PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000-01
EUU Alm.del Bilag 1184
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 1184)

miljøministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

9. maj 2001

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljø- og Energiministeriets grundnotat vedrørende

ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om affaldsstatistik, KOM (2001) 137 endelig –

1999/0010 (COD).

MILJØstyrelsen

7. maj 2001

Internationalt kontor J. nr. M 1034-0444

MEM-0350-MST

GRUNDNOTAT til Folketingets eUROPAUDVALG

Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om affaldsstatistik

KOM (2001) 137 endelig – 1999/0010 (COD)

Resume: Forslaget vil tilvejebringe regelmæssige og sammenlignelige oplysninger om affaldsproduktion og affaldsbehandling. Disse

oplysninger skal indberettes af Miljøstyrelsen og vil kunne baseres på Miljøstyrelsens eksisterende statistik system, ISAG –

Informations System for Affald og Genanvendelse.

1. Status

Kommissionen sendte den 9. marts 2001 ovennævnte forslag til Rådet. Rådssekretariatet videresendte forslaget

til medlemsstaterne d. 19. marts 2001. Forslaget har hjemmel i artikel 285 i TEF (tidligere artikel 213 A) og skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i artikel 251 i TEF

(tidligere artikel 189B).

Forslaget er en ændring af det forslag, som Kommissionen fremsatte i januar 1999 (grundnotat oversendt til

udvalget d. 4. august 1999). I perioden juni 1999 – september 2000 har der været afholdt en række møder om

forslaget i en arbejdsgruppe i Rådet. På det sidste møde i september 2000 nåede arbejdsgruppens deltagere til

bred enighed om ændringer i Kommissionens forslag. I betragtning af arten og antallet af disse ændrin r

Kommissionen besluttet at forelægge et ændret forslag til erstatning for det oprindelige.

Europa- Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

1. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at forslagets formål er at fastsætte regler for udarbejdelse af EF- statistikker med

sammenlignelige oplysninger om affaldsdannelse og –behandling. Dette er nødvendigt for, at Kommissionen

kan udføre de opgaver, den gennem det femte miljøhandlingsprogram og senere direktiver og forordninger har

fået pålagt på affaldshåndteringsområdet.

Statistik om affaldshåndtering tilvejebringes i øjeblikket via en bred, frivillig, fælles OECD/Eurostat

undersøgelse, som gennemføres hvert 2. år. Det er Kommissionens vurdering, at denne undersøgelse er

utilstrækkelig til at tilvejebringe brugbare oplysninger til forbedring af affaldshåndteringen bl.a. på grund af

uoverensstemmelser mellem definitioner og klassifikationer. Det er vurderingen, at der er behov for et retsg

rundlag for at opnå sammenlignelige oplysninger om affaldshåndtering i medlemslandene.

Kommissionens forslag har til formål at harmonisere affaldsindberetningen generelt og tilvejebringe

sammenhængende og sammenlignelige oplysninger om de affaldsmængder, der produceres, opdelt efter

affaldstyper, og oplysninger om behandling af affald, opdelt efter affaldstyper og behandlingsform.

Oplysningerne kan dels tilvejebringes via administrative kilder, dels via spørgeskemaundersøgelser til

affaldsproducenterne eller statistiske vurderingsmetoder. Det er Kommissionens vurdering, at det generelt vil

være administrative myndigheder, der vil berøres af dataindsamlingen i forbindelse med det ændrede udkast til

forordning om affaldsstatistik.

Statistikken skal udarbejdes på baggrund af en aggregering af det europæiske affaldskatalogs (EAK) ca. 700

affaldstyper, jf. forslagets bilag III. Der skal udarbejdes statistik vedrørende 2 temaer; "affaldsdannelse" og

"nyttiggørelse og bortskaffelse af affald".

På områderne import og eksport af affald, emballageaffald og forbehandling af affald, kan medlemsstaterne

frivilligt deltage i pilotundersøgelser, finansieret af Kommissionen, for at vurdere relevansen af og muligheden

for at inkludere disse typer af oplysninger i statistikken. Resultaterne af pilotundersøgelserne kan udmøntes i

forslag til ændringer af forordningen, som i givet fald skal vedtages ved komitéprocedure.

Statistik vedrørende temaet "affaldsdannelse", jf. bilag I til forslaget, skal udarbejdes for hele økonomien, dog

undtagen for landbrug, jagt, skovbrug og fiskeri. Mængden af produceret affald skal opgøres efter

affaldskategori og økonomisk aktivitet, herunder husholdninger. Der er tale om en forenkling i forhold til det

oprindelige forslag, hvor også nyttiggørelsesmetoden skulle opgøres. Oplysningerne skal indberettes hvert

tredje år.

I det oprindelige forslag indgik et tema om "affaldsindsamling", dvs. statistik om blandet og sorteret

husholdnings- og husholdningslignende affald, der indsamles af eller på vegne af kommuner. Dette tema er

udgået som selvstændigt tema og delvist indarbejdet i det nuværende forslags bilag I og II.

Statistik vedrørende temaet "nyttiggørelse og bortskaffelse af affald", jf. forslagets bilag II, skal udarbejdes for

alle økonomiske aktiviteter, hvori basale affaldsbehandlingsanlæg drives som enten hoved- eller biaktivitet.

Mængden af affald skal opgøres efter affaldskategori og behandlingsform. Der skal desuden leveres

oplysninger om antallet af behandlingsanlæg og deres behandlingskapacitet. Der skal indberettes hvert år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Medlemsstaterne kan frit vælge, hvilken metode der anvendes til at tilvejebringe statistikken. Det er dog et

krav, at statistikken skal opfylde nogle endnu ikke fastsatte krav til kvalitet og nøjagtighed mv., jf. forslagets

Artikel 6 vedrørende Gennemførelsesforanstaltninger. Disse emner skal afklares i komitéprocedure

("forskriftsprocedure") som fastlagt i Artikel 7. Den tekniske tilpasningskomité nedsat under direktiv

91/156/EØF (affaldsrammedirektivet) skal desuden underrettes om gennemførelsesforanstaltningerne.

Gennemførelsesforanstaltningerne vedrører følgende emner:

• tilpasning til økonomiske og tekniske forbedringer af indsamling og statistisk behandling af data, samt

behandling og fremsendelse af resultater.

Giver mulighed for fremover at tilpasse indsamling, behandling og

fremsendelse af data til kommende teknologiske forbedringer.

• tilpasning af de anførte specifikationer i bilag I, II og III.

Giver mulighed for at revidere materialelisterne i bilag I

og II, samt Konverteringstabellen i bilag III som følge af eventuelle ændringer i Det Europæiske Affaldskatalog. De seneste

ændringer i Affaldskataloget, der træder i kraft pr. 1. januar 2002, er således endnu ikke indarbejdet i

Konverteringstabellen.

• udarbejdelse af resultater i henhold til artikel 3, stk. 2, 3 og 4.

Det skal nærmere fastsættes under hvilke kriterier

virksomheder med mindre end 10 ansatte kan fritages fra det statistiske grundlag, hvornår en medlemsstat kan undlade at

indberette visse positioner i matricerne og hvordan disse undtagelser forenes med de endnu ikke nærmere fastsatte dæknings-

og kvalitetsmål, jf. næste dot.

• definition af de rigtige kvalitetsevalueringskriterier og indholdet af kvalitetsrapporterne som omtalt i

afdeling 7 i bilag I og II.

• fastsættelse af et passende format for medlemsstaternes indberetning af resultaterne inden to år efter

datoen for forordningens ikrafttræden.

Der skal besluttes et format, f.eks. et elektronisk spørgeskema, på hvilket der

indberettes.

• udarbejdelse af listen over de overgangsperioder og fravigelser, som er indrømmet medlemsstaterne, jf.

Artikel 4.

• gennemførelse af resultaterne af pilotundersøgelserne.

Såfremt pilotundersøgelserne viser, at det vil være muligt og

ønskeligt, at inddrage statistik om import/eksport af affald, emballageaffald og forbehandling af affald, vil forordningen

skulle tilrettes i overensstemmelse hermed.

Bortset fra første og sidste dot, skønnes det at gennemførelsesforanstaltningerne nødvendigvis må være på

plads, før der kan tilvejebringes statistik som følge af forordningen.

1. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet

Ifølge Kommissionen er indsamling af oplysninger til brug for overvågning af affaldsmængder nødvendig for

at få sammenlignelige oplysninger med henblik på at udføre de opgaver på affaldshåndteringsområdet, som

den har fået pålagt gennem det femte miljøhandlingsprogram og senere direktiver og forordninger.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

Statistik om affaldsproduktion og –behandling er i Danmark reguleret af Affaldsbekendtgørelsen, som stiller

krav om at affaldsbehandlere en gang årligt skal indberette oplysninger om behandlingsform, tranportør,

affaldstype, affaldsfraktion, geografisk kilde, erhvervsmæssig kilde og mængde af affald til Miljøstyrelsens

ISAG- system, Informationssystem for Affald og Genanvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med den seneste ændring af Affaldsbekendtgørelsen i juni 2000, blev den erhvervsmæssige kilde

"fremstillingsvirksomhed" opdelt på 11 brancher. Hermed kan de ønskede oplysninger om affaldsdannelse

opgjort på økonomisk aktivitet (brancher) i forslagets bilag I tilvejebringes via ISAG.

Tilsvarende vil oplysningerne om nyttiggørelse og bortskaffelse af affald i bilag II kunne tilvejebringes via det

eksisterende ISAG- system.

Økonomiske og administrative konsekvenser:

Virksomheder og offentlige eller private institutioner, der producerer og behandler affald

Forslaget forventes ikke at få yderligere økonomiske eller administrative konsekvenser for virksomheder,

offentlige eller private institutioner, da de påkrævede oplysninger kan tilvejebringes via det eksisterende ISAG-

system.

Stat, amter og kommuner

Forslaget forventes ikke at få yderligere økonomiske eller administrative konsekvenser for offentlige

myndigheder, da de påkrævede oplysninger kan tilvejebringes via det eksisterende ISAG- system og

forordningen fremover vil erstatte den frivillige indberetning til det fælles EU og OECD spørgeskema om

affaldsstatistik.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget

per se

vil ikke påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark eller Europa.

Implementeringen af forslaget vil imidlertid med tiden tilvejebringe et bedre overblik over affaldsproduktionen

og -håndteringen i medlemslandene, hvilket vil gøre det lettere at overvåge om affaldet behandles i

overensstemmelse med gældende miljømæssige retningslinier samt forbedre beslutningsgrundlaget for tiltag

overfor affaldsproducenter og -behandlere.

5. Høring

Forslaget har været udsendt i høring i perioden 5. april til 20. april 2001 til 65 ministerier og organisationer. I

forbindelse med høringen er der indkommet følgende høringssvar:

Danmarks Statistik, Kommunernes

Landsforening og Affaldsteknisk Samarbejde

finder det positivt, at forslaget er forenklet og at data vil kunne

tilvejebringes via ISAG.

Danmarks Statistik og DAKOFA

gør opmærksom på, at der skal arbejdes vi dere med

konverteringstabellen i bilag III, så der tages højde for de seneste ændringer i Det Europæiske Affaldskatalog.

Affaldsteknisk Samarbejde og DAKOFA

mener, at forslaget vil medføre et behov for at anvende hele

Affaldskataloget og foreslår desuden, at der anvendes samme aggregeringsniveau af affaldskategorierne i bilag I

og II.

Affaldsteknisk Samarbejde

ser yderligere gerne at der også for data i bilag I indberettes hvert år.

Dansk In

dustri

finder det positivt, at der tilvejebringes ensartet registrering af affald i Europa, men grænsen for at

undtage virksomheder bør hæves fra 10 til 20 ansatte og data bør indsamles via de grønne regnskaber fremfor

ISAG.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files