Europaudvalget 1998-99
EUU Alm.del Bilag 585
Offentligt
1464726_0001.png
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 585)
miljøministerråd
(Offentligt)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalgog deres
stedfortrædere
Bilag Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
N.1
16. februar 1999
Til underretning for Folketingets Europaudvalg fremsendes vedlagt
Miljø- og Energiministeriets grundnotat om forslag til Rådets direktiv om modtagefaciliteter i havne for driftsaffald og
lastrester fra skibe.
Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg.
MILJØstyrelsen 16.februar 1999
Havko
ntore t
bwo/1 6
MEM0203-MST
GRUNDNOTAT om
"Forslag til Rådets direktiv om modtagefaciliteter i havne for driftsaffald og lastrester fra skibe".
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464726_0002.png
KOM (1998) 452 endelig udg. 98/0249 (SYN).
1. Status
Kommissionen oversendte den 29. juli 1998 ovennævnte forslag til medlemsstaterne. Forslaget er baseret på traktatens artikel
84, stk. 2 og skal behandles efter samarbejdsproceduren i artikel 189C.
Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.
2. Formål og indhold
Formålet med direktivforslaget er at beskytte havmiljøet mod udtømning af driftsaffald og lastrester fra skibe, der anløber
havne i Det europæiske Fællesskab ved at forbedre tilgængeligheden og anvendelsen af modtagefaciliteter i havne. Forslaget
skal ses på baggrund af, at udtømningen af affald fra skibe til havet ligger på et uacceptabelt højt niveau. Dette skyldes dels
ulovlige udt&o slash;mninger fra skibe, men også det faktum, at der til tider ikke er tilstrækkelige modtagefaciliteter i
havnene. Forslaget berører ikke de regler i MARPOL-konventionen (den internationale FN-konvention om forebyggelse af
forurening fra skibe), der vedrører skibes udtømninger til havet, men fokuserer i stedet på skibsoperationerne i EF-havnene,
hvorved forslaget bidrager til at sikre, at de internationale udtømningsregler bliver overholdt.
Forslaget omfatter alle skibe uanset flag, inklusive lystfartøjer og fiskebåde, dog undtagen statsskibe, som ikke sejler i
kommercielt øjemed, samt alle havne i Fællesskabet og det består af følgende 4 hovedelementer: Krav om tilstrækkelige
modtagefaciliteter i havnene (herunder en pligt for havnene til at udarbejde affaldshåndteringsplaner), obligatorisk aflevering
af driftsaffald fra skibe med visse undtagelser, et delvis harmoniseret a fgiftssystem for brugen af faciliteter, der ekskluderer
anvendelsen af et 100% "direkte afgiftssystem" (special fee) og et håndhævelseselement, der indebærer kontrol af et antal
skibe, eventuelt inden for rammerne af reglerne om havnestatskontrol, på baggrund af oplysninger som skibet skal
kommunikere til en myndighed eller et organ i medlemsstaten, som medlemsstaten har udpeget til dette formål.
Definitionen af driftsaffald dækker i forslaget olie samt fast affald (MARPOL Annex I og V). Kloakspildevand er ikke
omfattet af forslaget, da MARPOL-konventionens Annex IV, der omhandler disse regler, endnu ikke er trådt i kraft
internationalt.
a. Tilstrækkelige modtagefaciliteter i havnene.
Medlemsstaterne skal sikre, at der i havnene er tilstrækkelige modtagefaciliteter til at imødekomme skibenes behov, uden at
skibene forsinkes unødigt. Modtagefaciliteterne skal kunne modtage alle kategorier af driftsaffald og lastrester fra skibe der
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464726_0003.png
normalt anløber havnen (med undtagelse af kloakspildevand), og skal derfor stå i forhold til havnens størrelse og den kategori
skibe, der anløber havnen.
Havnen skal udarbejde en plan om affaldsmodtagelse og -håndtering, en såkaldt affaldshåndteringsplan, der skal godkendes
af medlemsstaterne mindst hvert tredje år og efter betydelige ændringer i havnenes drift. Forslaget indeholder detaljerede
krav om udarbejdelsen af planerne, der ifølge direktivforslaget tjener mindst tre formål: Planen skal sikre, at havnen løbende
kan overvåge og evaluere faciliteternes tilstrækkelighed, pl anen skal anvendes som et kontrolelement for myndighederne, og
de dele af planen der er relevante for havnens brugere, skal kommunikeres til disse for at give brugerne kendskab til havnens
procedurer for modtagelse af affald.
b. Obligatorisk aflevering af driftsaffald og oplysningspligt.
En af nøglebestemmelserne i forslaget er princippet om obligatorisk aflevering. Skibet skal som udgangspunkt aflevere al
driftsaffald til en modtagefacilitet i havnen før afsejling. Det er muligt for medlemsstaterne at gøre undtagelse fra dette
udgangspunkt, såfremt skibsføreren kan bekræfte, at skibet har tilstrækkelig lagerkapacitet til det driftsaffald, der akkumuleres
under den planlagte sejlads. Skibsfø reren har pligt til at melde oplysninger om affaldsmængder om bord på skibet før anløb
af en EU-havn. Som bilag til direktivforslaget er der udarbejdet et særligt oplysningsskema, som skibene skal sende til en
myndighed i land, som er udpeget af medlemsstaten. Oplysningerne skal som udgangspunkt meddeles denne myndighed
mindst 24 timer før ankomst, alternativt så snart anløbshavnen kendes eller senest ved afgang fra den foregående havn.
Skibe, der sejler i fast rutefart med hyppige og regelmæssige havneanløb, kan opnå dispensation fra den obligatoriske
afleverings- og meldepligt fra medlemsstaten, såfremt de kan bevise, at der er etableret en afleveringsordning på skibets rute.
Med hensyn til lastrester skal skibsføreren sikre, at lastresterne er afleveret til en modtagefacilitet i overensstemmelse med
reglerne herom i MARPOL-konventionen. Afgiften for aflevering af lastrester skal betales af brugeren af modtagefaciliteten.
c. Afgiftssystem.
Afgiftssystemet bygger på "forureneren-betaler-princippet". Omkostningerne til modtagefaciliteterne i havnene til modtagelse
af driftsaffald fra skibe skal derfor dækkes af den afgift, der opkræves af skibene. Det gælder også omkostningerne til
behandling og bortskaffelse af affaldet.
Efter forslaget skal alle skibe, der anløber en havn i en medlemsstat yde et væsentligt bidrag til omkostningerne for
modtagefaciliteterne uafhængig af den reelle anvendelse af faciliteterne (dvs. efter "no special fee" princippet). Denne del af
afgiften kan eventuelt være differentieret efter skibets størrelse og kategori.
Derudover kan yderligere afgifter pålægges i forhold til de mængder og typer af affald skibet reelt afleverer ("special fee").
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464726_0004.png
Endvidere er der en mulighed for at reducere afgiften, hvis skibet på grund af miljøvenlig konstruktion, udstyr eller drift kan
dokumentere, at det producerer mindre mængder driftsaffald. Havnene skal gøre afgiften og beregningsgrundlaget af afgiften
gennemsigtig for brugerne.
d. Håndhævelse og oplysningspligt.
Medlemsstaterne skal sikre, at et passende antal skibe kontolleres før afsejling fra havn. Kontrollen kan foretages ved
stikprøver indenfor reglerne om havnestatskontrol, men kan ikke begrænses til denne kontrol, da ordningen også omfatter en
medlemsstats egne skibe. Danske skibe, der anløber danske havne, er ikke omfattet af den danske havnestatskontrol.
I forslaget er der angivet visse kriterier for udvælgelsen af de skibe, der skal kontrolleres. Der skal herunder udvises særlig
opmærksomhed overfor skibe, der ikke har overholdt forpligtelsen til at oplyse myndighederne om, hvilke affaldsmængder de
medbringer, samt overfor skibe, der viser sig at have indberettet unøjagtige oplysninger.
Fiskefartøjer og lystfartøjer er omfattet af forslaget, men ikke af forpligtelsen til at notificere havnen om affaldsmængder. For
disse fartøjer skal medlemsstaterne imidlertid også etablere de kontrolprocedurer der er nødvendige for at sikre, at fartøjerne
afleverer deres affald i land i overensstemmelse med forslagets bestemmelser.
3. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser
En del af direktivforslagets bestemmelser er allerede indeholdt i de gældende danske regler om modtagefaciliteter for skibe
eller i de regler, der blev vedtaget i Helsingforskommissionen (Østersøkommissionen) i marts 1998 og som skal
implementeres i dansk lovgivning senest den 1. juli 2000. Direktivforslagets bestemmelser om kontrol og håndhævelse er dog
nye. Helsingforskommissionens regler indeholder ingen krav til kontrolforan staltninger .
De gældende danske regler om modtagefaciliteter for skibe findes i havmiljølovens § 24 med tilhørende bekendtgørelser.
Efter havmiljølovens § 24 kan miljø- og enerigiministeren fastsætte regler om oprettelse og indretning af modtageanlæg i
havne vedrørende de affaldstyper, der er omfattet af forslaget. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 429 af 7. september 1983
om modtageordninger for rester og blandinger af olie, kloakspildevand samt affald i danske havne indeholder regler om de
krav, der i dag stilles til havne i Danmark vedrørende etablering af modtageordninger. Endvidere er der efter aftale med
trafikministeren og havnene etableret et afgiftssystem i danske havne, der tager udgangspunkt i "no-special-fee"-princippet
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464726_0005.png
for så vidt angår driftsrelateret skibsaffald. Princippet betyder, at affaldsafgiften inkluderes i havneafgiften, så afgiften som
udgangspunkt er uafhængig af den aflev erede mængde affald.
Implementering af Østersøreglerne i dansk lovgivning betyder, for det første, at der i havmiljøloven skal skabes hjemmel til at
kræve tvungen aflevering af driftsrelateret skibsaffald for alle skibe inklusive lystfartøjer og fiskefartøjer. Ved driftsrelateret
affald forstås olierester fra maskinrumsrendestenene, fast affald samt kloakspildevand. Et skib må dog fortsætte til næste
havn uden at aflevere affaldet, s&arin g;fremt det kun har mindre mængder om bord i forhold til tankkapaciteten. For det
andet skal der i havmiljølovgivningen stilles krav om, at havnene skal udarbejde affaldshåndteringsplaner. Endelig er der efter
Østersøreglerne krav om, at Østersøhavne skal anvende "no special fee"-princippet, indtil videre dog kun for olieaffald.
Danske havne anvender som nævnt allerede dette princip for alle typer driftsrelateret affald, men der har vist sig at være et
behov for at fortolkningen af reglerne præciseres i lovgivningen.
Økonomiske og administrative konsekvenser:
Eventuelt øgede udgifter til modtagefaciliteter for havnene skal efter forslaget finansieres af den afgift, som skibene betaler i
forbindelse med aflevering af affald. Forslaget forventes imidlertid ikke at have nogen større økonomiske konsekvenser for
hovedparten af handelsflåden, da denne også efter de gældende regler principielt skal aflevere og betale for aflevering af
skibsbaseret affald til modtagefaciliteter i land .
Forslaget vil indebære administrative konsekvenser for havnemyndighederne, idet disse skal modtage indberetningerne fra de
anløbende skibe samt udarbejde affaldshåndteringsplaner. I tilfælde af manglende indberetning eller konstaterede
unøjagtigheder i skibets indberetning skal havnemyndighederne underrette Søfartsstyrelsen, der skal tage stilling til eventuel
kontrol om bord på skibet.
Der forventes ingen økonomiske og administrative konsekvenser for amter eller kommuner.
Hvis forslaget gennemføres, vil de foreslåede kontrolforanstaltninger medføre økonomiske og administrative konsekvenser
for staten. Søfartsstyrelsen vil således have behov for personale, der skal kunne sendes ud for at kontrollere skibe i tilfælde af
manglende indberetninger, eller indberetninger, der giver anledning til tvivl om, hvorvidt reglerne er blevet overholdt. Der vil
være behov for dækning på døgnbasis, da sk ibene ofte anløber og afgår igen om aftenen/natten eller i weekenden.
Herudover vil Søfartsstyrelsen have behov for yderligere ressourcer til at gennemføre den foreslåede udvidelse af den
almindelige havnestatskontrol af udenlandske skibe. Samlet skønner Søfartsstyrelsen, at udgifterne vil udgøre ca. 2,8 mio.
kroner om året, hvoraf ca. 2,6 mio. kroner er lønsum.
I denne beregning forudsættes det, at der ikke vil være behov for anskaffelse af særligt IT-udstyr til modtagelse og lagring af
modtagne indberetninger, idet det forudsættes, at kun skibe, der har tilsidesat indberetningspligten samt skibe der er under
mistanke for ikke at overholde direktivets bestemmelser, registreres i den allerede eksisterende database for
havnestatskontrol, Sirenac.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464726_0006.png
Med hensyn til kontrol af lystfartøjer og fiskefartøjer kan der blive tale om et mindre ressourceforbrug for Miljøstyrelsen på
cirka �½ årsværk til stikprøvekontrol eller anden kontrolforanstaltning. Kontrolforanstaltningen for denne type fartøjer vil
primært blive indarbejdet i affaldshåndteringsplanerne for denne type havne ved fastlæggelse af bestemte procedurer, der skal
sikre at affaldet afleveres på land.
Medlemsstaterne skal godkende og evaluere affaldshåndteringsplaner udarbejdet af havnene hvert 3. år, og ligeledes forelægge
en statusrapport om gennemførelsen af direktivet hvert 3. år.
Beskyttelsesniveau:
Forslaget vil medføre en stramning af de gældende danske regler om tilgængeligheden og anvendelsen af modtagefaciliteter i
danske havne, og dermed påvirke beskyttelsesniveauet i positiv retning.
I forhold til HELCOM-reglerne, der blev vedtaget i Østersøregi i marts 1998, og som vil blive implementeret senest den 1.
juli 2000, vil beskyttelsesniveauet være neutralt, idet betingelserne for aflevering af affald er skrappere i HELCOM-reglerne
end i direktivforslaget.
Forslaget vil påvirke beskyttelsesniveauet for det europæiske havmiljø i positiv retning fordi det indeholder en forbedring af
gennemførelsen af MARPOL-konventionens regler om tilgængelighed og anvendelse af modtagefaciliteter for skibsrelateret
affald.
4. Høring
Forslaget har været i høring hos:
Advokatrådet, Amtsrådsforeningen i Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Bilfærgernes Rederiforening, Danmarks
Fiskeriundersøgelser, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks
Sportsfiskeforbund,Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Sejlunion, Danske
Vognmænd, Energistyrelsen, Entreprenørforeningen, Farvandsvæsenet, Finansministeriet, Forbr ugerrådet, Foreningen af
Danske Privathavne, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Forsvarsministeriet, Friluftsrådet, Greenpeace Danmark,
Grønlands Hjemmestyre, Indenrigsministeriet, Ingeniørforeningen i Danmark, Kommunernes Landsforening, Kort- og
Matrikelstyrelsen, Københavns Havnevæsen, Københavns Kommune, Landsorganisationen i Danmark, Ministeriet for
Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Oliebranchens Fællesrepræsentation, Rederiforeningen af 1895, Rederiforeningen for
mindre skibe, Rigsombudsmanden i Grønland, Sammenslutningen af Danske Havne, Skov- og Naturstyrelsen,
Statshavneadministrationen i Esbjerg, Statshavneadministrationen i Frederikshavn, Statsministeriet, Sundhedsministeriet,
Sundhedsstyrelsen, Søfartsstyrelsen, Søværnets Operative Kommando, Told- og Skattestyrelsen, Trafikministeriet,
Udenrigsministeriet, Undervisnings- og Kirkeministeriet, Aalborg Havn, Århus Havn.
Forslaget er generelt blevet positivt modtaget af alle høringsparter.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1464726_0007.png
Rederierhvervet ønsker, at havnenes forpligtelser i henhold til direktivet afspejles tydeligere i den danske holdning, da
tilstedeværelsen af tilstrækkelige modtagefaciliteter i havnene, samt myndighedernes tilsyn med disse er en vigtig forudsætning
for, at skibene kan overholde udledningskravene i henhold til MARPOL-konventionen. Af samme årsag er det erhvervets
opfattelse, at direktivforslagets regler om håndhævelse bør omfatte såv el havne som skibe.
Rederierhvervet mener, at notifikationsforpligtelsen i forslaget er for bureaukratisk, og at man i stedet skulle benytte de
allerede eksisterende skibsjournaler, som skibene i forvejen skal føre, som grundlag for havnestatens kontrol.
Endvidere er det erhvervets opfattelse, at kapitalomkostningerne ved etablering af modtagefaciliteter og den tilhørende
infrastruktur bør bæres af den enkelte havnestat, som kontrahent til MARPOL-konventionen, mens afgiften, som betales af
skibene bidrager til driften af faciliteterne.
Havnene har fremhævet, at en afgørende forudsætning for, at skibene kan aflevere under "no special fee"-systemet er, at
havnene modtager oplysningsskemaet vedrørende skibets affaldsmængder om bord senest 24 timer før havneanløb. Havnene
mener endvidere, at undtagelsesbestemmelsen til hovedreglen om obligatorisk aflevering bør udgå, da den opfordrer til
ulovlig bortskaffelse. Endelig ønsker havnene, at direktivet skal fastsl å et ensartet afgiftssystem i alle europæiske havne af
hensyn til konkurrencesituationen.
Både rederierhvervet og havnene mener, at det bør præciseres i direktivet, hvem der skal modtage ladningsrester.