PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 305
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)

(Alm. del - bilag 305)

landbrugsministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

7. februar 2002

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets grundnotat om udkast til

Kommissionens direktiv om mærkning af levnedsmidler, der indeholder kinin, og levnedsmidler, der

indeholder koffein, dokument SANCO/4369/01 Rev.2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om udkast til Kommissionens direktiv om mærkning af levnedsmidler, der indeholder kinin, og levnedsmidler,

der indeholder koffein

Dokument SANCO/4369/01 Rev. 2

Resumé

Forslaget har til formål at sikre harmoniserede bestemmelser om mærkning, som klart oplyser forbrugeren om eventuelt

indhold af kinin eller koffein i fødevarer.

Det foreslås at ændre mærkningsdirektivet (direktiv 2000/13/EF), således at kinin og koffein altid skal angives ved deres

specifikke navn i ingredienslisten umiddelbart efter betegnelsen "aroma", når stofferne anvendes som aroma ved

fremstilling eller tilberedning af en fødevare eller i kosttilskud (forslagets artikel 1).

For drikkevarer (dog ikke kaffe og te), som indeholder mere end 150 mg/l, er det foreslået, at det faktiske koffeinindhold

i mg/100 ml skal fremgå af mærkningen. Det er yderligere foreslået, at der på disse drikkevarer skal anføres en

advarselsmærkning på emballagen, der angiver, at børn og gravide kvinder bør begrænse deres koffeinforbrug.

For så vidt angår fødevarer, der ikke er drikkevarer, er det tilsvarende bestemt, at det faktiske koffeinindhold, uanset

kilden, skal fremgå af mærkningen, hvis fødevaren indeholder mere end 150 mg/100 g.

En vedtagelse af forslagets artikel 1 vil isoleret set medføre et højere sundhedsbeskyttelsesniveau. En vedtagelse af

direktivet vil kunne medføre en forringelse af sundhedsbeskyttelsesniveauet, hvis forslaget åbner op for at tilsætte

ubegrænsede mængder af koffein til fødevarer. De gældende danske regler på området tillader et indhold af koffein på

150 ml alene i drikkevarer.

Baggrund

Kommissionen har ved SANCO/4369/01 Rev. 2 den 6. december 2001 fremsendt forslag til Kommissionens direktiv om

mærkning af levnedsmidler, der indeholder kinin og levnedsmidler der indeholder koffein.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 4, stk. 2 og 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF af 20.

marts 2000 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for

levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler (mærkningsdirektivet).

Forslaget behandles i en III a-procedure i Den Stående Komité for Levnedsmidler. Hvis der er kvalificeret flertal,

udsteder Kommissionen direktivet. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der

kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en

frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede direktivet.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Forslaget er fremsat på baggrund af to udtalelser fra Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler, som konkluderer, at

der på grund af overfølsomhed eller medicinske årsager kan forekomme kontraindikation ved overforbrug af kinin hos

enkelte personer, samt at børn og gravide generelt bør rådes til et begrænset indtag af koffein.

Mærkningsregler af denne karakter bør udformes på fællesskabsplan, og det er således regeringens vurdering, at

nærheds- og proportionalitetsprincippet er overholdt.

Formål og indhold

Forslaget har til formål at sikre harmoniserede bestemmelser om mærkning, som klart oplyser forbrugeren om eventuelt

indhold af kinin eller koffein i fødevarer.

Da mærkningsdirektivet ikke indeholder krav om, at kinin og koffein anføres i ingredienslisten med deres specifikke

navn, når de anvendes som aromaer, har flere medlemsstater indført national lovgivning, der gør det obligatorisk at

nævne forekomst af kinin og koffein på mærkningen af fødevarer. Det medfører, at forbrugerne i medlemsstaterne ikke

har adgang til de samme oplysninger vedrørende kinin og koffein i f&oslas h;devarer, ligesom det kan skabe hindringer

for de pågældende varers frie bevægelighed.

Det foreslås derfor at ændre mærkningsdirektivet (direktiv 2000/13/EF), således at kinin og koffein altid skal angives

ved deres specifikke navn i ingredienslisten umiddelbart efter betegnelsen "aroma", når stofferne anvendes som aroma

ved fremstilling eller tilberedning af en fødevare eller i kosttilskud (forslagets artikel 1).

For så vidt angår drikkevarer, som indeholder mere end 150 mg/l, er det foreslået, at det faktiske koffeinindhold i

mg/100 ml skal fremgå af mærkningen. Dette gælder, uanset hvad kilden til koffeinen består i. Bestemmelsen finder dog

ikke anvendelse på drikkevarerne kaffe og te eller ekstrakter heraf, da forbrugerne formodes at vide, at disse produkter

indeholder koffein.

I de tilfælde, hvor en drikkevare indeholder mere end 150 mg/l, er det yderligere foreslået, at der skal anføres en

advarselsmærkning på emballagen, der angiver, at børn og gravide kvinder bør begrænse deres koffeinforbrug.

For så vidt angår fødevarer, der ikke er drikkevarer, er det tilsvarende bestemt, at det faktiske koffeinindhold, uanset

kilden, skal fremgå af mærkningen, hvis fødevaren indeholder mere end 150 mg/100 g. Direktivets bestemmelse om

advarselsmærkning gælder dog ikke for denne type fødevarer.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Gældende dansk ret

Området er reguleret i bekendtgørelse nr. 741 af 9. august 2000 om mærkning m.v. af fødevarer som ændret ved

bekendtgørelse nr. 243 af 3. april 2001, samt Fødevaredirektoratets skrivelse af 21. november 2001 om tilladelse til at

anvende koffein i læskedrikke i en mængde på højst 150 mg/l.

Konsekvenser

Forslaget nødvendiggør en ændring af ovennævnte bekendtgørelse.

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser og skønnes ligeledes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslagets artikel 1 vil isoleret set medføre et højere sundhedsbeskyttelsesniveau, idet forbrugere med

intolerance overfor kinin har mulighed for at fravælge fødevarer med et indhold heraf, og forbrugerne generelt får

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

oplysninger om koffeinindhold i produkterne. En vedtagelse af direktivet vil kunne medføre en forringelse af

sundhedsbeskyttelsesniveauet, hvis forslaget åbner op for at tilsætte ubegrænsede mæ ngder af koffein til fødevarer. De

gældende danske regler på området tillader et indhold af koffein på 150 ml alene i drikkevarer.

Høring

Forslaget er i overensstemmelse med § 6 i fødevareloven sendt i høring hos en kreds af forbruger-, erhvervs- og

interesseorganisationer.

Kaffe- & Teimportørforeningen

tager afstand fra forslaget, idet det er foreningens opfattelse, at forslaget vil medføre

forvirring i forbrugerkredse og indebære en alvorlig risiko for, at koffein generelt vil opfattes negativt. Foreningen anser

desuden kravet om mærkning af kinin og koffein for overflødigt, idet foreningen peger på, at der ikke foreligger

videnskabelige undersøgelser eller data, der støtter kravet om mæ rkning. Foreningen stiller sig imidlertid tilfreds overfor

det forhold, at mærkningskravene ifølge forslaget ikke finder anvendelse for drikkevarer fremstillet af kaffe, te,

kaffeekstrakt eller teekstrakt.

Danske Læskedrik Fabrikanter

støtter bestemmelsen i artikel 1, hvorefter fødevarer, der indeholder koffein eller kinin,

skal mærkes med ordet aroma, da denne praksis allerede har været anvendt af læskebranchen i Danmark i en årrække.

Foreningen finder det uheldigt, såfremt der på nuværende tidspunkt fastsættes en grænse for koffein anvendt som aroma

på 150 mg/l, da Kommissionen fortsat revurderer aromaer. Foreningen er i øvrigt imod en advarselsmærkning om

koffein til børn og gravide på deklarationen af læskedrikke, idet foreningen mener, at information og generelle råd om

moderate indtag af koffeinholdige drikkevarer i stedet bør fremgå af officielle anbefalinger om kostsammensætning til

forskellige forbrugergrupper.

Forbrugerrådet

oplyser, at rådet kan støtte en mærkningsordning, der oplyser forbrugerne om tilstedeværelsen af kinin

og koffein i fødevarer af samme årsager som Kommissionen nævner i forslaget. Forbrugerrådet vil dog samtidig

opfordre til, at der arbejdes for en mere fyldestgørende generel mærkning af aromastoffer, der som minimum angiver

stoffets navn og funktion. For så vidt angår advarselsmær kning af koffein på produkter indeholdende mere end 150 mg

koffein, finder rådet det dobbeltmoralsk, at man på den ene side tillader tilsætning af relativt høje mængder koffein i

energi- og læskedrikke, og på den anden side fralægger sig ansvaret for denne handling ved at kræve det samme stof

advarselsmærket. Advarselsmærkningen vil efter Forbrugerrådets opfattelse ikke forebygge et for højt indtag, da børn og

unge må forventes ikke at læse eller tage en advarselsmærkning til efterretning. Forbrugerrådet finder derfor, at en

advarselsmærkning bør erstattes af lavere grænser for tilsætning af koffein i energi- og læskedrikke. Foreningen er dog

tilhænger af en advarselsmærkning, for så vidt angår produkter med et naturligt indhold af koffein.

Dansk Flavour Organisation

mener, at det er for tidligt at fremsætte et forslag med grænseværdier for koffein, idet

EU`s Videnskabelige Komité for Levnedsmidler endnu ikke har vurderet koffein som aromastof. Organisationen er enig

i, at brugen af koffein i energidrikke bør reguleres, men først når der er enighed i EU om, hvor grænsen skal gå. For så

vidt angår forslaget om advarselsmærkning, finder organisat ionen, at denne form for mærkning vil skabe forvirring og

misinformation af forbrugerne, da advarselsmærkningen ikke gælder for kaffe og te. I øvrigt mener organisationen, at

forslaget om en kvantitativ deklaration af koffein i kosttilskud med en angivelse af mængden i mg/daglig dosis vil gøre

det vanskeligt for forbrugeren at sammenligne indtaget fra forskellige produkter.

Økonomaforeningen

har meddelt, at foreningen kan tilslutte sig forslaget.

Mejeriforeningen, Teknologisk Institutut og Coop Danmark A/S

har meddelt, at de ikke har nogen bemærkninger til

forslaget.

Forslaget har desuden været i høring i Det Rådgivende Fødevareudvalg:

Forbrugerrådet

ønsker en øvre grænse for koffein fastsat. Forbrugerrådet gør opmærksom på, at børn har et meget højt

indtag og ikke læser deklarationer. Produkter med højt indhold bør deklareres, også eksempelvis te. Mærkningskravet

skal også gælde, når koffein er anvendt som tilsætningsstof eller ingrediens.

De Samvirkende Købmænd

finder, at en harmonisering på EU-niveau også vedr. mærkning af disse stoffer, er at

foretrække frem for nationale regler.

Danske Slagterier

har ingen kommentarer til forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SANCO/4369/01-Rev.2

Udkast til

KOMMISSIONENS DIREKTIV ../.../EF

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af […]

IREKTIV ../.../EF

om mærkning af levnedsmidler, der indeholder kinin, og levnedsmidler, der indeholder koffein

(EØS-relevant tekst)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF af 20. marts 2000 om indbyrdes tilnærmelse af

medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne

levnedsmidler, særlig artikel 4, stk. 2 og 3, og

ud fra følgende betragtninger:

• Kinin og koffein anvendes til fremstilling eller tilberedning af visse levnedsmidler enten som aroma eller, navnlig for

koffeins vedkommende, som ingrediens.

• For de fleste forbrugere indebærer et moderat forbrug af de pågældende stoffer ikke sundhedsrisici. Hvad angår kinin

havde Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler således konkluderet, at den fra et toksikologisk synspunkt ikke

havde indvendinger imod, at kinin fortsat anvendtes med op til 100 mg/l i bitre drikkevarer. Der kan dog være

kontraindikation mod forbrug af kinin hos visse personer af medicinske grunde eller på grund af ove rfølsomhed over for

stoffet.

• Hvad angår koffein konkluderede Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler i sin udtalelse af 21. januar 1999

om koffein og andre stoffer, der anvendes som ingredienser i såkaldte "energidrikke", at der for voksne, undtagen

gravide kvinder, ikke var anledning til bekymring over energidrikkenes bidrag til det samlede forbrug af koffein, ud fra

den forudsætning at energidrikkene substituerer andre koffeinkilder; for børns vedkommende kan et forhøj et dagligt

indtag af koffein, f.eks. på 160 mg koffein pr. dag, imidlertid medføre momentane adfærdsforandringer, f.eks. forøget

uro, irritabilitet, nervøsitet eller angst. Komitéen mener endvidere, at der ved graviditet bør rådes til nedsat forbrug af

koffein.

• Udtalelserne taler for en mærkning, som klart oplyser forbrugeren om eventuel

forekomst af kinin eller koffein i et

levnedsmiddel, og som for koffeins vedkommende indeholder en advarsel og en angivelse af indholdet, hvis dette udgør

mere end 150 mg/l, for andre drikkevarer end drikkevarer fremstillet af kaffe eller te, som forbrugerne godt ved

indeholder koffein; for levnedsmidler, der ikke er drikkevarer, bør indholdet ligeledes angive s, men fra et højere

indhold, idet de i mindre grad bidrager til indtaget af koffein.

• Direktiv 2000/13/EF indeholder imidlertid ikke krav om, at aromaer anføres i ingredienslisten med deres specifikke

navn; når kinin eller koffein anvendes som aroma, er det altså tilladt ikke at angive deres navn i ingredienslisten; selv om

koffein anføres under dette navn i ingredienslisten, er der desuden ikke noget krav om angivelse af indholdet i tilfælde af

højt indhold.

• Denne situation har medført, at visse medlemsstater har indført national lovgivning, der gør det obligatorisk at nævne

forekomst af kinin og/eller koffein på mærkningen af de levnedsmidler, som indeholder stofferne, og i visse tilfælde at

angive koffeinindholdet sammen med en advarsel. Denne situation kan altså samtidig medføre tekniske hindringer for

handelen med de pågældende levnedsmidler inden for Fællessk abet.

• For at oplyse samtlige forbrugere i Fællesskabet og for at fremme de pågældende varers frie bevægelighed bør der

derfor for levnedsmidler, der indeholder kinin, og levnedsmidler, der indeholder koffein, indføres harmoniserede

bestemmelser om obligatoriske oplysninger på mærkning, som supplerer artikel 3 i direktiv 2000/13/EF.

• De i dette direktiv fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående

Levnedsmiddelkomité -

UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Uanset artikel 6, stk. 6, andet afsnit, tredje led, i direktiv 2000/13/EF angives kinin og koffein altid ved deres specifikke navn

i ingredienslisten umiddelbart efter betegnelsen "aroma", når de anvendes som aroma ved fremstilling eller tilberedning af et

levnedsmiddel.

Artikel 2

1. Hvis en drikkevare, der er bestemt til forbrug uden yderligere forarbejdning eller tilberedning, indeholder mere koffein end

150 mg/l, skal det faktiske koffeinindhold, uanset kilden, fremgå af mærkningen.

Indholdet udtrykkes i mg/100 ml og

anføres umiddelbart efter betegnelsen "koffein".

Bestemmelserne i første afsnit finder ikke anvendelse på drikkevarer fremstillet af kaffe, te, kaffeekstrakt eller teekstrakt.

Hvis et levnedsmiddel, der ikke er en drikkevare, og som er bestemt til forbrug uden yderligere forarbejdning eller

tilberedning, indeholder mere koffein end 150 mg/100 g, skal det faktiske koffeinindhold, uanset kilden, fremgå af

mærkningen. Indholdet udtrykkes i mg/100 g og anføres umiddelbart efter betegnelsen "koffein".

For kosttilskud udtrykkes

indholdet dog i mg/daglig dosis som anbefalet af producenten.

3. I det tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, første afsnit, anføres følgende advarsel på mærkningen i samme synsfelt som

koffeinindholdet: "Børn og gravide kvinder bør begrænse deres koffeinforbrug".

4. Angivelserne i henhold til nærværende direktiv skal fremgå af mærkningen i overensstemmelse med artikel 13, stk. 2, i

direktiv 2000/13/EF.

Artikel 3

Medlemsstaterne vedtager senest den [30. juni 2002] de fornødne love og administrative bestemmelser med henblik på:

- at tillade handel med varer, der er i overensstemmelse med dette direktiv, fra den [1. juli 2002]

- at forbyde varer, der ikke er i overensstemmelse med dette direktiv, fra den [1. juli 2003]; dog kan varer, der er markedsført

eller mærket inden denne dato, fortsat afsættes, indtil lagrene er tømte.

Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen herom.

Disse love og administrative bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved

offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.

Artikel 4

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i

De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Artikel 5

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den

[…]

dagen efter offentliggørelsen i

De Europæiske Fællesskabers Tidende.

På Kommissionens vegne

[…]

mmissionens vegne

Medlem af Kommissionen