PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 275
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 275)

Det Europæiske Råd

(Offentligt)

_____________________________________________

REU, Alm. del - bilag 224 (Løbenr. 3758)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

25. januar 2002

Under henvisning til Europaudvalgsmødet den 17. december 2001 (Alm. del – bilag 200) vedlægges

Statsministeriets besvarelse af det deri stillede spørgsmål nr. 6.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

STATSMINISTERIET

Dato:

STM0010

Statsminister Anders Fogh Rasmussens svar på spørgsmål 6 (Alm. del bilag 200) stillet af Folketingets Europaudvalg.

Spørgsmål:

Statsministeren bedes – som lovet på Europaudvalgsmødet den 17. december 2001 – sende et notat om Amsterdam-

traktatens henvisning til Geneve-konventionen i lyset af Laeken-konklusionerne.

Svar:

I opfølgning på mødet den 17. december 2001 i Folketingets Europaudvalg fremsendes vedlagt notat om Amsterdam-

traktatens henvisning til Genève-konventionen i lyset af Laeken-konklusionerne. Notatet er udarbejdet i Udenrigsministeriet

og har været forelagt Justitsministeriet samt Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTITS

Til:

Statsministeriet

J.nr.:

JT.3, 400.Y.Jur.1

CC:

Fra:

Bilag:

Udenrigsministeriet

Laeken-konklusionerne om fælles asyl-

og indvandringspolitik

Dato:

17. januar 2002

Emne:

1. Formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Laeken, den 14.-15. december 2001, indeholder et afsnit om

fælles asyl- og indvandringspolitik (pkt. 38-41).

Det Europæiske Råd konstaterer i afsnittet, at fremskridtene inden for asyl- og indvandringsområdet har været mindre

hurtige og mindre omfattende end forventet. Konklusionerne fastslår på den baggrund, at EU snarest bør vedtage en fælles

asyl- og indvandringspolitik. Denne politik skal, hedder det videre, tage hensyn til den nødvendige balance mellem beskyttelse

af flygtninge i overensstemmelse med principperne i Genève-konven tionen af 1951, en berettiget stræben efter et bedre liv

samt EU’s og dets medlemsstaters modtagekapacitet.

2. Traktaten om Det Europæiske Fællesskab (TEF), som ændret ved Amsterdam-traktaten, giver Fællesskabet mulighed for

at vedtage foranstaltninger inden for bl.a. asyl-området. Reglerne, der før var en del af det mellemstatslige samarbejde under

EU’s tredje søjle i Traktaten om den Europæiske Union (TEU), findes i TEF’s afsnit IV (artikel 61-69).

Danmark deltager ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger under TEF afsnit IV, jf. TEF artikel 67 og Protokol nr. 5 til

Amsterdam-traktaten om Danmarks Stilling.

Det fremgår generelt af TEU artikel 6, stk. 2, at EU respekterer de grundlæggende rettigheder (menneskerettighederne), bl.a.

som de følger af Den Europæiske Menneskeretskonvention fra 1950. Det samme gælder ifølge EF-Domstolens retspraksis

andre internationale konventioner vedrørende grundrettigheder, som medlemsstaterne deltager i. EU’s Charter om

grundlæggende rettigheder, vedtaget i december 2000 som en politisk erklæring, kræfter og synliggør de gældende

menneskerettigheder i EU-retten, nævner i artikel 18, at asylretten skal sikres i overensstemmelse med Genève-konventionen

af 28. juli 1951 og Protokollen af 31. januar 1967 om flygtninges retsstilling (herefter samlet: FN’s Flygtningekonvention).

Det følger endvidere udtrykkeligt af TEF artikel 63, stk. 1, at:

"Rådet vedtager foranstaltninger vedrørende asyl i overensstemmelse med Genève-konventionen af

28. juli 1951 og protokollen af 31. januar 1967 om flygtninges retsstilling og andre relevante

aftaler," inden for en række nærmere opregnede områder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter den daværende TEU artikel K.1, som affattet ved Maastricht-traktaten, henhørte asylpolitikken under det

mellemfolkelige samarbejde om retlige og indre anliggender (RIA-samarbejdet) i søjle 3. Allerede den daværende TEU’s

artikel K.2 indeholdt bestemmelse om, at

"De i artikel K.1 nævnte spørgsmål skal behandles under overholdelse af den europæiske

konvention om menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder undertegnet i Rom den

4. november 1950 og konventionen om flygtninges retsstilling af 28. juli 1951…".

vedrørende grundrettigheder, som medlemsstaterne deltager i. EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder, vedtaget i december 2000 som en politisk erklæring,

Der henvises i øvrigt til den daværende udenrigsministers svar på spørgsmål nr. 204 af 5. september 1997 fra Europaudvalget

om artikel 63 i forbindelse med behandlingen af lovforslaget om Danmarks tiltrædelse af Amsterdam-traktaten. Svaret er

sålydende:

"Artikel C, stk. 1, [nuværende TEF artikel 63] ses ikke umiddelbart at kunne få indflydelse på, hvem

der vil kunne søge asyl.

Der gives således mulighed for at fastsætte regler for, hvilket land, der skal behandle en

asylansøgning, minimumsstandarder for modtagelsen af asylansøgere, tredjelandsstatsborgeres

opnåelse af flygtningestatus og for proceduren vedrørende tildeling eller fratagelse af

flygtningestatus.

Eventuelle regler vil skulle overholde Genevekonventionens bestemmelser, herunder regler om

non-refoulement."

3. Laeken-konklusionerne om en fælles EU asyl- og indvandringspolitik som refereret indledningsvis henviser bl.a. til

betydningen af FN’s Flygtningekonvention. At EU’s fælles asyl- og indvandringspolitik også skal bygge på andre hensyn end

behovet for at respektere FN’s Flygtningekonvention betyder ingen ændring af den i traktaten indeholdte forpligtelse til at

respektere Flygtningekonventionen. Vedrørende EU’s asyl- og indvandr at Danmark som anført ovenfor ikke deltager i

Rådets vedtagelse af foranstaltninger under TEF afsnit IV.

Det bemærkes, at afsnittet i Laeken-konklusionerne både handler om asylpolitik og indvandringspolitik. FN’s konvention af

28. juli 1951 om flygtninges retsstilling, med protokol af 31. januar 1967 regulerer flygtninges retsstilling på deltagerstaternes

territorier og indeholder i denne forbindelse en definition af begrebet flygtning. Den regulerer ikke indvandring generelt og

indeholder ikke regler om procedurer for behandling af asylansøgninger, fordeling, >

Udenrigsministeriet