PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2001-02 (2. samling)
EUU Alm.del INFO-note I 57
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 18. februar 2001

Folketingets repræsentant ved EU

Til

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Overvældende flertal i EP siger nej til andet-

kammer med nationale parlamentarikere

Et overvældende flertal i Europa-Parlamentet vedtog torsdag den 7. februar en

betænkning om de nationale parlamenters rolle i fremtidens EU

. Betænknin-

gen er udarbejdet af formanden for Parlamentets forfatningsudvalg, italieneren

Giorgio Napolitano (PSE)

. Spørgsmålet om de nationale parlamenters rolle i

fremtidens EU bliver et centralt punkt på dagsordenen for både det kommende

EU-konvent og på regeringskonferencen i 2004

Europa-Parlamentet afviser med sin betænkning ideen om at oprette et andet-

kammer i EU bestående af politikere fra de nationale parlamenter. Europa-

Parlamentet frygter, at, ”noget sådant kun vil bidrage til at trække lovgiv-

ningsprocessen i EU i langdrag til skade for demokratiet og gennemsigtighe-

den.”

Europa-Parlamentet understreger, at EU´s ”dobbelte legitimitet”, dvs. repræ-

sentationen af stater og befolkninger, allerede er sikret på europæisk plan i

EU’s lovgivningsarbejde ved EU’s Ministerråd og Europa-Parlamentet.

Styrkelse af EP og de nationale parlamenter gennem tættere samarbejde

I stedet for at oprette at andetkammer med nationale parlamentarikere, ønsker

Europa-Parlamentet at styrke parlamentarismen generelt i EU. Det skal for det

første gøres ved at forbedre de nationale parlamenters kontrolbeføjelser over-

for deres respektive regeringer. Samtidig skal Europa-Parlamentets egne befø-

jelser dog også styrkes overfor de udøvende institutioner og de tekniske in-

stanser i EU.

Som udtrykt af den britiske MEP og medlem af forfatningsudvalget, Mr. An-

424 medlemmer stemte for betænkningen, mens 30 stemte imod. Beslutningen er vedlagt som bilag

til denne info-note.

Udvalgsarbejdet blev indledt i juni 2001. Tidligere er der tilgået information til Europaudvalget om denne sag

i bl.a. bilag 182 og 204 (2000-01).

Spørgsmålet om de nationale parlamenters rolle i fremtidens europæiske arkitektur optræder som det ene af

fire temaer i erklæring nr. 23 om Unionens fremtid, der er knyttet som bilag til Nicetraktaten

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

drew Nicholas Duff (ELDR), bør de nationale parlamenter gøre det, de er go-

de til, nemlig at undersøge og kontrollere Rådets udøvende magt. Derimod bør

de undgå at blande sig i Europa-Parlamentets lovgivende arbejde, understre-

gede Duff.

Med hensyn til styrkelsen af de nationale parlamenters kontrolbeføjelser over-

for deres regeringer, foreslår Europa-Parlamentet et tættere samarbejde mel-

lem de nationale parlamenter med henblik på at udbrede ”den bedste praksis”

for parlamentarisk kontrol samt for vilkårene for udveksling af oplysninger,

erfaringer og nye teknikker.

Ønsker samarbejde med nationale parlamenters fagudvalg

Derudover foreslår Europa-Parlamentet, at der etableres et mere systematise-

ret samarbejde mellem Europa-Parlamentets fagudvalg og fagudvalgene i de

nationale parlamenter. Det gælder specifikt inden for følgende samarbejdsom-

råder:



udenrigs- og sikkerhedspolitik,

den økonomiske og monetære union

konstitutionelle spørgsmål

området med frihed, sikkerhed og retfærdighed mm.

På alle disse områder er Europa-Parlamentets indflydelse i dag forholdsvis

svag.

Europa-Parlamentet foreslår, at man fastsætter grundlaget for et sådant samar-

bejde i en

interparlamentarisk aftale.

Aftalen skal bl.a. fokusere på udveks-

lingen af oplysninger og dokumenter samt planlægning af såvel multilaterale

som bilaterale møder mellem parlamenterne.

Dermed ser det ikke ud til, at Europa-Parlamentet ønsker at benytte det eksi-

sterende samarbejdsorgan COSAC

til at fremme samarbejdet mellem fagud-

valgene. En sådan mulighed blev ellers foreslået af Folketingets Europaudvalg

forud for COSAC mødet i Stockholm i maj 2001.

COSAC-samarbejdet er dog ikke helt glemt i betænkningen. I hvert fald un-

derstreger Europa-Parlamentet, at man endnu ikke har udnyttet alle mulighe-

derne i anvendelsen af COSAC som forum for samspillet mellem de nationale

parlamenter og Europa-Parlamentet

. Parlamentet kommer dog ikke nærmere

ind på, hvilke uudnyttede muligheder man her tænker på.

COSAC står for ”

Konferencen for Organer med Ansvar for EU-anliggender i Unionens Parlamenter”.

I dag har både de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet hver seks repræsentanter i COSAC.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Styrke parlamenters rolle ved traktatrevisioner

Europa-Parlamentet ønsker selv at få større indflydelse på revisionen af EU-

traktaterne. Samtidig mener man også, at de nationale parlamenter bør inddra-

ges mere her.

Den klassiske metode med at ændre EU-traktaterne på regeringskonferencer

har efter Parlamentets opfattelse spillet fallit efter forhandlingerne i Nice.

Europa-Parlamentet ser det kommende EU-konvent som led i en demokratise-

ring af traktatrevisionsprocedurerne og mener, at det vil bidrage til at legiti-

mere de europæiske integrationsbestræbelser overfor borgerne. Samtidig be-

tragter Parlamentet også konventet som en mulighed for at sikre sin egen ind-

flydelse på fremtidige traktatændringer.

Europa-Parlamentet kræver derfor i betænkningen, at konventet får status som

konstituerende myndighed, der skal sikre en effektiv forberedelse af traktatre-

formerne. Parlamentet understreger dog samtidigt, at konventet ikke berører

medlemsstaternes og de nationale parlamenters ratifikationsbeføjelser

Samarbejde om Kommissionens årlige lovgivningsprogram

Endelig foreslår Europa-Parlamentet en dialog med de nationale parlamenter i

forbindelse med vedtagelsen af Kommissionens årlige lovgivningsprogram.

Man mener, dette vil styrke gennemførelsen af nærhedsprincippet i EU.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

Ifølge TEU artikel 48 er den endelige godkendelse af traktatændringer et anliggende for medlem s-

staterne og de nationale parlamenter. Ratifikationen foretages her i overensstemmelse med me d-

lemsstaternes forfatningsmæssige bestemmelser. Europa-Parlamentet har ingen formelle rettighe-

der i forbindelse med deltagelsen på regeringskonferencer eller ved godkendelsen af traktatæ n-

dringerne. Europa-Parlamentet har dog deltaget med to observatører på de seneste regeri ngskon-

ferencer. Tilsvarende vedtager Parlamentet altid en udtalelse om slutresultatet, men dette er på

eget initiativ.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Bilag: Forbindelserne EP/de nationale parlamenter

Europa-Parlamentets beslutning om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og de nationale parla-

menter i den europæiske integrationsproces (2001/2023(INI))

Europa-Parlamentet,



der henviser til de møder, Udvalget om Konstitutionelle Anliggender har haft med Europaudvalgene fra de

nationale parlamenter i medlemsstaterne og kandidatlandene den 20.-21. marts 2001 og den 10.-11. juli

2001,

der henviser til forskellige stats- og regeringschefers seneste erklæringer om Europas fremtid,

der henviser til bidraget fra den 24. Konference for Organer med Ansvar for EU-anliggender i Unionens

Parlamenter (COSAC), der fandt sted den 22. maj 2001 i Stockholm,

der henviser til det franske Senats orienterende rapport af 13. juni 2001 om et europæisk andetkammer,

der henviser til Regionsudvalgets resolution af 14. november 2001 om forberedelsen af Det Europæiske

Råds møde i Laeken og videreudviklingen af Den Europæiske Union på den næste regeringskonference,

der henviser til bidraget fra den 25. COSAC, der fandt sted den 5. oktober 2001 i Bruxelles,

der henviser til den tekst, der vedtoges på opfølgningsmødet i Bruxelles den 7. november 2001 om den par-

lamentariske dimension af den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik,

der henviser til konferencen mellem formændene for parlamenterne i Den Europæiske Union og i kandidat-

landene, der fandt sted den 16.-17. november 2001 i Stockholm,

der henviser til det ekstraordinære møde i COSAC, der fandt sted den 30. november - 1. december 2001 i

Bruxelles,

der henviser til Laeken-erklæringen om Den Europæiske Unions fremtid,

der henviser til forretningsordenens artikel 163,

der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelser fra Udvalget om

Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik og Udvalget om Retlige

Anliggender og det Indre Marked



A. der henviser til, at den erklæring om Unionens fremtid, der er knyttet som bilag til Nice-traktaten, omtaler

de nationale parlamenters rolle som et af de fire udtrykkeligt nævnte temaer og således understreger

spørgsmålets vigtighed og aktualitet,

B. der henviser til, at der er risiko for en forværring af det demokratiske underskud i Unionen, fordi der ikke er

gjort tilstrækkelige fremskridt, hvad angår den demokratiske kontrol med integrationsprocessen og de senes-

te relevante udviklingstendenser på flere områder,

C. der er foruroliget over den alvorlige uligevægt mellem de beføjelser, der er tildelt de udøvende institutioner

og de tekniske instanser, og de muligheder, der er givet til parlamenterne som helhed, når det gælder om at

deltage i og kontrollere Unionens lovgivningsmæssige beslutninger og politiske valg,

D. der henviser til, at det er påkrævet at styrke det parlamentariske element i det europæiske institutionelle

system for at imødegå det demokratiske underskud og garantere mere demokrati i Unionen,

E. der henviser til, at medlemsstaternes ratifikationsbeføjelser (enten ved deres nationale parlamenter eller ved

folkeafstemning) ikke berøres i forbindelse med det konvent, Det Europæiske Råd i Laeken vedtog at

indkalde til,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

er overbevist om, at de betænkeligheder, der kommer til udtryk i de nationale parlamenter over for Den

Europæiske Union, gør det nødvendigt at definere deres beføjelser bedre og mere entydigt i forhold til de

nationale regeringer og Den Europæiske Union, idet de bl.a. bør

styrke deres beføjelser over for deres respektive regeringer,

tildeles en ny rolle med henblik på udøvelse af konstitutionelle beføjelser,

indlede et tættere og mere effektivt samarbejde med Europa-Parlamentet,

og især hvad angår deres beføjelser over for deres respektive regeringer:

rådgive de nationale ministre og regeringer i disses arbejde i Rådet,

kontrollere de holdninger, de nationale ministre og regeringer forsvarer i Rådet,

retningsbestemme gennemførelsen af EU-politikken i medlemsstaterne, bl.a. især

hvad angår EU-programmerne og -fondene,

kontrollere gennemførelsen af EU-politikken i medlemsstaterne, især hvad angår denne politiks

virkninger og den økonomiske forvaltning af de bevilgede EU-midler,

retningsbestemme og kontrollere den korrekte gennemførelse af EU-direktiver og -forordninger;

understreger, at det ikke betragter sig selv som borgernes eneste repræsentant og garant for demokrati, og at

de nationale parlamenters rolle er af stor betydning;

understreger, at Unionens befolkninger repræsenteres fuldt ud af Parlamentet og de nationale parlamenter -

hvert i deres respektive sammenhæng - den nødvendige parlamentarisering af Den Europæiske Union derfor

bør tage udgangspunkt i to ting: dels en udvidelse af Parlamentets beføjelser til at gælde alle Unionens af-

gørelser og dels en styrkelse af de nationale parlamenters beføjelser over for deres respektive regeringer;

minder om, at Maastricht-traktaten og Amsterdam-traktaten udgjorde de første vigtige skridt i retning af en

sådan parlamentarisering;

understreger på ny kraftigt, at det med henblik på den nødvendige demokratisering og parlamentarisering er

afgørende, at Parlamentet benytter den fælles beslutningsprocdure på alle lovgivningsområder;

finder det især nødvendigt, at de nationale parlamenter fuldt ud gør brug af deres kontrolbeføjelser i alle

tilfælde uden for den fælles beslutningsprocedure;

henviser med bekymring til, at de folkevalgte parlamenter på nationalt plan og på EU-plan sammen må

sikre, at regeringerne ikke skaber nye mellemstatslige rettigheder og instrumenter, hvor parlamenterne bliver

sat ud af spillet, som f.eks. den "åbne koordineringsmetode" eller den såkaldte samregulering;

kræver, at medlemskab af Europa-Parlamentet samtidigt udelukker medlemskab af et nationalt eller et re-

gionalt parlament;

Styrkelse af de nationale parlamenters beføjelser i forhold til deres egne regeringer

håber, at den protokol om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag

til Amsterdam-traktaten, og som vedrører information til medlems-staternes nationale parlamenter og deres

mulighed for via deres nationale regeringer i Rådet at gribe ind i den forberedende fase i den europæiske

lovgivningsproces, ændres i overensstemmelse med de ønsker, COSAC allerede gav udtryk for i Versailles;

10. foreslår, at der gøres en indsats for at orientere om og udbrede de "best practices", som de nationale parla-

menter anvender, og at der skabes optimale vilkår for udveksling af oplysninger, for gensidig forståelse for

hinandens beføjelser og virksomhed samt for anvendelse af nye teknologier;

11. bekræfter, at det er parat til at bidrage til en indgående dialog med de nationale parlamenter i forbindelse

med vedtagelsen af Kommissionens program med det formål at sikre, at subsidiaritetsprincippet efterleves i

Fællesskabets lovgivningsproces;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Styrkelse af samarbejdet mellem de nationale parlamenter og Parlamentet

12. bemærker, at COSAC er et vigtigt forum for meningsudvekslinger og samspil mellem de nationale parla-

menter og Parlamentet, og at man endnu ikke har udnyttet alle mulighederne i dette samarbejde; er imidler-

tid overbevist om, at det i Parlamentets delegation til COSAC er nødvendigt at sikre en repræsentation, som

i højere grad tager hensyn til den politiske pluralisme;

13. foreslår, at samarbejdet mellem de nationale parlamenters og Parlamentets udvalg inden for samtlige de

sektorer, der er berørt af den europæiske integrationsproces, videreudvikles og systematiseres, bl.a. hvad

angår den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, Den Økonomiske og Monetære Union, området med frihed,

sikkerhed og retfærdighed samt konstitutionelle anliggender;

14. understreger, at informationsudvekslingen mellem Parlamentet og de nationale parlamenter om spørgsmål

vedrørende FUSP/ESFP bør intensiveres og forbedres for dermed at skabe mulighed for en bredere dialog;

15. foreslår, at der udarbejdes en interparlamentarisk aftale mellem de nationale parlamenter og Parlamentet for

at etablere et organiseret samarbejde, og at denne aftale bl.a. kommer til at omfatte

gensidige vejledende tilsagn, hvad angår planlægningen af multilaterale eller bilaterale møder om eu-

ropæiske spørgsmål af fælles interesse eller af generel eller sektorspecifik karakter,

udveksling af oplysninger og dokumenter;

konstaterer, at der som led i møderne mellem europæiske politiske grupper og partier etableres mere

hyppige og regelmæssige kontakter inden for hver enkelt europæisk politisk gruppering, og glæder sig over,

at der sker en systematisering af disse møder, som således kan styrke og berige det demokratiske liv på både

nationalt og europæisk plan; understreger betydningen af en statut for de europæiske politiske partier, eft-

ersom disse vil skulle spille en central rolle i forbindelse med Den Europæiske Unions udvikling i retning af

øget demokrati;

Beslutningsprocessen må ikke gøres mere omstændelig

mener ikke, at oprettelsen af et kammer bestående af repræsentanter for de nationale parlamenter vil kunne

løse visse parlamenters problemer med bl.a. kontrollen med deres regeringers Europapolitik, men finder, at

noget sådant kun vil bidrage til at trække lovgivningsprocessen i EU i langdrag til skade for demokratiet og

gennemsigtigheden;

bemærker i øvrigt, at den dobbelte legitimitet – en Union mellem såvel stater som folk -allerede gør sig

gældende på europæisk plan på det lovgivningsmæssige område i kraft af Rådets og Parlamentets deltagelse,

og at det ikke er ønskeligt, at beslutningsprocessen gøres mere omstændelig eller kompliceret, samt at det er

nødvendigt at undgå en forvirrende overlapning mellem de europæiske og nationale institutioners roller;

understreger betydningen af, at Parlamentets og de nationale parlamenters repræsentanter som aftalt deltager

i det fremtidige konvent om udarbejdelse af en forfatning for Den Europæiske Union, og håber, at en livlig

debat vil føre til, at parterne i forbindelse med dette konvent når frem til en fælles indfaldsvinkel, således at

de i størst mulig samdrægtighed kan give udtryk for de europæiske folks holdning til Europas politiske

fremtid;

Konventets forberedelser vedrørende Den Europæiske Unions fremtid

glæder sig over institutionaliseringen af de nationale parlamenters, Parlamentets, Kommissionens og stats-

og regeringschefrepræsentanternes deltagelse i konventet, hvilket lover godt for en effektiv forberedelse af

traktatreformen;

tilslutter sig, at der - alene via det konvent, der indkaldtes til på Det Europæiske Råds møde i Laeken - eta-

bleres en konstituerende myndighed, der skal udøves i et samarbejde mellem de nationale parlamenter,

Kommissionen, Parlamentet og medlemsstaternes regeringer, og som ikke alene muliggør en effektiv

forberedelse af traktatreformen, men samtidig i højere grad kan legitimere de europæiske integra-

tionsbestræbelser og således sørge for, at der betrædes nye veje, hvad angår parlamenternes rolle i den eu-

ropæiske integrationsproces som en vigtig institutionel nyskabelse;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, stats- og regeringscheferne, og

medlemsstaternes og kandidatlandenes parlamenter.