalvægt for international trafik.
5. Statsfinansielle konsekvenser.
En vedtagelse af forslaget vedrørende fremme af kombineret transport (92/106/EØF) vil medføre et provenutab for de
nævnte afgifter, hvis størrelse ikke nærmere kan vurderes på det foreliggende grundlag, såfremt Danmark vælger at
indføre afgiftslempelser.
Forslaget om ændring af den tilladte totalvægt (96/53/EF) skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser for
Danmark.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0006.png
6. Samfundsøkonomiske konsekvenser.
Der foreligger ikke en nærmere analyse af forslagene der dokumenterer eller sandsynliggør samfundsøkonomiske og
miljømæssige gevinster.
7. Tidligere forelæggelse i Europaudvalget.
Grundnotat er fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 15. september 1998.
Dagsordenspunkt 4
Jernbanepakken
Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 91/440/EØF om udvikling af Fællesskabets jernbaner,
forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 95/18/EF om udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder
og forslag til Rådets direktiv om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkræning af infrastrukturafgifter
samt sikkerhedscertificering, kom (98) 480.
Der henvises til grundnotater af 12. november 1998 fremsendt til Europaudvalget den 18. november 1998.
Dagsordenspunkt 5
Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 82/714/CEE om fastsættelse af tekniske forskrifter for fartøjer på
indre vandveje.
Erhvervsministeriet
Dagsordenspunkt 6
Forslag til Rådets forordning om kapacitetspolitik for EF's indlandsflåder til fremme af vandvejstransporten
(gammelt for nyt).
Erhvervsministeriet
Dagsordenspunkt 7
Opfølgning på konklusionerne fra det europæiske råd i Cardiff.
1. Baggrund og indhold
Som opfølgning på konklusionerne om integration af miljø i sektorpolitikkerne fra Det Europæiske Råds møde i Cardiff,
juni 1998, har formandsskabet udarbejdet udkast til fremskridtsrapport som forelægges Rådet (transport) på mødet den
30. november - 1. december 1998 med henblik på mødet i Det Europæiske Råd i Wien den
11.-12. december 1998.
I følge udkast til rapporten hilser Rådet indledningsvis integrationen af miljøhensyn i transportpolitikken velkommen og
konstaterer, at en uforandret fortsættelse af den nuværende udvikling i efterspørgslen efter vejtransport ikke er
bæredygtig. Derfor finder Rådet, at øget integration af miljø og transport er en nødvendighed.
For at nå målet om et bæredygtigt transport system finder Rådet endvidere, at den fremtidige indsats bl.a. skal søge at
øge brændstofkvaliteten, reducere emissioner, sikre en mere effektiv brug af eksisterende infrastruktur samt arbejde for
et skift til mere miljøvenlige transportformer.
Rådet konstaterer på baggrund heraf, at forstærket indsats på fællesskabsniveau er påkrævet, specielt på følgende
områder:
·
infrastrukturafgifter og eksterne omkostninger,
hvor Rådet anerkender at internalisering af eksterne
omkostninger på langt sigt udgør et vigtigt element i arbejdet for at udvikle et bæredygtig transportsystem.
·
revitalisering af jernbanerne, kombineret transport
m.v.,
hvor Rådet konstaterer, at jernbanernes fulde potentiale på miljøområdet endnu ikke er endelig klarlagt, men at
øget brug af jernbaner, kombineret transport m.v., kan bidrage til et bæredygtigt transportsystem.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0007.png
·
i arbejdet for at opnå en bæredygtig udvikling finder Rådet, at
fællesskabets eksterne relationer udgør en
væsentlig del heraf, herunder særligt den kommende udvidelse, og at det derfor er nødvendigt med særlig fokus
på miljøaspektet i udvidelsesprocessen.
Derudover nævner Rådet en række andre fremtidige indsatsområder, bl.a. væksten i lufttrafikken, hvor Rådet
konstaterer, at det er nødvendigt med tiltag med henblik på at gøre denne transportform bæredygtig (f.eks. ved
at reducere både støj- og luftemissionen).
I rapportens konklusioner konstaterer Rådet, at der er sket fremskridt i arbejdet for at udvikle et bæredygtigt
transportsystem i fællesskabet, men at der er behov for yderligere indsats på henholdsvis kort, mellem-langt og
langt sigt. Derfor forpligter Rådet sig til senest i december 1999, at udvikle et arbejdsprogram og en strategiplan
for arbejdet med at integrere miljø og transport.
2. Høring
Rådets rapport har ikke været sendt i høring men har været på dagsordenen for møde i specialudvalget vedrørende
transportspørgsmål, hvor der ikke fremkom bemærkninger.
3. Tidligere forelæggelse i Folketingets Europaudvalg
Rapporten har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Dagsordenspunkt 8
Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 295/91 om en ordning for kompensation til
ruteflypassagerer, der afvises på grund af overbooking, Kom (98)41 og Kom (98)580.
Forslagets hovedformål er at sikre bedre beskyttelse af flypassagerernes rettigheder inden for EU-området og sikre at de
informeres bedre i tilfælde af afvisning. Forslaget indebærer også en justering af det minimumsbeløb, som det
luftfartsselskab, der afviser passageren på grund af overbooking, skal betale som kompensation.
Der henvises i øvrigt til grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 24. april 1998 samt aktuelt
notat tilsendt Europaudvalget forud for Rådsmøde (transport) den 18. juni og den 1. oktober 1998.
På Rådsmødet den 18. juni 1998 blev der vedtaget et sæt Rådskonklusioner hvoraf bl.a. fremgår, at Rådet bekræfter, at
udviklingen i luftfartssektoren retfærdiggør en undersøgelse af forordningen, og at Rådet noterer, at
kompensationssatserne bør justeres.
Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse om forslaget den 13. juli 1998.
På Rådsmødet den 1. oktober 1998 pålagde Rådet Coreper at arbejde videre med spørgsmålet med henblik på opnåelse af
fælles holdning på det forestående Rådsmøde den 30. november - 1. december 1998.
Kommissionen har den 20. oktober 1998 oversendt ændret forslag til ændring af forslaget om forordning 295/91 om
denied boarding compensation (KOM(1998) 580 endelig udg.). De væsentligste elementer i Kommissionens reviderede
forslag er, dels at forordningens omfattelsesområde foreslås udvidet til også at gælde EU-luftfartsselskabers fly, der afgår
fra tredjelande og flyver til destinationer i Fællesskabet, dels at fly, der aflyses af kommercielle grunde, bliver inkluderet
i definitionen af et "overbooket fly".
Forslaget har været forelagt Europaudvalget den 12. juni 1998 til orientering og den 25. september 1998 med henblik på
forhandlingsoplæg.
Dagsordenspunkt 9
Forslag til Rådets forordning (EF) om indberetning af statistiske oplysninger om passager- fragt- og postflyvning,
Kom (95)353.
1. Baggrund og indhold
Kommissionen fremsendte den 18. september 1995 udkast til Rådsforordning om indberetning af statistiske oplysninger
om passager-, fragt- og postflyvning, KOM (95) 353 endelig udgave.
Der findes i dag EU-regler om fællesskabsstatistik vedrørende transport ad jernbane, indre vandveje og søvejen
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0008.png
Formålet med forslaget er at bidrage til udarbejdelsen af statistiske oplysninger om passager-, fragt- og postflyvning og
luftfartøjsbevægelser (starter og landinger) mellem, til eller fra fællesskabslufthavne, idet disse oplysninger skal bidrage
til kontrol og vurdering af det indre marked for luftfart.
Medlemsstater indsamler kvartalsdata for fællesskabslufthavne med mere end 150.000 passagerenheder pr. år. For de
øvrige fællesskabslufthavne behøver medlemsstaterne kun at indberette årlige data.
Dataindsamlingen baseres i videst muligt omfang på disponible kilder.
Kommissionen offentliggør hensigtsmæssige statistikker med samme hyppighed, som resultaterne indberettes og
forelægger en rapport for Rådet efter tre års dataindsamling.
Forordningen foreslås at træde i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i EF-Tidende.
Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse om forslaget den 1. marts 1996.
2. Gældende regler
§ 3 a i lov om Danmarks Statistik åbner mulighed for indsamling af de pågældende oplysninger.
3. Høring
Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Maersk Air, SAS, og Billund Lufthavn har afgivet udtalelse vedrørende forslaget,
og der er enten ingen bemærkninger eller en principiel tilslutning til forslaget, men der peges på, at indberetningerne -
der i videst muligt omfang skal svare til de nuværende indberetninger, der foretages til den internationale
luftfartsorganisation ICAO - vil medføre forøget ressourceanvendelse.
4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget kræver som anført ikke ændring af dansk lovgivning.
Forslaget må vurderes at have mindre statsfinansielle konsekvenser for Danmark, idet Danmarks Statistik og Statens
Luftfartsvæsen skønsmæssigt har anslået, at der vil være startomkostningen er i størrelsesordenen af 0,5 mio. kr., og
årlige driftsomkostninger på omkring 0,1 mio. kr.
Forslaget har været forelagt Europaudvalget den 8. marts 1996 med henblik på forhandlingsoplæg.
Dagsordenspunkt 10
Forslag til Rådets direktiv om lufthavnsafgifter, Kom(97)154 som ændret ved (98) 509.
Der henvises til grundnotat om Kommissionens forslag til rådsdirektiv vedrørende lufthavnsafgifter, der er oversendt til
Folketingets Europaudvalg den 1. august 1997 samt til aktuelt notat til brug ved møde i Europaudvalget den 3. oktober
og den 5. december 1997.
Kommissionens oversendte den 16. september 1998 et ændret forslag til Rådets direktiv om lufthavnsafgifter (KOM
(1998) 509 endelig udgave).
Ændringsforslaget omfatter en række mindre ændringer, der dog ikke vedrører forslagets centrale elementer, idet
imidlertid tærskelværdien for hvilke lufthavne, der omfattes af bestemmelser på området, foreslås hævet fra de
oprindeligt foreslåede ¼ mio. til 1 mio. passagerer i lufthavnen om året.
Sagen har været forelagt Europaudvalget den 3. oktober og den 5. december 1997 med henblik på orientering.
Dagsordenspunkt 11
Forhandlingerne mellem det Europæiske Fællesskab og USA på luftfartsområdet.
På Rådsmøde den 17. juni 1996 bemyndigede Rådet Kommissionen til at indlede luftfartsforhandlinger mellem EU og
USA om et "Open Skies"-luftfartsregime. Mandatet udelod blandt andet det vigtige spørgsmål om markedsadgang.
Kommissionen kunne eventuelt, når der var opnået resultater i forhandlingerne, få udvidet sit mandat til at omfatte alle
centrale elementer.
Kommissionens forhandlinger med amerikanerne har ikke ført til et forhandlingsresultat.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0009.png
På Rådsmødet den 10.-11. december 1997 præsenterede transportkommissær Kinnock Rådet for et forslag til
supplerende mandat til Kommissionen, dvs. med henblik på opnåelse af mandat til forhandling om en "fuld
luftfartsaftale".
Det eksisterende mandat skulle således suppleres med bl.a. følgende hovedelementer:
-
Fri og åben markedsadgang og som udgangspunkt ingen begrænsning af kapacitet og i antallet af luftfartsselskaber,
der må flyve inden for det fælles luftfartsområde
-
Principiel fri prisfastsættelse.
Kommissionen fik ikke sit forslag til supplerende mandat vedtaget. Coreper blev pålagt at arbejde videre med sagen.
På Rådsmøde (transport) den 1. oktober 1998 blev sagen atter drøftet, og Rådet noterede sig, at det er vanskeligt at nå til
fuldstændig enighed om mandatudvidelsen. Rådet vedtog, at drøftelserne skulle fortsætte således, at der på det
forestående Rådsmøde kan nås frem til et sæt Rådskonklusioner.
Der foreligger ikke udkast til sådanne Rådskonklusioner.
Sagen er tidligere blevet forelagt for Europaudvalget den 1. december 1995, den 8. marts og den 6. december 1996 , den
13. juni og den 3. oktober 1997 samt den 25. september 1998 med henblik på orientering. Hertil kommer forelæggelse
den 14. juni 1996 og den
5. december 1997 med henblik på forhandlingsoplæg.
Hertil kommer, at trafikministeren den 18. december 1997 skriftligt har besvaret spørgsmål nr. 38 fra Folketingets
Europaudvalg (alm. del - bilag 331) vedrørende status om forhandlingerne mellem EU og USA på luftfartsområdet.
Dagsordenspunkt 12
Forhandlinger mellem det Europæiske Fællesskab og de central- og østeuropæiske lande på luftfartsområdet.
Der henvises til faktuelt notat af 13. september 1996 vedrørende forhandlinger på lufttransportområdet mellem EU og De
Øst- og Centraleuropæiske Lande.
Kommissionen har i 1997 afholdt en 1. runde med bilaterale møder med hver af de 10 øst- og centraleuropæiske landes
luftfartsmyndigheder med henblik på at afklare på hvilke områder, der er konvergens, og på hvilke områder, der er
udestående problemer.
Kommissionen afholder for tiden - dvs. fra ultimo oktober og frem til midten af december i år - en 2. runde bilaterale
forhandlinger med de 10 central- og østeuropæiske lande.
Sagen er tidligere blevet forelagt for Europaudvalget den 27. september 1996 med henblik på forhandlingsoplæg.
Dagsordenspunkt 13
Resultaterne af 32. Samling i ICAO's forsamling (den 22. september - 2. oktober 1998 i Montreal)
Den 32. generalforsamling i ICAO blev afholdt den 22 september- 2 oktober 1998 i Montreal, Canada.
ICAO er den globale organisation for civil luftfart og organisationen har i dag 185 medlemsstater.
I generalforsamlingen deltog 155 medlemslande samt 28 internationale organisationer, herunder EU, som er involveret i
civil luftfart.
Generalforsamlingen afsluttede sit møde med vedtagelse af en række resolutioner vedrørende luftfartssikkerhed,
lufttrafikstyring, miljø, året 2000 problemstillingen og en række andre luftfartssikkerhedsrelaterede emner.
Fællesskabet har siden 1988 haft observatørstatus i ICAO hvilket således er grundlaget for Kommissionens deltagelse.
Dagsordenspunkt 14
Forhandlinger med de stater, hvis civile luftfartsvæsner er fulde medlemmer af de fælles luftfartsmyndigheder, og
som ikke er medlemmer af det europæiske fællesskab, med henblik på at indgå en aftale om oprettelse af en
europæisk myndighed for civil luftfartssikkerhed i form af en international organisation.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464738_0010.png
Den 18 juni 1998 vedtog rådet (transport) kommissionens henstilling med henblik på rådets afgørelse om bemyndigelse
af kommissionen til at indlede forhandlinger om oprettelse af en organisation for civil luftfartssikkerhed i Europa.
Der henvises til aktuelt notat af 4. juni 1998.
Dagsordenspunkt 15
Forhandlinger med de kontraherende parter i Eurocontrol med henblik på at godkende det europæiske fællesskabs
tiltrædelse af den europæiske organisation for luftfartssikkerhed (Eurocontrol) ved hjælp af en protokol i henhold til
artikel 40 i Eurocontrol-konventionen som revideret.
På rådsmødet den 18. juni 1998 vedtog rådet (transport) kommissionens henstilling med henblik på rådets afgørelse om
bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med henblik på fællesskabets optagelse som medlem af den
Europæiske Organisation for luftfartssikkerhed (Eurocontrol).
Der henvises til aktuelt notat af 4. juni 1998.
Dagsordenspunkt 16
Meddelelse fra Kommissionen om en fællesskabspolitik for besætninger på passagerskibe og ro-ro-passagerfærger i
fast rutefart internt i eller mellem medlemsstaterne.
- Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 3577/92 om anvendelse af
princippet om fri udveksling af tjenesteydelser inden for søtransport i medlemsstaterne (cabotagesejlads)
- Forslag til rådets direktiv om krav til besætninger på passagerskibe og ro-ro-passagerfærger i fast
rutefart internt i eller mellem medlemsstaterne.
Erhvervsministeriet
(Løbenr. 3764)