Europaudvalget 2000-01
EUU Alm.del Bilag 635
Offentligt
1463912_0001.png
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 635)
indre marked
(Offentligt)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
1
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EU-sekr.
12. januar 2001
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Erhvervsministeriets reviderede grundnotat
vedrørende EU-Kommissionens rapport om vurderingen af forordning (EF) nr. 1475/95 om anvendelse af
Traktatens artikel 81, stk. 3, på kategorier af salgs- og serviceaftaler vedrørende motorkøretøjer.
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax 33 12 37 78
E-post [email protected]
www.em.dk
EU-Kommissionens
rapport
om
vurderingen af forordning (EF) nr.
1475/95 om anvendelse af Traktatens
artikel 81, stk. 3, på kategorier af salgs- og
serviceaftaler vedrørende motorkøretøjer
Resumé
Kommissionen har den 15. november 2000
offentliggjort en evalueringsrapport om
virkningerne af forordning 1475/95. Generelt
konkluderer Kommissionen, at formålet med
forordning 1475/95 kun i begrænset grad er
blevet opfyldt. Rapporten indeholder ingen
forslag til, hvad der bør ske, når forordningen
udløber den 30. september 2002.
1. Baggrund og indhold
Baggrunden for rapporten er, at forordning
1475/95 udløber den 30. september 2002.
Ved forordningen har Kommissionen udstedt
en gruppefritagelse, der gælder for
bilproducenternes salgssystemer vedrørende
nye biler og bilreservedele. Gruppefritagelsen
indebærer,
at
aftaler
mellem
bilproducenter/bilimportører og autoriserede
bilforhandlere må indeholde en række
forpligtelser, som normalt ville være forbudt
i.h.t. artikel 81, stk.1, i Trakta ten.
12. januar 2001
Sag 3:1105-0202
/ck
Tidligere
Sag 2:611-24
/ck
EM0334
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1463912_0002.png
Forordningen tillader således, at der mellem
bilproducenter/bilimportører og forhandlere
kan indgås aftaler om eneforhandling og
selektivt salg baseret på såvel kvalitative som
kvantitative kriterier. Ved aftalerne kan der
bl.a. fastsættes salgsmål for den enkelte
forhandlers salg af nye biler og reservedele.
Endvidere kan forhandleren pålægges en
række forpligtelser med hensyn til service,
samt reparation og vedligeholdelse.
I forordningen er angivet en række klausuler,
der ikke må indgå i aftalerne. Det drejer sig
bl.a. om begrænsninger i forhandlerens frihed
til selv at fastsætte priser og rabatter.
Desuden må forhandleren ikke begrænses i
sin frihed til at indkøbe reservedele, som
kvalitetsmæssig har samme standard, som de
reservedele, der leveres gennem det
autoriserede
salgsnet.
Endvidere
må
autoreparationsværksteder uden for det
autoris erede salgsnet ikke nægtes adgang til
tekniske oplysninger, som er nødvendige for
reparation og vedligeholdelse af bilerne.
REVIDERET
GRUNDNOTAT TIL
Forordning 1475/95 afløste en tidligere
gruppefritagelse udstedt ved forordning nr.
FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
123/85. Ved vedtagelsen af 1475/95 i 1995
blev grundprincipperne {{SPA}} tilladelse af
(med indarbejdelse af indkomne høringssvar)
eneforhandling og selektivt salg {{SPA}}
bevaret. Men samtidig tog ændringerne sigte
på at få det indre marked for biler til at
fungere bedre og at skærpe konkurrencen i distributionsledet ved en bedre afbalancering af de involverede interesser.
Dette skulle ske ved at styrke forhandlernes, producenternes, de uafhængige værksteders og forbrugernes interesser og
frihed.
Den foreliggende evalueringsrapport er den rapport, som Kommissionen skal udarbejde inden den 31. december 2000, jf.
artikel 11 i forordning 1475/95. I rapporten vurderes anvendelsen af forordningen samt Kommissionens to meddelelser,
som supplerer eller klarlægger forordningen på en række områder. Rapporten er baseret på svar på spørgeskemaer, som
Kommissionen har udsendt til et større antal virksomheder og sammenslutninger inden for salg af og service på
motorkøretøjer samt Kommissionens egne erfaringer samt en række undersøgelser. To undersøgelser er offentliggjort
samtidig med rapporten: "Car Price Differentials in the European Union: An Economic Analysis" og "The Natural Link
between Sales and Services". Et foreløbigt udkast til Kommissionens rapport har været udsendt til medlemslandene og
drøftet ved en høring i Det Rådgivende Udvalg for Konkurr ence i Brussels den 25. juli 2000.
Kommissionens generelle konklusioner i rapporten er følgende:
• Formålet med de nye bestemmelser i forordningen om at give forhandlere større frihed og uafhængighed er kun i
begrænset omfang blevet opfyldt. Forhandlerne er den svage part i salgs- og serviceaftalerne, og de er økonomisk
fuldstændig afhængige af bilfabrikanterne, selv om fabrikanterne fuldt ud overholder forordningens bestemmelser.
Denne afhængighed giver fabrikanterne gode muligheder for at opnå fuld kontrol med deres forhandl ernet.
• Hvad angår de uafhængige værksteder, anfører Kommissionen, at bilfabrikanterne ikke ser ud til at have skabt de
tekniske og økonomiske betingelser for adgang til alle de tekniske oplysninger, som er nødvendige for at reparere
og vedligeholde biler, således som det er foreskrevet i forordningen.
• Hvad angår formålet om at styrke forbrugerrettighederne i forbindelse med køb af biler overalt i EU, anfører
Kommissionen med henvisning til de procedurer, der er indledt over for bilfabrikanterne, at formålet ikke er helt
opfyldt.
• Hvad angår sammenkædningen af salg af nye biler og eftersalgsservice, vurderer Kommissionen, at der ikke er en
"naturlig sammenkædning", og at sammenkædningen ikke er så berettiget som tidligere. Det anføres, at en mere
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1463912_0003.png
smidig tilgang ser ud til at være mulig, således at forhandlerne får mulighed for at beslutte, hvilken aktivitet, de vil
fokusere på.
• Hvad angår mellemhandlere, finder Kommissionen, at der kan stilles spørgsmålstegn ved eksklusionen af
uafhængige videreforhandlere fra distribution af nye biler.
• Kommissionen peger på, at forordningen begrænser udviklingen af nye distributionskanaler for biler. Specielt
anfører Kommissionen, at de nuværende retlige rammer ikke passer til nye distributionsformer så som
Internethandel og distribution af nye biler gennem supermarkeder sideløbende med den eksisterende distribution
gennem forhandlernet.
• Hvad angår eftersalgsservice, anfører Kommissionen, at forhandlernes ydelser ikke altid er af den kvalitet, som
fabrikanter og forbrugere kræver. Det anføres endvidere, at eftersalgsservice hos forhandlere i gennemsnit er
dyrere end sådanne ydelser leveret af uafhængige værksteder, som er i stand til at tilbyde de fleste ydelser af
generelt tilsvarende kvalitet. Kommissionen konkluderer, at for at beskytte konkurrencen på markedet for
eftersalgsservice, er det af betydning at have et tilstrækkeligt antal effektive uafhængige værksteder og
ekspresværksteder.
Af rapportens delkonklusioner og øvrige betragtninger er nedenfor refereret de, som skønnes af særlig interesse for
danske forhold.
Kommissionen anfører vedrørende konkurrence på markedet for eftersalgsservice, at der i praksis kun er konkurrence i
eftersalgsledet, når fabrikanternes garanti er udløbet, idet forbrugerne foretrækker at lade forhandlerne reparere deres
biler for ikke at miste garantien. Når garantiperioden er udløbet, foreligger der konkurrence, da forbrugerne kan bruge
virksomheder i og uden for det autoriserede net til serviceeftersyn. Situationen er derfor meget forskellig i denne
henseende i forhold til salg af nye biler.
I rapporten anfører Kommissionen endvidere, at reparation og vedligeholdelse af biler, der forudsætter særlig teknisk viden
eller udstyr, kræver "mærkespecialister". Men efter Kommissionens opfattelse behøver mærkespecialister ikke nødvendigvis
at være forhandlere eller serviceværksteder, der tilhører en bilproducents salgsnet. Uafhængige værksteder, som har den
nødven dige ekspertise og det nødvendige udstyr, kan ligeledes reparere og vedligeholde moderne biler. Det er i den
forbindelse af afgørende betydning, at disse værksteder kan få adgang til alle de tekniske oplysninger, som er nødvendige for
at reparere og vedligehold de pågældende biler. På denne baggrund er det Kommissionens opfattelse, at den sammenkædning
af salg af nye biler og eftersalgsservice, der er forudsat i gruppefritagelsen, ikke længere e r så berettiget som tidligere.
Kommissionen konstaterer, at uafhængige værksteder i regelen ikke har problemer med at få adgang til originale reservedele.
De kan imidlertid ikke købe dem til samme priser som de autoriserede forhandlere. De uafhængige værksteder har desuden
vanskeligheder med at få tekniske oplysninger hos bilproducenterne. Det stiller de uafhængige værksteder vanskeligere i
konkurrencen med de autoriserede værksteder.
Hvad angår de autoriserede forhandlerværksteder, konstaterer Kommissionen, at forhandlernes anvendelse af uoriginale
reservedele af samme kvalitet som originale fortsat er meget begrænset. Gruppefritagelsen har således ikke haft den tilsigtede
virkning på dette område. Som mulige årsager hertil peger Kommissionen bl.a. på, at forbrugerne generelt synes at mene, at
originale reservedele er af bedre kvalitet. Men der kan også være tale om hindringer for alternative reservedelsproducenters
direkte salg til forhandlerne.
Med bestemmelsen i gruppefritagelsen om to års opsigelsesvarsel for tidsubegrænsede aftaler var tilsigtet en styrkelse af
forhandlerne over for leverandørerne. Det er Kommissionens konklusion, at dette ikke er sket i nævneværdigt omfang.
I rapporten konstaterer Kommissionen desuden, at alle forhandlere i en given medlemsstat stort set har samme avance.
Forhandlerne har ikke mulighed for at indkøbe biler til lavere priser og give disse fordele videre til forbrugerne. Dette forhold
begrænser det forhandlernes muligheder for frit at bestemme deres detailpriser og begrænser konkurrencen inden for samme
mærke.
Det er Kommissionens opfattelse, at praksis med at fastsætte salgsmålene på basis af den indenlandske efterspørgsel kan have
negative følger for konkurrencen. Især hvis salgsmålene kombineres med en begrænset produktallokering og
bonusbestemmelser, som er fastlagt ud fra den enkelte forhandlers forventede indenlandske salg. Det kan f.eks. hæmme
salget til udenlandske kunder.
I forbindelse med offentliggørelsen af rapporten har Kommissionen bebudet, at den vil arrangere en høring den 13. og 14.
februar 2001.
2. Nærheds- og proportionalitetsprincippet.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1463912_0004.png
Den foreliggende rapport har ikke vurderet forholdet til nærheds- og proportionalitetsprincippet.
3. Gældende dansk ret.
Ved Erhvervsministeriets bekendtgørelse nr. 1007 af 16. december 1997 om gruppefritagelse for kategorier af salgs- og
serviceaftaler vedrørende motorkøretøjer er det bestemt, at forordning 1475/95 finder tilsvarende anvendelse på aftaler, der
er omfattet af konkurrencelovens § 6.
Med ikrafttrædelsen den 1. oktober 2000 af lov nr. 416 af 31. maj 2000 om ændring af konkurrenceloven har
Konkurrencerådet fået hjemmel til at anvende EF-traktatens artikler 81 og 82 direkte.
4. Høring
Kommissionens rapport plus de to analyser udarbejdet for Kommissionen er den 13. december 2000 udsendt i skriftlig
høring til medlemmerne af EF-Specialudvalget for Konkurrenceregler, Forbrugerombudsmanden, De Danske Bilimportører,
Danmarks Automobilforhandler Forening, Centralforeningen af Autoreparatører i Danmark, Autig og Forenede Danske
Motorejere.
De hørte parter har haft frist til den 3. januar 2001 for fremsættelse af bemærkninger.
Ved høringsfristens udløb er modtaget høringssvar fra følgende: Danske Andelsselskaber, Advokatrådet, Bryggeriforeningen,
Autig (Autobranchens Handels- & Industriforening i Danmark), Dansk Industri, De Danske Bilimportører (DBI), Danmarks
Automobilforhandler Forening (DAF), Centralforeningen af Autoreparatører i Danmark (CAD), Håndværksrådet, Forenede
Danske Motorejere (FDM), Forbrugerrådet og Forbrugerombudsmande n.
Danske Andelsselskaber, Advokatrådet, Bryggeriforeningen og Autig har ingen bemærkninger til indholdet i Kommissionens
rapport.
CAD, Håndværksrådet, FDM, Forbrugerrådet og Forbrugerombudsmanden kan tilslutte sig konklusionerne i
Kommissionens rapport.
DBI er uenige i konklusionerne i Kommissionens rapport.
DAF har tilkendegivet, at foreningen i det væsentlige er enige i vurderingerne i Kommissionens rapport. DAF ønsker, at der
på en række områder etableres større uafhængighed og frihed for forhandlere, men DAF finder også, at der på en række
punkter skal bibeholdes særlige konkurrenceretlige regler på området.
Dansk Industri finder, at Kommissionens rapport tegner et realistisk billede af forholdene inden for Autobranchen. Dansk
Industri finder dog samtidig, at den nuværende gruppefritagelse på mange områder har fungeret tilfredsstillende.
De hørte parter og organisationer har navnlig haft kommentarer til følgende emner:
Hvad angår
sammenkædning af salg af nye biler og eftersalgsservice,
finder DBI, DAF og Dansk Industri, at denne skal
bibeholdes også i fremtiden, mens FDM og Forbrugerombudsmanden er kritiske over for virkningerne af sammenkædningen
i form af binding af forbrugeren til autoriserede mærkeværksteder i forbindelse med garantitilsagn.
Hvad angår værkstedernes muligheder for at få
adgang til nødvendige tekniske informationer fra bilfabrikkerne,
betoner CAD, DAF og Dansk Industri, at dette skal være muligt for alle værksteder til rimelige priser.
Dansk Industri og DBI betoner vedrørende priser for nye biler og reservedele i Danmark i forhold til andre lande, at disse
forhold i høj grad må ses i sammenhæng med det
danske bilafgiftssystem.
Omkring det
fremtidige konkurrenceretlige regime på bilområdet
efter udløbet af forordning 1475/95 i september 2002
finder DBI, at hovedlinierne i den nuværende forordning, der efter DBI´s opfattelse har fungeret tilfredstillende, skal
fastholdes. Dansk Industri finder, at den nuværende forordning på de fleste punkter har fungeret tilfredstillende, men Dansk
Industri finder ligesom DAF og CAD, at der er behov for ændringer, som styrker forhandlere/værksteder i forhold til
bilfabrikker/bilimportører. Forbrugerombudsmanden finder, at gruppefritagelsen bør ophøre i sin helhed, og Forbrugerrådet
er åben over for at drøfte fordele og ulemper ved en total afskaffelse af gruppefritagelsen.
Kommissionens frist for bemærkninger til rapporten og analyserne er den 15. januar 2001.
5. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Spørgsmålet er ikke aktuelt i indeværende fase.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1463912_0005.png
6. Samfundsøkonomiskemæssige konsekvenser.
Spørgsmålet er ikke aktuelt i indeværende fase.