Europaudvalget 2001-02 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 153
Offentligt
1462666_0001.png
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 153)
indre marked
(Offentligt)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
1
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EU-sekr.
8. november 2001
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Erhvervsministeriets grundnotat vedrørende
Kommissionens forslag til forordning vedrørende salgsfremmende foranstaltninger i det indre marked (KOM
(2001)546 endelig udgave).
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1462666_0002.png
Kommissionens forslag til forordning
vedrørende
salgsfremmende
foranstaltninger i det indre marked
(KOM(2001) 546 endelig udgave)
Resumé
Kommissionen har fremsat et forslag til
forordning
om
salgsfremmende
foranstaltninger i det Indre Marked (KOM
(2001) 546 endelig udgave). Forslaget har til
formål at fjerne hindringer for brugen af
salgsfremmende foranstaltninger i det Indre
Marked. Ved salgsfremmende foranstaltninger
forstås ifølge forslaget rabatter, tilgift, gratis
gaver, salgsfremmende konkurrencer og spil.
Forordningsforslaget
hovedområder:
•
omfatter
følgende
9. november 2001
Sag 2001-1350/7-17
/SC-FS
Generelle forbud og restriktioner
: Kommissionen ønsker at tillade brug af og
reklamering med salgsfremmende
foranstaltninger. Medlemsstaternes generelle
forbud eller begrænsninger mod brugen af eller
reklamering med disse vil ifølge forslaget ikke
kunne opretholdes. Sektorvise restriktioner
forventes stadig at kunne opretholdes. F.eks.
forbud mod brug af konkurrencer i relation til
udbud af lægemidler.
Princippet om gensidig anerkendelse:
De resterende nationale restriktioner (f.eks.
sektorvise restriktioner) for salgsfremmende
foranstaltninger, som det ifølge forslaget er
tilladt at opretholde, er ifølge forslaget
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1462666_0003.png
undergivet princippet om gensidig
anerkendelse. En medlemsstats myndigheder
vil således ikke kunne kræve, at en
erhvervsdrivende etableret i en anden
medlemsstat skal overholde deres regler om
salgsfremmende foranstaltninger, når den
erhvervsdrivende markedsfører sig i deres land.
•
Informationskrav:
Forslaget indeholder to typer informationskrav:
1) Oplysninger, der skal gives i forbindelse
med reklameringen, og 2) oplysninger, som på
opfordring fra modtageren skal gives denne.
Beskyttelse af børn og unge:
Forslaget indeholder til beskyttelse af børn og
unge en række krav ved brug af
salgsfremmende foranstaltninger over for børn
og unge. Gratis gaver eller tilgift må f.eks. ikke
gives til et barn, hvis de kan skade barnet
fysisk.
• Procedure for klager:
Forslaget indeholder en bestemmelse om den erhvervsdrivendes pligter i forbindelse med klager over salgsfremmende
foranstaltninger. Forslaget fastlægger f.eks., at den erhvervsdrivende har bevisbyrden for, at informationskravene er
opfyldt.
Baggrund og indhold
•
Kommissionen fremlagde den 8. maj 1996 en grønbog om kommerciel kommunikation i det indre marked
(KOM(96) 192 endelig udgave). Formålet med grønbogen var at undersøge, i hvilket omfang nationale regler
var en hindring for udøvelse af grænseoverskridende kommerciel kommunikation. Ved kommerciel
kommunikation forstås alle former for reklame, direkte markedsføring, sponsorering, salgsfremmende
foranstalt ninger og andre aktiviteter, der tjener til at markedsføre varer og tjenesteydelser.
I marts 1998 afgav Kommissionen en meddelelse om "Opfølgning af grønbogen om kommerciel kommunikation i det indre
marked" (KOM(98) 121 endelig udgave). I meddelelsen blev der foreslået en række initiativer med henblik på at skabe øget
vækst inden for grænseoverskridende kommerciel kommunikation i det Indre Marked. Et af initiativerne var oprettelse af en
ekspertgruppe om kommerciel kommunikation bestående af repræsentanter fr a medlemsstaterne. Ekspertgruppen skal bistå
Kommissionen med at finde løsninger på problemer inden for grænseoverskridende kommerciel kommunikation. Løsninger,
som enten giver mulighed for anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse eller afdækker præcise
harmoniseringsbehov.
Ekspertgruppen har indtil januar 2001 beskæftiget sig med salgsfremmende foranstaltninger som rabatter, tilgift (en gratis
ydelse betinget af køb af et produkt eller tjenesteydelse), gratis gaver, spil og konkurrencer.
I forbindelse med vedtagelsen af EF-direktivet om elektronisk handel blev der på dansk initiativ vedtaget en erklæring, hvori
Kommissionen og Rådet anerkendte behovet for yderligere initiativer vedrørende virksomheders markedsadfærd.
Bl.a. på den baggrund har Kommissionen den 2. oktober 2001 fremsat et forslag til forordning om
salgsfremmende foranstaltninger i det Indre Marked (KOM(2001) 546 endelig udgave).
Anvendelsesområde
Forordningsforslaget har til formål at fjerne hindringer for brugen af salgsfremmende foranstaltninger i det Indre Marked.
Forslaget finder således anvendelse på brugen af og reklamering med ("kommerciel kommunikation") salgsfremmende
foranstaltninger. Ved salgsfremmende foranstaltninger forstås ifølge forordningsforslaget rabatter, tilgift, gratis gaver,
salgsfremmende konkurrencer og spil.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1462666_0004.png
Generelle forbud og restriktioner
Ifølge forordningsforslaget skal det være tilladt at bruge og reklamere med salgsfremmende foranstaltninger. Dette betyder, at
medlemsstaternes generelle forbud mod brugen af eller reklamering med disse ikke kan opretholdes. Sektorvise forbud eller
begrænsninger, som f.eks. forbud mod brug af konkurrencer i relation til udbud af lægemidler, forventes dog stadig at kunne
opretholdes.
Begrænsninger på værdien af salgsfremmende foranstaltninger - som f.eks. krav om, hvor meget rabat der maksimalt må ydes
- må ifølge forslaget ikke pålægges. Rabatter på bøger er dog undtaget. Derudover må der ikke være forbud mod brug af
rabatter forud for en udsalgsperiode.
Forslaget indeholder endvidere et forbud mod at betinge adgangen til anvendelse eller reklamering med salgsfremmende
foranstaltninger krav om forudgående godkendelse eller lignende krav, der har samme effekt.
Princip om gensidig anerkendelse
Derudover indeholder forslaget et princip om gensidig anerkendelse i relation til salgsfremmende foranstaltninger. Princippet
skal anvendes på de resterende nationale restriktioner for salgsfremmende foranstaltninger, som det ifølge forslaget er tilladt
at opretholde. Der er formentlig tale om f.eks. sektorvise restriktioner, jf. ovenfor. Dette betyder, at en erhvervsdrivende
alene skal overholde lovgivningen i det land, hvor den erhvervsdrivende er etableret. En medlemss tats myndigheder vil
således ikke kunne kræve, at en erhvervsdrivende etableret i en anden medlemsstat skal overholde deres regler om
salgsfremmende foranstaltninger, når den erhvervsdrivende markedsfører sig i deres land.
Informationskrav
Forslaget indfører en række informationskrav, som den erhvervsdrivende ved brug af salgsfremmende foranstaltninger skal
opfylde. Informationskravene skal være med til at skabe gennemsigtighed, således at modtagerne - både forbrugere og
virksomheder - på baggrund af informationerne kan få klarhed over, hvorvidt den salgsfremmende foranstaltning gør det
umagen værd at købe produktet eller tjenesteydelsen.
Informationskravene er delt op i to typer krav: 1) Oplysninger, der skal gives i forbindelse med reklameringen, og 2)
oplysninger, som på opfordring fra modtageren skal gives denne. Den erhvervsdrivende må ikke som betingelse for
udlevering af oplysningerne kræve, at der skal foretages et køb.
Forslaget indeholder oplysningskrav, der relaterer sig til alle typer salgsfremmende foranstaltninger, og oplysningskrav, der
relaterer sig til de enkelte typer af salgsfremmende foranstaltninger. For alle salgsfremmende foranstaltninger skal der i den
kommercielle kommunikation bl.a. gives oplysning om den erhvervsdrivendes identitet og perioden (med angivelse af start-
og slutdato), hvori tilbudet gælder. For rabatter skal bl.a. den præcise værdi af rabatten angives i procentdel eller i et eksakt
beløb. For tilgift og gratis gaver skal bl.a. den aktuelle værdi af tilgiften og den gratis gave angives. For salgsfremmende
konkurrencer og spil skal bl.a. værdien og arten af gevinsten angives.
Beskyttelse af børn og unge
Med henblik på beskyttelse af børn og unge må salgsfremmende foranstaltninger - især konkurrencer og spil - ikke udformes
på en måde, så det indebærer, at et barn (en person under 14 år) afslører personoplysninger. Gratis gaver eller tilgift må
endvidere ikke gives til et barn, hvis de kan skade barnet fysisk. Der kan f.eks. være tale om udlevering af vareprøver, hvor
vareprøven - f.eks. en flaske rengøringsmiddel - kan være skadelig for et barn, hvis denne enten drikker eller spiser
vareprøven. Derudover er der et forbud mod at tilbyde alkoholiske drikkevarer gratis til mindreårige (personer under 18 år) i
EU.
Procedure for klager
Forslaget pålægger den erhvervsdrivende en række pligter i forbindelse med klager over salgsfremmende foranstaltninger.
Betingelser, der skal sikre forbrugerbeskyttelsen og øge forbrugernes tillid til det Indre Marked.
Forslaget fastlægger, at den erhvervsdrivende har bevisbyrden for, at informationskravene er opfyldt.
Forslaget indeholder endvidere en særlig procedure for, hvordan klager skal behandles. Den erhvervsdrivende skal oplyse om
en adresse, hvor klager over en salgsfremmende foranstaltning kan fremsendes til. Denne oplysning skal stilles til rådighed
gratis enten på produktet eller i reklamering for den salgsfremmende foranstaltning. Klager fra forbrugere skal endvidere
besvares senest 6 uger efter den erhvervsdrivendes modtagelse af klagen. Besvarelsen skal ske på et sprog, som modsvarer
det anvendte sprog i den salgsfremmende foranstaltning. Både klagen og besvarelsen skal være skriftlige. Skriftlighedskravet
inkluderer også elektronisk post.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1462666_0005.png
Derudover skal den erhvervsdrivende i reklameringen i forbindelse med salgsfremmende foranstaltninger angive, hvilke
udenretlige tvistløsningsorganer eller adfærdskodekser den erhvervsdrivende er tilknyttet. På begæring skal den
erhvervsdrivende endvidere gratis stille information om disse organer eller kodekser til rådighed.
Europa-Parlamentets holdning
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forordningsforslaget.
Nærheds- og proportionalitets princippet
Kommissionen har vurderet, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet. Valget af
forordningsformen er ifølge Kommissionen i overensstemmelse med de kriterier, der fremgår af protokollen til Amsterdam-
Traktaten vedrørende gennemførelsen af nærheds- og proportionalitetsprincippet.
Det skønnes, at forordningsforslaget ikke er i strid med nærheds- og proportionalitetsprincippet.
Gældende dansk ret
Regler om salgsfremmende foranstaltninger findes i en del forskellige love. De mest centrale regler findes i
markedsføringsloven, men derudover findes der regler i sundhedslovgivningen, fødevarelovgivningen, tv- og
radiolovgivningen samt forskellige former for kodeks.
I markedsføringslovens §§ 6, 8 og 9 findes der forbud mod anvendelse af tilgift, rabatkuponer forud for køb, rabatmærker til
senere indløsning og købsbetingede konkurrencer.
Ifølge § 6 er det forbudt i relation til forbrugere at yde tilgift (give gratis gaver) ved køb af varer eller udførelse af
tjenesteydelser, når gaven har en værdi, der overstiger 5 kr. Det er derimod tilladt at forære noget væk, når forbrugerne ikke
skal præstere nogen modydelse (f.eks. et køb) for at få gaven.
Efter § 8 er det forbudt at yde rabat ved brug af kuponer, mærker eller lignende, som er stillet til rådighed forud for et køb af
varer eller udførelse af tjenesteydelser. Det er derimod tilladt at skilte med rabat, f.eks. at der fratrækkes et bestemt beløb ved
kassen. Derudover er det tilladt at tilbyde rabatmærker i forbindelse med køb til senere indløsning. Værdien af rabatmærkerne
skal dog være påtrykt mærkerne, ligesom mærkerne skal kunne indløses til kontanter.
Ifølge § 9 er det forbudt i relation til forbrugere at anvende tilfældighedsprægede konkurrencer, lodtrækninger m.v., hvis
deltagelse heri kræver, at der skal foretages køb af varer eller udførelse af tjenesteydelser. Undtaget fra forbudet er bl.a.
præstationskonkurrencer, hvor gevinstfordelingen ikke beror på tilfældet, lovregulerede spil som tips, lotto, forlystelsesspil
m.v., udgivere af periodiske skrifter i forbindelse me d løsning af præmiekonkurrencer, og konkurrencer, hvor gevinsten ikke
overstiger et nærmere fastsat beløb (eksempelvis 100 kr. for den enkelte gevinst, når der er tale om konkurrencer til voksne,
og 5 kr. for den enkelte gevinst, når der er tale om konkurrencer til børn).
Inden for særlovgivningen kan bl.a. nævnes § 8 i bekendtgørelse om reklame for lægemidler, der indeholder et forbud mod at
yde medicinalpersoner økonomiske fordele, herunder rabatter eller naturalier, for at fremme salget af et lægemiddel. Det er
desuden forbudt af afholde konkurrencer for og udlodde præmier til medicinalpersoner.
Der er i relation til salgsfremmende foranstaltninger ikke fastsat nogle specifikke informationskrav i lovgivningen.
Salgsfremmende foranstaltninger er reguleret af ovennævnte forbud samt af markedsføringslovens § 1 om god
markedsføringsskik og markedsføringslovens § 2 om vildledende markedsføring.
For så vidt angår beskyttelse af børn og unge findes der specialregulering rundt om i lovgivningen samt i forskellige kodekser.
Således er der fastsat særlige regler til beskyttelse af børn og unge i forbindelse med tv- og radioreklamer, ligesom der er
indgået særskilte aftaler herom med visse tv-udbydere. Ud over bekendtgørelsen, der tillader købsbetingede konkurrencer for
børn under særlige betingelser, indehol der markedsføringsloven ingen særlige regler om markedsføring over for børn og
unge. Markedsføringslovens § 1 vil dog kunne anvendes i relation hertil. Forbrugerombudsmanden har f.eks. med
udgangspunkt i § 1 udarbejdet en vejledning om børn, unge og markedsføring, der giver et overblik over, hvilke regler og
principper, der gælder for markedsføring i relation til børn og unge.
Der findes ikke særlige regler i lovgivningen, der regulerer, hvilke procedurer en erhvervsdrivende skal følge i forbindelse
med klager over salgsfremmende foranstaltninger.
Høring
Forordningsforslaget er sendt i høring. Der vil blive fremsendt et efterfølgende høringsnotat.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1462666_0006.png
Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser
Forordningsforslaget vil betyde, at markedsføringslovens specialforbud om anvendelse af tilgift, rabatkuponer forud for køb,
rabatmærker til senere indløsning og købsbetingede konkurrencer, ikke kan opretholdes.
Sektorspecifikke regler, der indeholder salgsfremmende foranstaltninger, og som findes i f.eks. sundhedslovgivningen,
forventes at kunne opretholdes nationalt. Der er dog på nuværende tidspunkt ikke fuldstændig klarhed over, hvilke regler der
kan opretholdes. Denne uklarhed forventes afklaret i forbindelse med rådsforhandlingerne.
Kan danske regler, der regulerer salgsfremmende foranstaltninger, opretholdes, betyder dette, at reglerne stadig kan kræves
overholdt af danske virksomheder. Disse regler vil dog på grund af forslagets artikel 3, stk. 2, om gensidig anerkendelse ikke
kunne kræves overholdt af virksomheder etableret i andre medlemsstater, uanset om disse markedsfører sig i Danmark.
Da forslaget vil betyde en lempelse for virksomhederne, idet der kommer mere enkle regler på området, vil det også betyde
en lempelse for de relevante myndigheder, d.v.s. Forbrugerombudsmanden. Forbrugerombudsmanden har dog hidtil
prioriteret tilsynet med de generelle regler i markedsføringen, herunder generalklausulen om god markedsføringsskik, højere
end tilsynet med specialforbudene. På nuværende tidspunkt er det ikke muligt at afg&osl ash;re, om forslaget vil medføre
yderligere ressourcebehov.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Det skønnes, at forordningsforslaget gør det lettere for virksomhederne at markedsføre sig både i Danmark og
i de øvrige medlemsstater. Forslaget skaber klare ensartede regler for virksomhederne i det Indre Marked,
hvorved sikres retssikkerhed og lige konkurrencevilkår.
Ensartede regler for salgsfremmende foranstaltninger vil endvidere være til fordel for forbrugerne, idet de
dermed ikke skal have kendskab til 15 medlemsstaters forskellige regelsæt. Ligeledes vil fastsættelse af en række
informationskrav kunne skabe gennemsigtighed, hvorved forbrugernes tillid og tryghed til markedet kan øges.
Forslagets princip om gensidig anerkendelse kan imidlertid betyde, at virksomhederne på visse specifikke områder kan
være underlagt strengere krav end udenlandske virksomheder. Ligeledes kan det for forbrugerne betyde en forringelse af
beskyttelsen, idet de kan blive mødt af markedsføring, som ikke opfylder de krav, der findes i dansk lovgivning.