PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000-01
EUU Alm.del Bilag 1599
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 1599)

miljøministerråd

(Offentligt)

_____________________________________________

MPU, Alm. del - bilag 1502 (Løbenr. 24337)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

7. august 2001

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljø- og Energiministeriets notat om forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv nr. 88/609 om begrænsning af visse

luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg.

Forligsudvalget har den 5. juli 2001 opnået enighed om ovenstående forslag.

MILJØstyrelsen

6. august 2001

Internationalt kontor 1034-0044

HKr/6

MEM-0378-MST

notat til Folketingets europaudvalg

Forslag til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv nr. 88/609 om

begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg.

- forligsprocedure

Forligsudvalget har d. 5. juli 2001 opnået enighed om ovenstående forslag. Forslaget forventes herefter

vedtaget af Rådet som a-punkt indenfor 6 uger.

På de følgende sider vedlægges aktuelt notat om forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen har forud for fastlæggelse af fælles holdning været forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg d. 16.

juni 2001. Regeringen har efterfølgende opereret på baggrund af dette mandat. Det endelige forligsresultat

skønnes at ligge indenfor mandatet.

Regeringen agter at støtte forligsresultatet.

Miljøstyrelsen

6. august 2001

Industri Kontoret EIS/9

aktuelt notat

Forslag til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv nr. 88/609 om

begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg.

KOM (1998) 415 endelig udg.

- forligsprocedure

1. Status

Kommissionen oversendte formelt den 31. august 1998 ovennævnte forslag til Rådet.

Forslaget har hjemmel i artikel 175, stk. 1, TEF og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter

proceduren om fælles beslutningstagen i artikel 251 i TEF.

Begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg er nævnt i grundnotat om

Kommissionens meddelelse om en Fællesskabsstrategi om bekæmpelse af forsuring, som blev oversendt

Folketingets Europaudvalg den 4. juni 1997. Meddelelsen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering den 13. juni, den 10. oktober og den 5. december 1997.

Grundnotat om forslaget er tilsendt Folketingets Europaudvalg den 26. februar 1999. Sagen har været forelagt

Folketingets Europaudvalg den 5. marts 1999 til orientering forud for rådsmøde (miljø) den 11. marts 1999 og

den 10 december 1999 til forhandlingsoplæg forud for Rådsmøde(miljø) den 13. december 1999 og den 16.

juni 2000 til forhandlingsoplæg forud for rådsmøde (miljø) d. 22. juni 2000.

Europa-Parlamentet vedtog 15 ændringsforslag ved 1. læsningen den 14. april 1999.

Kommissionen sendte Rådet et ændret forslag den 26. november 1999.

Rådet opnåede politisk enighed om en fælles holdning på rådsmødet (miljø) d. 22. juni 2000 og vedtog sin

fælles holdning d. 9. november 2000.

Europa Parlamentet vedtog 18 ændringsforslag ved 2. læsningen d. 14. marts 2001.

Kommissionen afgav formelt sine bemærkninger hertil ved udtalelese d. 24. april 2001.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er opnået enighed i forligsudvalget den 5. juli 2001. Forligsresultatet skal herefter endeligt godkendes af

Råd og Parlament inden 6 uger.

2. Formål og indhold

2.1. Kommissionens forslag

Kommissionen vedtog i marts 1997 en meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om en EF-strategi til

bekæmpelse af forsuring i fællesskabet. Som et led i forsuringsstrategien indgår en ændring af det eksisterende

direktiv om store fyringsanlæg (anlæg med en termisk effekt på 50 MW og derover), da disse anlæg står for

63% af emissionerne af svovldioxid (SO

) og 21% af emissionerne af nitrogenoxider (NO

) i EU. Det anslås,

at der findes ca. 2.000 store fyringsanlæg i EU.

Analyser har vist, at begrænsning af emissioner fra store fyringsanlæg i hele EU er et omkostningseffektivt led i

forsuringsstrategien, og ændringsforslaget udgør derfor en integreret bestanddel af denne strategi.

Begrebsdefinitioner

Det eksisterende direktiv sondrer mellem "bestående anlæg" (anlæg godkendt før den 1. juli 1987) og "nye

anlæg" (anlæg godkendt efter den 1. juli 1987), hvor bestående anlæg reguleres af et system med kvoter for SO

og NO

, mens nye anlæg reguleres af egentlige emissionsgrænseværdier for SO

, NOx og støv.

Med dette direktivforslag indføres en ny sondring mellem allerede eksisterende anlæg (de tidligere "bestående

anlæg" fra før 1987 samt hidtidige "nye anlæg") godkendt før 1. januar 2000 og "nye anlæg", som opnår

godkendelse den 1. januar 2000 eller derefter - disse seneste kan populært kaldes "nye-nye anlæg".

Formålet med forslaget er som udgangspunkt at skærpe emissionsgrænseværdierne for den gruppe af anlæg,

som opnår godkendelse den 1. januar 2000 eller derefter (de såkaldte "nye-nye anlæg"). Der fastsættes i den

forbindelse særlige emissionsgrænseværdier for biomasse. Som en yderligere nyskabelse udvides direktivet til at

omfatte gasturbiner. Endelig foretages en generel ajourføring af reglerne om drif t og kontrol.

Skærpelserne vil ud over at mindske forsuring medvirke til at reducere jordnær ozondannelse, som bl.a.

forårsages af NO

. En reduktion i emissionerne af NO

og SO

vil også minimere eutrofiering og korrosion af

bygninger og monumenter. De reducerede emissioner vil endelig medvirke til at nå de luftkvalitetsmål for SO

, støv og ozon, der skal fastlægges i henhold til Rådets di rektiv 96/92/EF om vurdering og styring af

luftkvalitet.

Skærpelse af gældende emissionsgrænseværdier

Røggasafsvovlingssystemerne er blevet betydeligt forbedret indenfor de seneste 10 år, navnlig med hensyn til

effektiviteten ved fjernelse af SO

. Så godt som alle moderne fyringsanlæg er endvidere udstyret med

anordninger til reduktion af NO

-emissionen (low NO

-brændere), som kan inddrages på projekteringstrinnet

og installeres på eksisterende fyringsanlæg med relativt lave omkostninger.

De foreslåede skærpelser består dels i, at emissionsgrænseværdierne mindskes, dels i at grænseværdierne falder

med stigende indfyret effekt for anlægget. I store træk halveres emissionsgrænsen for SO

for faste og flydende

brændsler, mens den er uændret for gasformige brændsler generelt og flydende gas. Skærpelsen af

-grænseværdierne er mere moderat, men gradueres til g engæld afhængig af anlæggets indfyrede effekt.

Støvemissionsgrænseværdierne skærpes kun en anelse og kun for de større anlæg.

Emissionsgrænseværdier for biomasse

De gældende emissionsgrænseværdier for fast brændsel omfatter også biomasse. Ved forslaget fastsættes

specifikke emissionsgrænseværdier for biomasse som brændsel.

Regulering af gasturbiner

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører, at der har været og fortsat vil være en markant stigning i forbruget af naturgas til

elproduktion specielt ved brug af gasturbiner. På denne baggrund foreslås det nuværende direktiv udvidet til at

omfatte gasturbiner med undtagelse af gasturbiner på offshoreplatforme.

Ajourføring af drifts- og kontrolreglerne

Ajourføringen af reglerne om drift og kontrol består i:

1. Fremme af kombineret kraftvarmeproduktion (samproduktion) derved, at de kompetente myndigheder

skal sørge for, at anlæg, der opnår godkendelse den 1. januar 2000 eller derefter, anvender kombineret

kraftvarmeproduktion, hvor det er teknisk og økonomisk gennemførligt, herunder at driftslederen ved

projektering undersøger mulighederne for lokalisering i områder, hvor der eksisterer et varmebehov.

2. Opstramning af sikkerhedsprocedurerne derved, at der fastsættes egentlige frister for driftslederens

forpligtelser til at handle i forskellige unormale driftssituationer.

3. Skærpet kontrol med anlæggene i form af skærpede midlingsværdier (det tidsrum

emissionsgrænseværdierne måles over) for anlæg, som opnår godkendelse den 1. januar 2000 eller senere

("nye-nye" anlæg). Månedsmiddel-værdier og 48-timers gennemsnit erstattes af henholdsvis døgn- og

timemiddelværdier.

4. Skærpet kontrol i form af udvidelse af kravet om foretagelse af kontinuerlige målinger på nye anlæg

≥

100

MW (mod tidligere > 300 MW) samt på bestående anlæg på

≥

300 MW (mod tidligere intet krav herom).

5. Udvidelse af direktivets indberetningsforpligtelser for såvel nye som bestående anlæg.

Driftslederens

indberetningsforpligtelser ændres fra at omfatte indberetninger af de samlede årlige emissioner af SO

fra nye anlæg til at omfatte 1) bestående anlæg, 2) støv og 3) opgørelser over energiforbruget

fordelt på de 5 forskellige brændselstyper.

Medlemsstaternes

indberetnin gsforpligtelser udvides fra

enkeltvise indberetninger af SO

og NO

for raffinaderier og bestående anlæg > 300 MW og samlede

indberetninger fra alle øvrige fyringsanlæg til at omfatte enkeltvise indberetninger for samtlige anlæg på

50 MW eller derover.

• Generel skærpelse af betingelserne for udnyttelse af direktivets undtagelses-bestemmelser.

7. Ajourføring af reglerne for beregning af emissioner fra anlæg, som benytter 2 eller flere brændselstyper

(blandede anlæg) derved, at SO

-emissionsgrænse-værdien for raffinaderier med godkendelse den 1.

januar 2000 eller senere skærpes.

2.2. Europa Parlamentets 1. læsning

Europa Parlamentet har ved sin førstebehandling den 14. april 1999 fremsat 15 ændringsforslag.

Ændringsforslagene vil bl.a. indebære, at også allerede eksisterende (såvel "bestående" som "nye" anlæg) store

fyringsanlæg skal være omfattet af direktivet, med særlige grænseværdier. Der foreslås en overgangsordning på

4 år fra direktivets ikrafttræden.

Endvidere ønskes gasturbiner, der anvendes på offshore-platforme, omfattet.

Dertil kommer yderligere krav om konkrete skærpelser til grænseværdierne for emissionen af SO

- og NO

fra

"nye-nye" fyringsanlæg.

2.3 Rådets fælles holdning

Med Rådets fælles holdning blev Kommissionens forslag i tråd med Parlamentets udtalelse som det

væsentligste udvidet til også at omfatte anlæg, for hvilke der er medelt tilladelse før d. 1. juli 1987 (bestående

anlæg).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.4 Europa-Parlamentets 2. læsning

Europa-Parlamentets ændringsforslag har til formål at skærpe den fælles holdning på en række områder.

Ændringsforslagene indebærer således såvel en skærpelse af flere af emissionsgrænseværdierne som en

skærpelse af tidsplanerne for deres gennemførsel. Endvidere indskrænkes visse af de undtagelsesbestemmelser,

der er indeholdt i den fælles holdning.

2.5 Forligsresultatet

Der er opnået enighed om, at bestående anlæg stort set skal overholde grænseværdier svarende til det

nuværende direktivs grænseværdier, dog først efter udløbet af en overgangsperiode, der udløber 2016. Frem til

udløbet må visse af disse anlæg endvidere kun benyttes op til 2000 timer/år. Endvidere er der opnået enighed

om anlæggenes energiudnyttelse.

3. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet

Kommissionen anfører, at forurening fra store fyringsanlæg er et grænseoverskridende fænomen. Forsurende

forureningsstoffer og udgangsstoffer for ozondannelse kan transporteres over afstande på hundreder eller

tusinder af kilometer inden de deponeres i miljøet i form af "sur nedbør" eller fører til jordnære ozonepisoder.

Det er derfor nødvendigt at indføre retsforskrifter, som fastsætter de samme m inimumskrav for hele

Fællesskabet frem for at overlade det til de enkelte medlemsstaters initiativ.

Endvidere anfører Kommissionen, at bortset fra direktiv 88/609/EØF om begrænsning af visse

luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg er en lang række EF-retsakter, som helt eller delvis vedrører

forsurende forureningsstoffer og udgangsstoffer for ozondannelse allerede på plads. Disse omfatter Rådets

direktiv 70/220/EØF og 88/77/EØF vedrørende bekæmpelse af emissioner fra køretøjer, direkti v 94/63/EF

vedrørende genindvinding af flygtige organiske forbindelser (VOC) fra benzinoplagring og benzindistribution,

direktiv 84/360/EØF om bekæmpelse af luftforurening fra industrianlæg, direktiv 93/12/EØF om

svovlindholdet i visse flydende brændstoffer, direktiv 96/61/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af

forurening (IPPC) og direktiv 96/62/EF om vurdering og styring af luftkvalitet. Ved at forbedre

bestemmelserne om store fyringsanlæg vil den foreslåede ændring bidrage til fuldendelsen af de

forskriftsrammer, der vedrører forsurende forureningsstoffer og udgangsstoffer for ozondannelse. Rammerne

skal desuden suppleres med forslaget til direktiv om nationale emissionslofter.

Handling på fællesskabsplan er endvidere omhandlet i en ramme af bredere internationale aktiviteter, navnlig

inden for konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande fra 1979 under FN’s

Økonomiske Kommission for Europa (ECE).

Det er ifølge Kommissionen vigtigt, at de vedtagne foranstaltninger er tilstrækkelig strenge til, at der opnås en

rimelig beskyttelse af miljøet, og at de er ens i hele Fællesskabet. Foranstaltningerne i den foreslåede ændring

supplerer metoden med den "bedste tilgængelige teknik", der blev fastlagt ved IPPC-direktivet 96/61/EF, og

er baseret på en omhyggelig overvejelse af såvel omkostninger som fordele forbundet med handlingen.

Komissionen anfører endelig, at:

• da dens forslag til ændrede emissionsgrænseværdier kun gælder for "nye-nye" anlæg, vil

omkostningsbyrden ved de foreslåede foranstaltninger være beskedne

• udover at bidrage til en reduktion af forsuring og jordnær ozon vil de foreslåede foranstaltninger bidrage

til, at luftkvalitetsmålene nås. De vil også føre til en reduktion af eutrofiering og korrosion i bygninger og

monumenter, som transport af NO

og SO

over store afstande bidrager til.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslaget kræver ikke lovændring. Bekendtgørelsen om store fyringsanlæg skal derimod ændres i

overensstemmelse med den direktivtekst, som vedtages. I den forbindelse vil det blive undersøgt om den

eksisterende danske kvoteordning for bestående anlæg med fordel vil kunne erstattes af emissionskrav.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Kommissionen har beregnet de forventede omkostninger og fordele på EU-niveau ved den foreslåede ændring

for perioden 2000-2010. En stor del af omkostningerne indgår som led i den forsuringsbekæmpelsesstrategi,

Kommissionen vedtog i 1997, og kan derfor ikke betragtes som ekstraomkostninger. Der findes tilgængelig,

økonomisk overkommelig teknologi til at reducere emissionerne fra moderne anlæg som foreslået. Ydermere

gælder d e skærpede emissionsgrænseværdier kun for anlæg, som opnår godkendelse den 1. januar 2000 eller

derefter ("nye-nye" anlæg). For disse anlæg kan der tages højde for de skærpede emissionsgrænseværdier i

projekteringsfasen.

Endelig er udbygningen med decentral kraftvarme i Danmark stort set afsluttet. Det forventes derfor, at

omkostningsbyrden for Danmark vil være beskeden. Skærpelsen af allerede eksisterende

emissionsgrænseværdier vil ikke have administrative konsekvenser.

Direktivforslagets indførelse af særlige emissionsgrænseværdier for biomasse får kun mindre økonomiske og

ingen administrative konsekvenser for Danmark, da vi allerede har særskilte emissionsgrænseværdier for

biomasse, og da de foreslåede emissionsgrænseværdier for biomasse allerede overholdes i almindelighed af

fyringsanlæg i de omhandlede størrelser.

Direktivforslagets fastsættelse af emissionsgrænseværdier for gasturbiner får ingen økonomiske eller

administrative konsekvenser for Danmark, da Danmark i bekendtgørelse nr. 720 af 5. oktober 1998 om

begrænsning af emission af nitrogenoxider, uforbrændte carbonhydrider og carbonmonooxid fra gasmotorer

og gasturbiner har grænseværdier, der svarer til de foreslåede.

Direktivforslagets udvidelse af kravet om foretagelse af kontinuerlige målinger får ingen økonomiske eller

administrative konsekvenser for Danmark, fordi det allerede følger af luftvejledningen, at der skal etableres

måleudstyr på disse anlæg.

Det vurderes således, at forslaget ikke har væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for

hverken stat, amter og kommuner, erhvervslivet eller forbrugerne.

Beskyttelsesniveau

Samlet set påvirker ændringsforslaget det danske beskyttelsesniveau positivt, da næsten samtlige

emissionsgrænseværdier for anlæg, der opnår godkendelse den 1. januar 2000 eller derefter, skærpes i forhold

til det gældende direktiv, og idet hovedparten af emissionsgrænseværdierne i den danske bekendtgørelse om

store fyringsanlæg er på niveau med det gældende direktiv.

5. Høring

Direktivforslaget har været udsendt i ekstern høring den 21. august 1998 til 44 interessenter, idet

Kommissionen allerede havde sendt forslaget direkte til medlemsstaterne.

Sagen har endvidere været forelagt EF-specialudvalget for miljøspørgsmål den 12. februar 1999 og den 24.

november 1999.

Danske Elværkers Forening (DEF)

anførte i forbindelse med høringen i 1998, at den foreslåede NO

-emissions-

grænseværdi for biomasse for anlæg, der udelukkende indfyrer halm, burde hæves til 400 mg/Nm

overensstemmelse med den tilsvarende nationale grænseværdi. Da det ikke er muligt at montere såkaldt SCR-

anlæg, fordi katalysatoren deaktiveres, eksisterer der på nuværende ti dspunkt ikke tilgængelig, økonomisk

overkommelig teknologi, der kan bringe NO

-emissionen fra rene halmfyringsanlæg ned til det foreslåede. Ved

specialudvalgets møde den 24. november 1999 erklærede DEF sig enig i, at der foreligger nye oplysninger vedr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forsøg i biomassekedlen på et stort halmfyringsanlæg som har vist, at der kan opnås væsentlige reduktioner i

NOx-emissionen ved indsprøjtning af ammoniak i brændkamr et under bestemte temperaturforhold. Det

vurderes derfor at være muligt - uden at det medfører væsentlige meromkostninger - at overholde den

foreslåede NOx-grænseværdi, hvis der tages hensyn hertil i konstruktionsfasen, og der samtidig under drift af

anlæggene indsprøjtes ammoniak. De seneste tekniske undersøgelser indebærer, at det ikke længere vurderes

som et væsentligt problem at indføre en NOx-grænseværdi for nye halmfyrede anlæg som foreslået i

direktivforslaget. Da der i Danmark ikke foreligger generelle problemer med de foreslåede grænseværdier på

det eksisterende halmfyringsanlæg af den omhandlede størrelse, kan også sådanne anlæg være omfattet af de

foreslåede grænseværdier.

På specialudvalgsmøde den 29. maj 2000 ønskede

Dakofa

sammenhængen mellem dette direktiv og direktivet

om forbrænding af affald afklaret.

Greenpeace

gjorde opmærksom på, at Greenpeace støtter en dansk linje, hvor

der arbejdes for at undtagelsesordninger for gamle anlæg træder i kraft så tidligt som muligt.

DI støttet af Danske

Energiselskabers Forening

gjorde opmærksom på, at d en danske holdning vedrørende grænseværdierne i

direktivforslaget virker uklar og ønskede, at der blev rettet op på dette.