PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2000-01
EUU Alm.del Bilag 61
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 61)

transportministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalgog deres

stedfortrædere

Bilag Journalnummer

Kontor

400.C.2-0

EU-sekr.

10. oktober 2000

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Trafikministeriets grundnotat om Kommissionens forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til samordning af transport ad jernbane, landevej og indre vandveje,

KOM (2000) 5 endelig udgave.

Trafikministeriet

DatoJ.nr.Løbenr.

Notat

:::

6. oktober

2000129-

127TM0173

Grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om støtte til samordning af transport ad jernbane, landevej og indre vandveje.

KOM(2000) 5 endelig udgave.

Résumé

Rådets nugældende forordning (EØF) 1107/70 om støtte, som ydes inden for sektoren for transporter med jernbane, ad

landeveje og sejlbare vandveje foreslås ophævet og erstattet af en ny forordning. Baggrunden herfor er, at der ønskes en

klarhed og forenkling af det nugældende regelsæt, idet der er tale om en udmøntning af den særlige

statsstøttebestemmelse på transportområdet i Traktatens artikel 73. Forslaget indehol der bl.a. regler om støtte til

infrastruktur, støtte til benyttelse af infrastruktur, anmeldelsesregler og oplysningsregler.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er fremsat under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 71, 73 og 89 og

skal vedtages i henhold til fremgangsmåde i traktatens artikel 251 (fælles beslutningstagen med Parlamentet).

Rådets nugældende forordning (EØF) 1107/70 om støtte, som ydes inden for sektoren for transporter med jernbane, ad

landeveje og sejlbare vandveje er i nogen grad blevet ændret gennem tiden af hensyn til den liberaliseringsproces, der med

forskellig hastighed og omfang er sket i vej-, jernbane- og vandvejssektoren. Desuden er der blevet offentliggjort forskellige

retningslinjer og andre forskrifter i forbindelse med traktatens artikel 87 og 88. Kommissionen er af den opfattelse, at der nu,

næsten 30 efter forordningens vedtagelse, er grund til en gennemgribende forenkling og kodificering af teksten, så hver enkelt

artikels formål modsvarer de nuværende behov. Kommissionen mener, at en sådan klarhed og forenkling bedst opnås ved at

erstatte den nuværende forordning med en helt ny.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form,

og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse

produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.

Inden for transport skal statsstøtte ses under en særlig synsvinkel, fordi staten nødvendigvis må træde til for at sikre

transporttjenester, der opfylder lands- og byplanlægningens formål og overholder sociale og miljømæssige krav. EF-

Traktatens artikel 73 indeholder en undtagelse for statsstøtte, som opfylder disse behov.

Et af den foreslåede forordnings formål er at klarlægge, hvordan anvendelsen af EF-traktatens artikel 73 skal afspejle

transportmarkedets udvikling i tidens løb. Da artikel 73 spiller en væsentlig rolle i forbindelse med finansieringen af

infrastruktur, er det foreliggende forslag en omfattende undtagelse for støtte til transportinfrastrukturens driftsledelse, til

udvikling eller drift af infrastruktur og i fragtsektoren for støtte til transpo rtinfrastrukturens brugere, så de får kompensation

for de udækkede omkostninger i forhold til konkurrerende transportformer.

Den foreslåede forordning er en gennemførelse af den del af EF-traktatens artikel 73, der gælder

samordningsforanstaltninger for jernbane- og vejtransport og transport ad indre vandveje. Søtransportanlæg er ikke omfattet

af forordningen.

Støtte til infrastruktur er ifølge forslaget forenelig med EF-traktaten, hvis støtten sammenholdt med projektets samlede

finansieringsbeløb dels er nødvendig for at projektet kan gennemføres og dels ikke skaber konkurrenceforvridning på en

måde, der strider mod den fælles interesse. Der skal i den forbindelse tages hensyn til Fællesskabets gældende lovgivning for

infrastrukturafgifter på det tidspunkt, hvor st&o slash;tten tildeles.

Støtte til transportvirksomheder til benyttelse af infrastruktur til godstransport er forenelig med EF-traktaten i det omfang, at

ordningens varighed højst er 3 år, at det sikres at støtten gives til transportvirksomheder inden for den samme transportform

uden forskelsbehandling, og at støtten ikke skaber konkurrenceforvridning på en måde, der strider mod den fælles interesse.

Endvidere skal støtten væ re begrænset til kompensation for særlige, udækkede eksterne omkostninger og

infrastrukturomkostninger i forhold til benyttelsen af konkurrerende transportinfrastruktur, når de tilsvarende udækkede

omkostninger ved brug af den pågældende infrastruktur er trukket fra. I den forbindelse skal medlemsstaterne forelægge en

begrundet, kvantificeret sammenlignende omkostningsanalyse, der omfatter en vurdering af de eksterne omkostninger i

forhold til de konkurrerende transportformer, for at vise at den offentlige støtte virkelig udgør en godtgørelse for bestemte,

udækkede eksterne omkostninger.

I de tilfælde, hvor en virksomhed, der modtager støtte efter forordningen, ikke blot beskæftiger sig med den støttede

aktivitet, men også med en anden økonomisk aktivitet, skal de tildelte midler indgå i særskilte regnskaber og forvaltes uden

mulighed for overførsel til den anden aktivitet. Herved sikres, at støtte, som er undtaget, fordi den skal tjene et bestemt

formål, ikke benyttes til andet end dette formål. Det er vigtigt for at hindre, at infrastrukturens driftsledelse foretager

krydssubsidiering af aktiviteter, der knytter sig til infrastrukturens brug.

Når det tilladte støttebeløb beregnes, skal der tages hensyn til støtte til samme formål over andre statsmidler eller fra

Fællesskabet.

Støtte, der ydes på grundlag af den foreslåede forordning, er anmeldelsespligtig i henhold til EF-traktatens artikel 88, stk. 3,

med mindre andet er fastsat i forordningen.

På denne baggrund indeholder forslaget en bestemmelse om, at støtte til drift, vedligeholdelse eller etablering af andre former

for landtransportinfrastruktur end terminaler til brug for kombineret transport, vejtransport eller transport ad indre vandveje

ikke er anmeldelsespligtig, når:

a) infrastrukturen er en integrerende del af et net med samme driftsledelse som den selv og åben adgang uden

forskelsbehandling for enhver person eller virksomhed, der ønsker at benytte den

b) infrastrukturens kapacitet er ikke blevet helt eller delvist reserveret en eller flere transportvirksomheder.

I de tilfælde, hvor der ikke vil være krav om forudgående anmeldelse, kræves der mere generelle, men regelmæssige,

efterfølgende oplysninger. Medlemsstaterne skal hvert år give visse oplysninger, så Kommissionen kan kontrollere, om

støttetildelingen er i overensstemmelse med den foreslåede forordning. Medlemsstaterne skal også føre optegnelser over de

oplysninger, der i hvert enkelt tilfælde har ført t il beslutning om denne form for statsstøtte.

Der foreslås nedsat et rådgivende udvalg, som kan behandle og afgive udtalelse om alle generelle spørgsmål i forbindelse med

forordningens anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører, at den foreslåede forordning ikke gør støtteforanstaltninger anmeldelsespligtige, hvis de ikke har

været det tidligere. Der kan imidlertid være tale om, at bestående støtteordninger, som allerede er blevet godkendt af

Kommissionen, skal ændres, så de opfylder de nye bestemmelser, og derpå skal genanmeldes.

2. Høring

Forslaget er sendt i høring til relevante myndigheder og organisationer. Når høringssvar er modtaget, vil et supplerende

grundnotat blive fremsendt.

3. Lovgivningsmæssige, statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Da forslaget er en udmøntning af EF-Traktatens artikel 73 samt en forenkling og kodificering af det gældende regelsæt,

forventes forslaget ikke at have lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.

4. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionen omtaler ikke i forslaget nærheds- og proportionalitetsprincippet.