PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000-01
EUU Alm.del Bilag 1578
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 1578)

landbrugsministerråd

(Offentligt)

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notat om forslag til

Kommissionens forordning om ændring af Kommissionens forordning (EF) 466/2001 af 8. marts

2001 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i levnedsmidler og udkast

til Kommissionens henstilling til reduktion af indholdet af dioxiner i fødevarer, dokument

SANCO/0384/01-rev2 og SANCO/0385/01-rev2.

Forslaget forventes sat til afstemning på et ekstraordinært møde i Den Stående Komité for

Levnedsmidler den 25. juli 2001.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om forslag til Kommissionens forordning om ændring af Kommissionens forordning (EF)

466/2001 af 8. marts 2001 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i

levnedsmidler og udkast til Kommissionens henstilling til reduktion af indholdet af dioxiner i

fødevarer

Dokument SANCO/0384/01-rev2 og SANCO/0385/01-rev2

Kommissionen har den 19.-20. juli 2001 under et møde i Den Stående Levnedsmiddelkomité

oplyst, at Kommissionen ønsker at sætte forslaget til forordning til afstemning på et ekstraordinært

møde i Den Stående Komité for Levnedsmidler den 25. juli 2001, da Kommissionen uden nærmere

begrundelse har oplyst, at sagen er af meget hastende karakter. Det bemærkes, at Kommissionen i

juni 2001 oplyste, at forslaget v ille blive sat til afstemning i løbet af efteråret 2001.

Forslaget behandles i en III b-procedure. Hvis der er kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage

forordningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der

kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler

Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen vedtage forordningen.

Forslaget vedrører fastsættelse af maksimalgrænseværdier i fødevarer samt - i tilknytning hertil - en

henstilling til fastsættelse af aktionsgrænser for dioxin med henblik på en reduktion af dioxiner og

PCB i fødevarer.

De foreslåede maksimalgrænseværdier vurderes ikke umiddelbart at garantere et indtag under TDI

(tolerabel daglig indtagelse), men forudsat, at der gennemføres passende kontrolforanstaltninger vil

beskyttelsesniveauet i Europa og Danmark forbedres. Danmark er derfor positivt indstillet overfor

forslaget, men finder, at det er vigtigt at få harmoniserede overvågnings- og kontrolforanstaltninger.

Regeringen agter på den baggrund at stemme for forslaget under forudsætning af, at der afgives en

Kommissionserklæring om, at man indenfor en given kort tidsperiode, vil udarbejde forslag til

harmoniserede overvågnings- og kontrolforanstaltninger m.v. ved overskridelser af

maksimalgrænseværdierne.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om forslag til Kommissionens forordning om ændring af Kommissionens forordning (EF)

466/2001 af 8. marts 2001 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i

levnedsmidler og udkast til Kommissionens henstilling til reduktion af indholdet af dioxiner i

fødevarer

Dokument SANCO/0384/01-rev2 og SANCO/0385/01-rev2

Resumé

Forslaget vedrører fastsættelse af maksimalgrænseværdier i fødevarer samt en henstilling til

fastsættelse af aktionsgrænser for dioxin med henblik på en reduktion af dioxiner i fødevarer.

Forslaget er baseret på risikovurdering foretaget af Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler

den 22. november 2000 af dioxin og dioxinlignende PCB i fødevarer.

Forslaget vil ikke garantere, at alle vil få et indtag af dioxin under det anbefalede tolerable daglige

indtag (TDI), men forudsat, at der gennemføres passende kontrolbestemmelser vurderes det, at de

foreslåede maksimalgrænseværdier vil øge beskyttelsesniveauet i Europa og Danmark.

Kommissionen har den 19.-20. juli 2001 oplyst, at Kommissionen på grund af sagens hastende

karakter ønskede forslaget sat til afstemning den 25. juli 2001.

Baggrund

Kommissionen har den 19.-20. juli 2001 under et møde i Den Stående Levnedsmiddelkomité

oplyst, at Kommissionen ønsker at sætte forslaget til forordning til afstemning på et ekstraordinært

møde i Den Stående Komité for Levnedsmidler den 25. juli 2001, da Kommissionen uden nærmere

begrundelse har oplyst, at sagen er af meget hastende karakter. Det bemærkes, at Kommissionen i

juni 2001 oplyste, at forslag et ville blive sat til afstemning i løbet af efteråret 2001.

Kommissionen har den 27. juni 2001 fremsendt reviderede arbejdsdokumenter med forslag til

Kommissionens forordning om ændring af Kommissionens forordning (EF) 466/2001 af 8. marts

2001 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i levnedsmidler samt udkast

til Kommissionens henstilling til fastsættelse af aktionsgrænser for dioxin i fødevarer med henblik

på reduktion af dioxiner og PCB i fødevarer.

Forslaget til Kommissionens forordning er fremsat med hjemmel i Rådets forordning (EØF) nr.

315/93 af 8. februar 1993 om fastsættelse af fællesskabsprocedurer for forureninger i fødevarer,

særligt artikel 2. Udkastet til Kommissionens henstilling om reduktion af dioxiner og PCB i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fødevarer har hjemmel i Traktatens artikel 211, hvorefter Kommissionen kan rette henstillinger og

afgive udtalelser om de i traktatens omhandlede forhold.

Forslaget til forordning behandles i en III b-procedure i Den Stående Levnedsmiddelkomité. Hvis

der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen forordningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal,

forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan forkaste forslaget med simpelt flertal eller kan

vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler

Rådet ikke inden en frist på højst tre m&a ring;neder, kan Kommissionen udstede forordningen.

Henstillingen kan umiddelbart udstedes af Kommissionen, men det formodes, at den vil blive

forelagt Den Stående Levnedsmiddelkomité.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Der redegøres ikke for nærheds- og proportionalitetsprincippet, da der er tale om

gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget retsakt.

Formål og indhold

Kommissionens forslag er baseret på Den videnskabelige Komité for Levnedsmidler (SCF)

risikovurdering fra 22. november 2000 af dioxin og dioxinlignende PCB i fødevarer.

På baggrund af en toksikologisk vurdering fastsatte SCF for dioxin og dioxinlignende PCB en

midlertidig tolerabel daglig indtagelse (TDI) på 1 pg WHO-TEQ/kg legemsvægt/dag. Denne værdi

er i maj 2001 revurderet af SCF til 2 pg WHO-TEQ/kg legemsvægt/dag.

SCF har ligeledes vurderet det gennemsnitlige indtag af dioxin og dioxinlignende PCB i EU-

landene til mellem 1,85 og 2,07 WHO-TEQ/kg legemsvægt/dag. Det gennemsnitlige indtag i EU

ligger for en del af befolkningen således noget over det tolerable indtag, og SCF anbefaler derfor en

reduktion af indtaget.

Med den hensigt at reducere indholdet af dioxin og dioxinlignende PCB i fødevarer foreslår

Kommissionen fastsat maksimalgrænseværdier for de mest anvendte animalske fødevarer herunder

fisk. Kommissionen vurderer, at de foreslåede grænseværdier vil ulovliggøre de mest belastede

fødevarer svarende til mellem 1 og 5 % af de varer, der findes på markedet i dag. På grund af

begrænset viden omkring di oxinlignende PCB fastsættes grænseværdierne i første omgang kun for

de egentlige dioxiner.

Maksimalgrænseværdierne vil træde i kraft 1. januar 2002. Grænseværdierne skal revideres første

gang inden 31. december 2004 med henblik på inkludering af dioxin-lignende PCB i lyset af, at der

forventes fremkommet nye data om tilstedeværelsen af dioxiner og dioxinlignende PCB.

Grænseværdierne vil endnu engang blive gennemgået før 31. december 2006 med henblik på at

reducere grænseværdierne på baggrund af en forventet reduktion af forureningen af miljøet.

Nedenfor i tabellen angives Kommissionens forslag til maksimalgrænseværdier:

Produkter

Masksimalgrænseværdier for Dioxin (PCDD + PCDF) (pg WHO-PCDD/F-

TEQ/g fedt eller ng WHO-PCDD/F-TEQ/kg produkt)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kød og kødprodukter stammende fra

Drøvtyggere (ko, får)

Fjerkræ og opdrættet vildt

Svin

3 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

2 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

1 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

Lever og produkter heraf

6 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

Fisk, fiskeprodukter og produkter

heraf

4 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g frisk vægt

Mælk og mælkeprodukter, inklusiv

mælkefedt

3 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

Hønseæg og ægprodukter

- dog undtaget æg fra høns med

adgang til udendørs arealer

3 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

Olie og fedtstoffer

Animalsk fedt, fra

Drøvtyggere

Fjerkræ og opdrættet vildt

Svin

Blandet animalsk fedt

Vegetabilsk olie

3 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

2 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

1 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

2 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

0.75 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fiskeolie

2 pg WHO-PCDD/F-TEQ/g fedt

Det er Kommissionens intension, at emissionen med dioxin og forureningen med dioxinlignende

PCB skal reduceres ved kilden. For at kunne opspore kilderne til forurening af fødevarer foreslår

Kommissionen i form af en henstilling, at der fastsættes såkaldte

aktions-

målgrænser.

Aktionsgrænserne fastsættes på et niveau svarende til ca. 75% af maksimalgrænseværdierne, og der

fastsættes også aktionsgrænser for vegetabilske produkter. Ifølge henstillingen skal myndighederne

igangsætte en opsporing af kilderne til forurening med dioxin og dioxinlignende PCB, når

nationale overvågnings- eller kontrolundersøgelser påviser et indhold, der overskrider

aktionsgrænserne fasts at for dioxin. Myndighederne skal også analysere disse prøver for

dioxinlignende PCB.

På denne måde må det forventes, at der kan udpeges specielt belastede fødevarer fra specielt

belastede områder. Henstillingen lægger op til, at medlemslandene ved udpegning af sådanne

hotspots skal følge op med henblik på, at forhindre eller begrænse dioxinindholdet i de pågældende

fødevarer gennem en indsats ved forureningskilden.

Endvidere skal aktionsgrænserne tilvejebringe et bedre datagrundlag til revurdering af

maksimalgrænseværdierne og til inkludering af dioxinlignende PCB i maksimalgrænseværdierne.

Da forureningen varierer fra medlemsland til medlemsland, kan der som supplement til de af EU

fastsatte aktionsgrænser fastsættes specielle nationale aktionsgrænser for relevante produkter.

Myndighederne skal for disse udrede kilderne til 5-10% af de mest belastede produkter, med

henblik på en reduktion af befolkningens belastning med dioxin. Medlemsstaterne skal informere

Kommissionen og de andre medlemsstater om deres fund og resultatet af deres unders&os

lash;gelser samt de tiltag, der er gjort for at reducere eller fjerne kilden til forureningen.

Målgrænserne skal på længere sigt sikre befolkningen mod overskridelser af TDI, de er ikke fastsat

endnu, men skal fastsættes inden 31. december 2004 på baggrund af den opnåede viden om

reduktion af forureningsgraden i de forskellige fødevarer. Samtidig vil aktionsgrænserne blive

revurderet for eventuelt at kunne medtage dioxinlignende PCB. Det er hensigten, at

maksimalgrænseværdier og aktionsgrænser på sigt skal sænkes til målgrænseniveauet.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Gældende dansk ret

Indholdet af dioxiner i fødevarer er i dag reguleret ved en individuel sundhedsmæssig vurdering

efter fødevarelovens § 7, stk 2, men der er ikke fastlagt maksimalgrænseværdier.

Konsekvenser

Forordningsforslaget kan få statsfinansielle konsekvenser. En endelig vurdering må dog afvente en

eventuel fastlæggelse af de til grænseværdierne knyttede kontrolforanstaltninger, samt at der opnås

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

et overblik over de nødvendige foranstaltninger i primærproduktionen til håndhævelse af

maksimalgrænseværdierne. En høj kontrolfrekvens kan give finansielle konsekvenser grundet den

høje analysepris. Udov er omkostninger til prøveudtagning skal der påregnes udgifter på omkring

4500 kr. til hver dioxinanalyse. Kontrollen kan baseres på brugerbetaling eller på offentlig

betaling.

Forordningen om maksimalgrænseværdier vil være umiddelbart gældende, henstillingen kan

implementeres ved ændring af bekendtgørelse om forurenende stoffer i fødevarer samt

gebyrbekendtgørelsen.

I de nyeste estimater fra den danske dioxinhandlingsplan baseret på et begrænset datamateriale

anslås belastningen af danske forbrugere med et gennemsnits konsum af fødevarer således til 1.7 pg

WHO-TEQ/kg legemsvægt/dag, når de dioxinlignende PCB medregnes. Da en del af befolkningen

vil have et højere konsum, op til 2-3 gange gennemsnitskonsumet, viser beregningerne, at en del af

danskerne i dag har et indtag over TDI på 2 pg WHO-TE Q/kg legemsvægt/dag, hvor SCF

anbefaler et indtag under TDI.

Såfremt det lykkedes at reducere forekomsten af dioxin i de mest belastede produkter i EU, vil dette

indebære en forbedring af beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Det er derfor afgørende, at

forordningen indeholder klare og forpligtende kontrol- og opfølgningsbestemmelser for

medlemsstaterne.

Høring

Arbejdsdokumenterne i den oprindelige version blev 29. marts 2001 sendt i høring hos relevante

landsomfattende erhvervs- og forbrugerorganisationer efter fødevarelovens § 6.

Landsudvalget for svin, Danske slagterier og Fødevareindustrien finder det positivt, at der

fastsættes maksimalgrænseværdier for fødevarer, idet de dog finder, at datagrundlaget er uklart.

Landsudvalget for svin og Danske slagterier er tilfredse med konceptet med aktionsgrænser og

arbejdet hen imod en reduktion til målgrænserne, medens Fødevareindustrien ønsker

aktionsgrænser fjernet, da de menes at skabe flaskehalsproblemer med at få udført

dioxinanalyser for virksomheder og myndigheder.

Danmarks fiskeriforening ønsker reduktion af udledning af dioxin til miljøet, og at der derfor

skal være skrappere krav til forbrændingsanlæg m.m. Maksimalgrænseværdier vil ikke mindske

dioxinindholdet i fiskene; dette kan kun opnås ved at hindre udledning, samtidig med at dioxin i

økosystemet nedbrydes. Grænseværdier vil kun tilføre ekstra omkostninger. Foreningen vil gerne

have nye data og målinger, inden der fastsættes grænseværdier, og har en række spørgsmål til

analysefaciliteter og til, hvordan fødevaremyndighederne skal håndhæve grænseværdierne.

Den danske dyrlægeforening er enig i, at indsatsen mod forurening af foder og fødevarer med

dioxin og PCB skal skærpes for at beskytte forbrugerne mod sundhedsrisici. Der bør snarest

igangsættes forskning for flere data med henblik på permanente grænseværdier.

Dansk familielandbrug slutter op om intensionerne for at reducere dioxin i miljøet og om, at der

fastsættes grænseværdier for dioxin i fødevarerne. De finder det positivt, at alle led i berøring

med fødekæden skal tage medansvar for miljø og produktion.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landsforeningen Økologisk Jordbrug, Økologisk Landscenter herunder bl.a. Landsforeningen

af Økologiske og Biodynamiske Mælkeproducenter og Ø-gruppen bemærker i fællesskab, at de

ser med alvor på problemerne med dioxinudledningen og den deraf følgende forurening af miljø

og fødevarer, men har ifølge eget udsagn ikke noget kvalificeret indspil til arbejdet, idet man ser

frem til at m edvirke til en reduktion af fødevarernes indhold på et senere tidspunkt.

Landboforeningerne og Landbrugsraadet finder det vigtigt, at der fortsat sker reduktion i

udledningen af dioxin til miljøet og positivt, at der fokuseres på både foder og fødevarer i

henstillingen. Endvidere finder de det vigtigt, at der fastsættes realistiske

maksimalgrænseværdier, som tager udgangspunkt i det "naturlige baggrundsindhold".

De samvirkende købmænd er tilfredse med, at der lægges fælles EU strategi for med tiden at

reducere dioxinbelastningen. De vil ikke kommentere de foreslåede værdier og ønsker en

analysemetode defineret inden ikrafttrædelsesdatoen for grænseværdierne.

FDB vil gerne vide, hvordan Fødevaredirektoratet vil gribe analysearbejdet an, når

maksimalgrænseværdierne træder i kraft.

Den foreliggende udgave af dokumenterne har endvidere været i høring i det Rådgivende

Fødevareudvalg.

Mejeriforeningen er enig i princippet om at dioxin skal bekæmpes ved kilden. Foreningen anser

det fornuftigt at køre med en overvågningsgrænse/aktionsgrænse, som, hvis den overskrides,

udløser, at man opsporer kilden til forureningen. Samtidigt finder foreningen det forkert at

pålægge virksomhederne kontroludgiften under henvisning til, at dioxin er en miljøforurening,

og som sådan et forhold virksomhederne ikke selv ha r kontrol med.

Danske Slagterier (DS) er principielt enig i, at problemer med forurening med dioxin og

dioxinlignende stoffer skal løses ved kilden, men stiller spørgsmålstegn ved det videnskabelige

belæg for de foreslåede grænseværdier. DS finder det ikke videnskabeligt korrekt at sætte en

grænseværdi baseret på en TEQ-værdi (toksicitetsækvivalenter) alene, hvilket kunne tale for, at

mængden af vi den på området er for sparsom til at berettige til lovgivning på området. DS

finder, at det talmateriale, som er benyttet til fastsættelse af grænseværdierne, er meget sparsomt,

hvorfor det anføres, at det er for tidligt at gå ud og opstille grænseværdier på et område, som er

så dårligt belyst. DS finder, at en vejledende grænseværdi vil give mere mening og samtidigt kan

finde anvendelse også som overvågnings/aktionsgrænse. Endelig påpeger DS, at analyser for

dioxiner indtil videre er meget kostbare, og da problemet i stor udstrækning er et miljøproblem,

som ikke kan styres af fødevareindustrien, forventes det, at virksomhederne friholdes for disse

udgifter.

Landbrugsraadet, Landboforeningerne og Dansk Familielandbrug henviser til høringssvar givet

i forbindelse med Kommissionens arbejdsdokumenter om dioxin i foder.

Landbrugsraadet, Landboforeningerne og Dansk Familielandbrug støtter således forslaget om,

at der skal ses på indholdet af dioxin både i foder og i fødevarer, således at indholdet af dioxin i

fødekæden reduceres. Med hensyn til fastsættelse af grænseværdierne lægges vægt på, at de er

realistiske og tager udgangspunkt i, at der er et "naturligt baggrundsindhold", og samtidig, at

der sikres mod dir ekte forureninger, der medfører sundhedsproblemer. Landbrugsraadet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landboforeningerne og Dansk Familielandbrug peger på, at et givet dioxinindhold kan bero på

udefra kommende forhold, hvorfor det er afgørende, at myndighederne håndterer denne

situation uden at straffe landmanden, men i stedet sætter ind over for den direkte årsag til

forureningen. Organisationerne ønsker endelig at blive inddraget i den nationale implementering

af forslaget.

Forbrugerrådet kan grundlæggende tilslutte sig princippet i forslaget om fastsættelse af

maksimalgrænseværdier samt aktions- og målgrænser. Umiddelbart vurderes det, at

grænseværdien for specielt fisk er meget høj set i forhold til det anbefalede daglige indtag af fisk

og i forhold til værdien for det tolerable daglig indtag (TDI) samt i betragtning af, at værdien

kun gælder for dioxin. Forbrugerr&ari ng;det anmoder derfor om at maksimalgrænseværdien

revurderes, ikke bare for fisk, men også for fx kød og mælkefedt, der indtages i større mængder

end fisk.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Grundnotat er fremsendt 16. juli 2001.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files