PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 1999-00
EUU Alm.del Bilag 248
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 248)

retlige og indre anliggender ministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalgog deres

stedfortrædere

Bilag Journalnummer

Kontor

400.C.2-0

EU-sekr.

23. november 1999

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 26. november 1999 - dagsordenspunkt rådsmøde (retlige og indre

anliggender) den 2.-3. december 1999 - fremsendes vedlagt Justitsministeriets supplement vedrørende dagsordenspunkt 29 til

notat over de punkter, der forventes optaget på dagsordenen for rådsmødet.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Retsudvalg.

Bidrag til aktuelt notat vedrørende rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. og 3. december 1999.

Vedrørende: Dagsordenspunkt 29: De strafferetlige aspekter ved direktivforslaget om elektronisk handel

1. Baggrund

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I april 1997 afgav Kommissionen en meddelelse med titlen "Et europæisk initiativ om elektronisk handel" (KOM (97)

157 endelig udgave af 15. april 1997), hvori Kommissionen opstillede det mål, at der i år 2000 på fællesskabsplan skulle

være fastlagt sammenhængende juridiske rammer for den elektroniske handel.

Kommissionen fremlagde herefter den 7. december 1998 forslag til direktiv om visse retlige aspekter af elektronisk

handel i det indre marked (KOM(98)586).

Hjemlen for forslaget er artikel 42, stk. 2, artikel 55 og artikel 95 i EF-traktaten.

Europa-Parlamentet afgav betænkning den 6. maj 1999 med en række ændringsforslag. Kommissionen har den 17.

august 1999 fremlagt et ændringsforslag, der imødekommer en stor del af Europa-Parlamentets ændringsforslag (KOM

(99)427).

Det finske formandskab har den 13. august 1999 fremlagt et kompromisforslag, som har dannet grundlag for drøftelserne

i Rådets arbejdsgruppe. Formandskabet har efterfølgende på nogle punkter ændret sit kompromisforslag for at tage højde

for drøftelserne i rådsarbejdsgruppen.

Direktivforslaget er optaget på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (indre marked) den 7. december 1999 med

henblik på vedtagelse af fælles holdning.

Sverige har imidlertid anmodet om, at direktivforslaget også optages på dagsordenen for rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 2.-3. december 1999 med henblik på en drøftelse af de strafferetlige aspekter ved forslaget.

2. Indhold

Direktivforslaget har navnlig til formål at sikre den frie bevægelighed for "informationssamfundets tjenester", dvs.

tjenester, der normalt ydes mod betaling, og som sendes ad elektronisk vej efter individuel anmodning fra

tjenestemodtageren.

I det følgende omtales alene de dele af direktivforslaget, som har relevans for rådsmødet (retlige og indre anliggender).

2.1. Afsenderlandsprincippet (artikel 3)

Direktivforslaget indeholder en regel om, at de udbudte tjenester skal være undergivet lovgivningen i tjenesteyderens

etableringsland (afsenderlandsprincippet). Etableringslandet pålægges en pligt til at sikre, at de tjenesteydere, som er

etableret i det pågældende land, overholder etableringslandets lovgivning, også når tjenesteydelsen leveres til en

tjenestemodtager i en anden medlemsstat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har på et sent tidspunkt under forhandlingerne om direktivforslaget oplyst, at afsenderlandsprincippet

også omfatter straffelovgivningen. Dette indebærer, at tjenesteydere inden for direktivets koordinerede område som

udgangspunkt alene skal overholde etableringslandets - og ikke modtagerlandets - straffelovgivning.

2.2. Tjenesteudbyderes ansvar (artikel 12-15)

Direktivforslaget indeholder også regler om tjenesteudbyderes ansvar for overførelse og opbevaring af "ulovlig

information". Af bemærkningerne til bestemmelserne fremgår, at tjenesteudbyderne som udgangspunkt ikke skal kunne

blive strafferetligt ansvarlige for oplysninger, som tjenesteudbyderen - f.eks. en internetudbyder - opbevarer eller

videresender som led i elektronisk kommunikation. Tjenesteudbyderen skal som udgangspunkt heller

ikke kunne pålægges at overvåge indholdet af de oplysninger, som udbyderen opbevarer eller videresender.

Forslaget vil f.eks. som udgangspunkt hindre, at en tjenesteudbyder pålægges strafansvar for opbevaring og

videreformidling af børnepornografisk materiale, racistisk propaganda eller andet. Denne ansvarsfritagelse skal gælde,

selv om de generelle regler i medlemsstaterne om selvstændigt strafansvar eller om et ansvar for medvirken til et

strafbart forhold er opfyldt. For så vidt angår den egentlige oplagring ("hosting") forudsætter ansvarsf ritagelsen dog, at

tjenesteudbyderen ikke har konkret kendskab til at indholdet er ulovligt, og i givet fald tager skridt til at trække

informationen tilbage eller hindre adgangen til informationen fra det øjeblik, hvor tjenesteudbyderen får kendskab til

informationer med ulovligt indhold.

3. Gældende dansk ret

Direktivforslagets regler om afsenderlandsprincippet berører straffelovens regler om dansk straffemyndighed

(jurisdiktion), jf. straffelovens §§ 6-12. De foreslåede regler om strafferetlig ansvarsfritagelse for tjenesteudbydere

berører de almindelige strafferetlige regler om medvirkensansvar, jf. straffelovens § 23.

4. Høring

Kommissionens oprindelige direktivforslag blev den 3. februar 1999 sendt i høring i en bred kreds af myndigheder og

organisationer. Forslaget har endvidere været behandlet i EF-Specialudvalget vedrørende juridiske spørgsmål den 25.

maj og 17. november 1999. Kommissionens ændrede forslag har ikke været sendt i høring.

5. Subsidiaritetsprincippet

Subsidiaritetsprincippet ses ikke at have betydning for sagen.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har direkte lovgivningsmæssig betydning for bestemmelserne i straffeloven om dansk straffemyndighed

(jurisdiktion) og om medvirkensansvar.

Forslaget skønnes ikke at medføre statsfinansielle konsekvenser for så vidt angår de dele af forslaget, der berører

strafferetten.

7. Tidligere forelæggelser

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Retsudvalg. Sagen har den 4. december 1998 og den 18. juni 1999

været forelagt Folketingets Europaudvalg.