PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000-01
EUU Alm.del Bilag 200
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 200)

miljøministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

7. november 2000

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljø- og Energiministeriets grundnotat om forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om syvende ændring af Rådets direktiv 76/768/EØF om indbyrdes

tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om kosmetiske midler, KOM (2000) 189 endelig.

MILJØstyrelsen

1. november 2000.

Kemikaliekontoret lø/12/ASA/6

GRUNDNOTAT

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om syvende ændring af Rådets direktiv 76/768/EØF om

indbyrdes tilnærmelse af medlemstaternes lovgivning om kosmetiske midler

KOM (2000) 189 endelig udg.

1. Status

Kommissionen sendte den 5. april 2000 ovennævnte forslag til Rådet.

Forslaget har hjemmel i artikel 251 i TEF (tidligere artikel 189B) og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret

flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i artikel 251 i TEF (tidligere artikel 189B).

Ved ændringen af kosmetikdirektivet i 1993 indførtes et forbud mod markedsføring af kosmetiske produkter, hvis

produktet eller dets bestanddele er blevet afprøvet på dyr efter 1. januar 1998. Denne dato blev i 1997 ved et

Kommissionsdirektiv udskudt til 1. juli 2000, og et forslag om yderligere udskydelse af datoen til 1. juli 2002 er netop

vedtaget af Kommissionen.

Det er Kommissionens vurdering, at denne regel strider mod WTO/GATT-reglerne, artikel III, stk. 4, om forbud mod

forskelsbehandling, der foreskriver, at indførte varer skal gives en behandling, som ikke er mindre gunstig end den, der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gives tilsvarende varer af indenrigs oprindelse. Kommissionen vurderer, at da en anvendt forsøgsmetode ikke har nogen

fysisk indvirkning på produktet, vil en forskelsbehandling på dette grundlag være i modstrid med WTO/GATT-reg lerne.

1. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at forslaget har følgende hovedformål:

1. At indføre et permanent og definitivt forbud mod prøvning af færdige kosmetiske midler på dyr indenfor EU-

landenes områder.

2. At ændre det hidtidige forbud fra et forbud mod markedsføring af ingredienser testet på dyr til at forbud mod at

teste kosmetiske produkter eller ingredienser på dyr af indenfor EU-landenes områder. Forbuddet skal træde i kraft

3 år efter direktivets gennemførelse og skal højst kunne udsættes i 2 år, hvis der ikke gjort tilstrækkelige

fremskridt med at udvikle alternative testmetoder.

3. At bringe de nuværende regler i overensstemmelse med WTO-reglerne

4. At sikre bedre oplysninger til forbrugerne ved at gøre det tilladt at anvende det som salgsargument, at der ikke er

foretaget dyreforsøg. Kommissionen vil i samarbejde med medlemsstaterne udarbejde retningslinjer, der sikrer, at

sådanne anprisninger ikke er vildledende.

Endvidere indebærer forslaget nye og hurtigere procedurer for godkendelse af alternative testmetoder, der skal være

obligatoriske at anvende på kosmetikområdet.

1. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet

Kommissionen anfører, at fællesskabslovgivningen allerede indeholder udtømmende harmoniseringsbestemmelser om

markedsføring af kosmetiske midler i EU, hvor de respektive regler har artikel 95 (indre marked) som retsgrundlag. Den

eneste passende måde at ændre disse regler er, ifølge Kommissionen, derfor ved fastsættelse af bestemmelser i

fællesskabslovgivningen.

Kommissionen vurderer, at ved de foreslåede foranstaltninger nås de ønskede mål med et minimalt indgreb i form af

lovgivningsmæssige og administrative krav.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser: Reglerne for markedsføring af kosmetiske produkter er i dag reguleret ved

kosmetikbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1171 af 10. oktober 1999), mens kravene til gennemførelse dyreforsøg

hører under dyreforsøgsloven (lovbekendtgørelse nr. 726 af 9. september 1993, som er ændret ved lov nr. 1081 af 20.

december 1995). Dyreforsøgsloven hører under Justitsministeriets om råde. Gennemførelse af direktivet i den

foreliggende form vil medføre krav om ændring af såvel kosmetikbekendtgørelsen som dyreforsøgsloven.

Økonomiske og administrative konsekvenser: Forslaget vurderes ikke at få økonomiske konsekvenser for hverken

erhvervsliv, forbrugere eller offentlige myndigheder. Ganske vist lægger forslaget begrænsninger på den europæiske

kosmetikindustris muligheder for at gennemføre dyretests, men det forhindrer ikke disse virksomheder i at få produkter

eller ingredienser testet udenfor EU. Ligesom produkter importeret fra 3. lande fortsat v il kunne sælges selvom de er

testet på dyr.

Beskyttelsesniveau: Da det eksisterende direktiv indeholder et forbud mod markedsføring, hvis det kosmetiske produkt

eller bestanddele heraf er blevet afprøvet på dyr, og det foreliggende forslag alene indeholder et forbud mod testning i

EU, er der umiddelbart betragtet tale om en forringelse af beskyttelsesniveauet i forhold til dyrevelfærden. Dog har det

generelle forbud i det eksisterende direktiv endnu ikke været i kraft.

Det mere begrænsede forbud, som det foreliggende forslag lægger op til, vil stadig gøre det muligt at markedsføre

produkter som har været testet på dyr, blot ikke produceret i EU. Hvis der ikke udvikles alternative testmetoder med

samme sikkerhed som dyretest, kan der argumenteres for, at den mere begrænsede regulering i forhold til dyretest i det

foreliggende forslag, indebærer en større sikkerhed for forbrugerne sammenlignet med e t generelt forbud mod

markedsføring, og dermed et højere beskyttelsesniveau i forhold til den menneskelige sundhed.

5. Høring

Sagen har været forelagt Miljøspecialudvalget, hvor der ikke er fremkommet bemærkninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har endvidere været udsendt i høring, hvor der er fremkommet følgende høringssvar:

Forbrugerrådet finder, at der bør laves færrest mulige dyreforsøg, men at det ikke skal ske på

bekostning af forbrugernes sundhed og sikkerhed. Envidere finder forbrugerrådet, at forslaget bør

indeholde: krav om fuld deklaration på parfumestoffer, pligt for industrien til at udlevere

referenceprøver på anodning af myndighederne, renhedskrav til farvestoffer, forbud mod anvendelse af

carcinogene, mutagene eller reproduk tionstoksiske stoffer, særlige hensyn til børn, datomærkningskrav

og krav om udformning af standardiserede metoder til måling af solfaktor.

Dansk frisør- og kosmetikerforbund understreger behovet for at beskytte personer der arbejder professionelt med

kosmetiske produkter i kosmetiker- og frisørsaloner. I den forbindelse efterlyser man også bedre produktoplysninger for

forbrugerne, således at risikoen for helbredsskader kan undgås.

Brancheforeningen for sæbe, parfume og teknisk/kemiske artikler

er enig i Kommissionens forslag om at

indføre et forbud mod testning i EU. Brancheforeningen finder endvidere, at der ikke er behov for en særlig procedure

for validering af alternative testmetoder. Brancheforeningen er endvidere enig med Kommissionen i, at opretholdelse af

et markedsføringsforbud vil skabe problemer i forhold til de eks isterende WTO/GATT regler.