PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1060
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

16. juni 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges regeringens høringssvar vedrørende

Kommissionens grønbog om en EF-procedure for betalingspåbud og om foranstaltninger til

forenkling og fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre værdi samt bilag til høringssvaret.

Materialet er tillige sendt til Folketingets Retsudvalg til orientering.

Bilaget foreligger ikke i elektronisk form

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kære udenrigsminister

Med henblik på Udenrigsministeriets orientering af Folketingets Europaudvalg sendes hermed regerin-

gens høringssvar vedrørende Kommissionens grønbog om en EF-procedure for betalingspåbud og om

foranstaltninger til forenkling og fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre værdi samt bilag til hø-

ringssvaret.

Materialet er tillige sendt til Folketingets Retsudvalg til orientering.

Med venlig hilsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den danske regering skal herved afgive følgende høringssvar vedrørende Europa-

Kommissionens grønbog om en EF-procedure for betalingspåbud og om foranstaltninger til

forenkling og fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre værdi (KOM(2002) 746 endelig ud-

gave af 20. december 2002):

Der findes ikke i øjeblikket i Danmark regler om særlige procedurer i den civile retspleje, som sigter på

inddrivelse af ubestridte krav eller småkrav. For disse som for alle andre krav kræves det, at man på

almindelig vis – i sidste instans ved afsigelse af en endelig dom efter de civilprocessuelle regler – opnår

et tvangsfuldbyrdelsesdokument, før kravet kan tvangsinddrives.

Den retlige prøvelse af ubestridte krav vil dog – såfremt sagsøgte overhovedet indgiver svarskrift eller

møder op – typisk være begrænset til at konstatere kravets eksistens og størrelse, samt at dette ikke be-

strides af sagsøgte. Undlader sagsøgte at indgive svarskrift eller møde for retten, afsiges der dom efter

sagsøgers påstand, i det omfang den findes begrundet i sagsfremstillingen og det i øvrigt fremkomne.

Ud over en formalitetsprøvelse foretages der således alene en begrænset materiel prøvelse. Sagsøgte har

dog vid mulighed for at få genoptaget en sag, som er afgjort ved udeblivelsesdom. Denne ordning vur-

deres generelt som velfungerende. Også tvister vedrørende små krav behandles som nævnt efter de

almindelige civilprocessuelle regler.

De emner, som Kommissionens grønbog omhandler, har været genstand for en del debat i

Danmark i de senere år, og det er områder, som den danske regering følger tæt. Debatten har

navnlig sit udspring i betænkning 1341/1997, som et særligt Småsagsudvalg under Justitsmini-

steriet afgav i 1997. Betænkningen indeholder forslag til en småsagsproces for krav med en

værdi på under 20.000 kr. og en inkassoproces for ubestridte krav.

Småsagsudvalgets forslag blev imidlertid mødt med modstand fra erhvervslivet, advokatstanden og

visse dommere og er ikke gennemført. I december 2002 har Advokatrådet og Den Danske Dommer-

forening fremlagt et alternativt oplæg til en småsagsproces og en inkassoproces, som adskiller sig fra

forslagene i Småsagsudvalgets betænkning på en række punkter, herunder navnlig ved at anbefale en

videre adgang til at få dækket udgifter til advokatbistand i forbindelse med småsager og ved at foreslå

en påkravsmodel for inkassosager.

Begge forslag indgår nu i overvejelserne i forbindelse med den generelle gennemgang af den civile rets-

pleje, som Justitsministeriet den 21. januar 1998 anmodede Retsplejerådet om at foretage. Kommissio-

nens grønbog er ligeledes sendt til Retsplejerådet med henblik på, at også den kan indgå i overvejelser-

ne. Retsplejerådets overvejelser vedrørende de emner, der behandles i grønbogen, forventes afsluttet

ved årsskiftet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overordnet set er den danske regering positivt indstillet over for overvejelser om tiltag også på fælles-

skabsniveau inden for grønbogens områder og hilser Kommissionens initiativ i form af grønbogen vel-

kommen.

De tiltag, der overvejes i grønbogen, er imidlertid meget vidtrækkende, og der kan stilles spørgsmåls-

tegn ved nødvendigheden af så vidtgående initiativer på fællesskabsniveau. I lyset af det relativt begræn-

sede antal retssager med grænseoverskridende karakter må det endvidere overvejes nøje, om sådanne

tiltag er mulige inden for de begrænsninger, som traktaten i sin nuværende udformning indeholder på

det civilprocessuelle område.

Under alle omstændigheder bør eventuelle tiltag efter den danske regerings opfattelse have karakter af

rammeregulering, som sikrer medlemsstaterne den fornødne fleksibilitet med hensyn til at tilpasse reg-

lerne til deres nuværende procedurer og retstradition. Navnlig bør der i den forbindelse tages hensyn til

de lande, der i øjeblikket ikke har særlige procedurer i den civile retspleje, som sigter på inddrivelse af

ubestridte krav eller småkrav, men som på disse områder har andre velfungerende ordninger.

For så vidt angår de mange spørgsmål, der stilles i grønbogen, vil den danske regering bidrage med

synspunkter og kommentarer i den videre proces forud for udarbejdelsen af forslag til egentlig fælles-

skabslovgivning på området. Det kan dog helt generelt bemærkes, at de spørgsmål, der stilles i grønbo-

gen, i vidt omfang vedrører de samme problemstillinger, som er behandlet i Småsagsudvalgets betænk-

ning 1341/1997. Et resumé af betænkningen og udvalgets sammenfattende overvejelser, vedlægges til

Kommissionens orientering.

Som anført ovenfor har navnlig spørgsmålet om advokatmedvirken under småsags- og inkassoprocedu-

rerne været omtvistet i Danmark og medvirkende til, at, Småsagsudvalgets forslag ikke er udmøntet i

lov.

Kommissionens grønbog har været sendt i høring hos en række myndigheder og organisationer i Dan-

mark. En oversigt over de indkomne høringssvar vedlægges til orientering.

Som det fremgår heraf, peger flere høringsparter på de principielle problemer, som indtil videre har

medført, at der ikke er gennemført en særlig inkasso- og småsagsproces i Danmark, og der opfordres til

en grundig og principiel stillingtagen til disse og tilsvarende vanskelige spørgsmål forud for en eventuel

udarbejdelse af initiativer på europæisk niveau.

Den danske regering vil med interesse følge Kommissionens videre arbejde med emnerne i grønbogen,

herunder med henblik på at det kan afdækkes yderligere, i hvilket omfang der er behov for initiativer på

fællesskabsniveau, og i hvilket omfang EF-traktaten hjemler sådanne initiativer. Regeringen ser frem til

at blive inddraget i en konstruktiv debat herom og vil i den proces komme med yderligere synspunkter

og forslag.

Dette brev sendes både pr. e-mail til adressen [email protected] og med almindelig post

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

OVERSIGT

over

Høringssvar vedrørende Europa-Kommissionens grønbog om en EF-

procedure

for betalingspåbud og om foranstaltninger til forenkling og fremskyn-

delse

af søgsmål om krav af mindre værdi

(KOM (2002) 746 endelig udgave af 20. december 2002).

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 20. december 2002 en grønbog om en EF-

procedure for betalingspåbud og om foranstaltninger til forenkling og

fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre værdi (KOM(2002) 746 en-

delig udgave). Justitsministeriet sendte den 28. februar 2003 denne grøn-

bog og et grundnotat herom til Folketingets Retsudvalg og Europaud-

valg.

2. Høring

Grønbogen har været sendt til høring hos:

Præsidenterne for Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsret-

ten, Københavns Byret samt retterne i Århus, Odense, Aalborg og

Roskilde, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforenin-

gen, Domstolsstyrelsen, Advokatrådet, Foreningen af Advokater og

Advokatfuldmægtige, Institut for Menneskerettigheder, Dansk Indu-

stri, Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i Danmark,

Forbrugerrådet, Forbrugerstyrelsen, Håndværksrådet, Forsikring &

Pension, Realkreditrådet, Finansrådet, Foreningen af Statsamtmænd,

HTS – Handel, Transport og Serviceerhvervene, Dansk InkassoBran-

cheforening, Dansk Handel & Service, Konkurrencerådet, Danske Er-

hvervschefers Fællesråd, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Forenede

Danske Motorejere, Dansk Detail Kreditråd, Dansk Postordreforening,

De Samvirkende Købmænd, Den Danske Boghandlerforening og

Landbrugsraadet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Følgende myndigheder og organisationer mv. har ikke afgivet høringssvar:

Dansk Industri, Dansk Arbejdsgiverforening, Forbrugerstyrelsen, Finansrådet,

Dansk Handel & Service, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Forenede Danske

Motorejere, Dansk Postordreforening, De Samvirkende Købmænd, Den Danske

Boghandlerforening og Landbrugsraadet.

Følgende myndigheder og organisationer mv. har meddelt, at de ikke har bemærkninger til grønbo-

gen eller ikke finder anledning til at udtale sig herom.:

Præsidenterne for Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten samt ret-

terne i Århus, Odense, Ålborg og Roskilde, Den Danske Dommerforening, Dom-

stolsstyrelsen, Institut for Menneskerettigheder, Foreningen af Statsamtmænd,

Konkurrencerådet og Danske Erhvervschefers Fællesråd, Dansk Detail Kreditråd

og Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige.

3. Bemærkninger til grønbogen

Københavns Byret

bemærker, at da Danmark på grund af forbeholdet vedrørende

retlige og indre anliggender ikke deltager i mulige regler på grønbogens område, vil

byretten være tilbageholdende med bemærkninger. Berettigelsen af at indføre fælles

civilprocessuelle regler er et retspolitisk spørgsmål, som byretten ikke finder at bur-

de udtale sig imod. På den baggrund har byretten overordnet ingen bemærkninger

til selve grønbogen eller til at der arbejdes mod fælleseuropæiske regler vedrørende

betalingspåbud og småsagsproces. Det bemærkes dog, at der for at hindre, at reg-

lerne støder for meget an mod dansk ret, kan anføres enkelte supplerende bemærk-

ninger, idet reglerne vil kunne få virkning i Danmark, hvis det retlige forbehold

ophæves, eller hvis kommende regler blot kopieres i national ret. Visse af Kommis-

sionens forslag synes således at være uhensigtsmæssige eller i strid med dansk

retstradition og gældende ret.

Byretten er enig med Kommissionen i, at der kun bør være få krav til kreditors do-

kumentation for sit krav i inkassosagerne, og det bemærkes, at der ikke bør arbejdes

mod en dybere prøvelse ved domstolene i udeblivelsessituationen. For så vidt angår

valget mellem et enstrenget og et tostrenget system for betalingspåbud foretrækker

byretten det enstrengede system, med mindre fuldbyrdelsespåbudet i det tostrenge-

de system svarer til fogedrettens tvangsfuldbyrdelse, idet det ikke er hensigtsmæs-

sigt, at civilretten skal behandle en inkassosag to gange. Endvidere påpeges det ved-

rørende overvejelserne om fælles regler for retskraft, at man bør være opmærksom

på retsplejelovens § 367 om genoptagelse af udeblivelsesdomme, idet en ændring

heraf efter omstændighederne kan belaste landsretterne med indankede domme.

Vedrørende småsagsprocessen bemærkes det, at der er en klar indre sammenhæng

mellem Kommissionens forslag om fælles regler om repræsentation i retten af ikke-

jurister, forslaget om mulighed for at indtale kravet mundtligt for retten og forslaget

om rettens ansvar for sagens oplysning. Overordnet set harmonerer disse forslag

imidlertid ikke med dansk ret. Det bemærkes endvidere, at Kommissionens forslag

om lettelse af regler for bevisoptagelse, herunder således at retten på forhånd skal

kunne afgøre, hvad der skal være tilstrækkelig bevis, ikke forekommer hensigtsmæs-

sigt, navnlig hvis ingen eller kun en af parterne er repræsenteret ved advokat. Det

påpeges blandt andet, at sådanne regler ville bryde med princippet om fri bevisfø-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

relse og forhandlingsmaksimen. Endeligt påpeges det, at det er betænkeligt, hvis der

indføres yderligere ankebegrænsninger end efter gældende dansk ret.

Dommerfuldmægtigforeningen

har ikke bemærkninger til udkastet, men grøn-

bogen har været behandlet i foreningens civilretsfagudvalg, der har udarbejdet et

notat om sagen. Heri bemærkes det, at Danmark ikke deltager i vedtagelsen af even-

tuelle forslag til konkrete retsakter, som bliver fremsat med hjemmel i afsnit IV i

EF-traktaten som opfølgning på grønbogen, og at disse retsakter hverken vil være

bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Det anføres videre, at Dommerfuldmægtigforeningen imidlertid kan tiltræde, at der

på europæisk plan etableres en fælles procedure for betalingspåbud og foranstalt-

ninger til forenkling og fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre værdi, og at

Danmark på nationalt plan vedtager lovgivning, der kan medføre, at Danmark, uan-

set det retlige forbehold, kan behandle de sagstyper, grønbogen beskriver, efter de

procedurer, der måtte blive vedtaget på fællesskabsniveau. Dog anses det for afgø-

rende, at både betalingspåbud og søgsmål om krav af mindre værdi fortsat behand-

les af domstolene, for at sikre de danske retsgarantier for nævnte sagstyper. Endelig

påpeges det, at en del af de forslag til forenkling af småsagsprocessen, der er be-

skrevet i grønbogen, er gennemført i Danmark, blandt andet ved retsplejelovens

regler om skriftlig forberedelse, affattelse af korte domme og regler om anke-

begrænsning.

Advokatrådet

er overordnet positiv overfor Kommissionens for-

slag om forenklede regler for både inkassokrav og bestridte krav,

idet fælles regler herom vil kunne lette samhandlen og kreditgiv-

ningen på tværs af grænserne. For at imødegå risikoen for, at uden-

landske virksomheder foretrækker kontraktsparter fra andre lande

end Danmark, anbefaler Advokatrådet derfor, at Danmark søger

tilslutning til kommende retsakter gennem en parallelaftale eller

subsidiært overvejer ensidigt at tilpasse sine regler til fællesskabs-

retten.

Advokatrådet anbefaler generelt en forenklet procesform i Dan-

mark og påpeger i den forbindelse, at en række af grønbogens for-

slag og overvejelser er sammenfaldende med det forslag til en for-

enklet inkassoproces, som Advokatrådet og Den Danske Dommer-

forening i fællesskab har fremlagt. Deri foreslås det blandt andet, at

der indføres et påkravsdokument, som forenkler inddrivelsespro-

ceduren for ubestridte krav ved en standardisering med færrest

mulige formkrav. Advokatrådet anbefaler, at dette påkravsdoku-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ment af retssikkerhedsmæssige årsager alene finder anvendelse på

sager under et vist maksimumbeløb.

Advokatrådet og Den Danske Dommerforening har i det fælles for-

slag endvidere lagt op til, at der indføres en særlig småkravsproce-

dure for civile sager med mindre økonomisk betydning. Advokat-

rådet anbefaler, at en økonomisk grænse herfor sættes væsentligt

højere end 1000-2000 euro, som foreslået af Kommissionen, idet

reglerne ellers kun vil få marginal betydning. Advokatrådet er enig

med Kommissionen i, at spørgsmålet om omkostningsfastsættelse

og godtgørelse bør forblive at nationalt anliggende, og at den

svækkelse af retssikkerhedsgarantierne, en forenklet procesform alt

andet lige vil medføre, bør afbalanceres ved at sikre professionelle

aktørers medvirken i processen. Rådet anbefaler endvidere, at også

spørgsmålet om partsrepræsentation i både inkassosager og tvisti-

ge sager forbliver et nationalt anliggende. Denne retstilstand er an-

erkendt i EF-domstolens praksis.

Landsorganisationen i

Danmark er overordnet set positiv over for

en forenklet inddrivelsesprocedure og småsagsproces, forudsat at

en sådan ikke griber ind i det danske arbejdsretlige system. Det

bemærkes imidlertid, at der er tale om principielle og nydannende

ændringer, hvoraf konsekvenserne synes vanskelige at forudsige,

såfremt Danmark på trods af sit forbehold måtte gennemføre nogle

af grønbogens forslag. LO forbeholder sig derfor sin stillingtagen til

mere konkrete forslag og forudsætter, at man vil blive involveret i

eventuelle nærmere drøftelser.

Forbrugerrådet

bemærker, at Danmark efter artikel 1 i Protokollen

om Danmarks stilling ikke deltager i vedtagelsen af foranstaltnin-

ger, der foreslås i henhold til EF-traktatens afsnit IV, som ventes at

blive grundlaget for eventuelle fremtidige forslag på grønbogens

område. Det bemærkes, at over halvdelen af EU’s medlemsstater

har særlige procesformer for småkrav, og de europæiske forbru-

gerorganisationer går ind for, at der skabes en enkel og billig pro-

cedure for sådanne krav. Denne opfattelse deles af Forbrugerrådet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som finder, at systemet bør omfatte såvel grænseoverskridende

som nationale sager. Forbrugerrådet påpeger, at rådet under små-

sagsudvalgets arbejde, som mundede ud i betænkning 1347/1997,

har taget stilling til mange af de emner, grønbogen omtaler. Rådet

fremhæver, at flere af de kontroversielle emner, herunder om sy-

stemet skal være frivilligt eller obligatorisk, om bistand ved advo-

kat skal tillades, og om omkostningerne i forbindelse hermed kan

godtgøres mv., var årsag til, at der ikke blev udarbejdet forslag på

baggrund af betænkningen. Forbrugerrådet beklager dette, men

bemærker, at modstanden herimod fra Advokatsamfundet og er-

hvervslivet ikke var uventet.

Håndværksrådet

bemærker, at der ikke skal herske tvivl om, at rådet ønsker, at der

indføres såvel en inkassoproces for uomtvistede krav som en særlig småsagsproces,

der tilpasses behovet for sagsbehandling i disse sager, og hvor den enkelte part får

mulighed for at repræsentere sig selv. Rådet lægger dog samtidig vægt på, at parter-

ne i en særlig småsagproces kan vælge at lade sig repræsentere af advokat eller even-

tuel anden juridisk rådgiver vel vidende, at den tabende part skal godtgøre modpar-

ten de omkostninger, processen har påført modparten.

Forsikring & Pension

er i princippet positive over for de overordnede ønsker om

at lette inkassoprocessen og den processuelle behandling af småkrav, men er samti-

dig meget betænkelige ved Kommissionens ganske vidtgående harmoniseringsfor-

slag på de områder, grønbogen vedrører. Dette begrundes med, at de processuelle

regler fortsat på grundlæggende områder er så væsensforskellige i de enkelte med-

lemslande, at en harmonisering af regelsættene synes meget vanskelig. For så vidt

angår småsagsprocessen tydeliggøres vanskelighederne ved den foreslåede harmoni-

sering af de drøftelser, der i sin tid foregik i Småsagsudvalget, og de problemstillin-

ger, som blev behandlet i den efterfølgende udvalgsbetænkning. Forslagene rejste så

væsentlige og principielle spørgsmål, at egentlige lovændringer blev opgivet.

Det anføres videre, at grønbogen introducerer begreber, som ikke kendes i dansk

ret. Dette forudsætter en bredere, principiel drøftelse af hele den civile retspleje,

herunder blandt andet om forholdet til fri proces, retshjælpsforsikring mv., inden

grønbogens forslag kan gennemføres. Med henvisning til Danmarks retlige forbe-

hold finder Forsikring & Pension det meget beklageligt, at Danmark på et så væ-

sentlig område er sat uden for indflydelse. Forsikring & Pension finder det rigtigt, at

grønbogen er sendt til Retsplejerådet med henblik på, at den kan indgå i rådets

overvejelser, og der opfordres til, at Retsplejerådets igangværende arbejde på områ-

det koordineres og sker under hensyntagen til de igangværende europæiske initiati-

ver.

Realkreditrådet

bemærker, at grønbogens tema kun i beskedent omfang berører

realkreditinstitutternes inkassering af fordringer. Endvidere bemærkes overordnet,

at realkreditpantebreve kan danne grundlag for umiddelbart udlæg, at realkreditin-

stitutterne og disses virksomhed er ret tæt reguleret, og at Finanstilsynet fører tilsyn

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med institutterne. Rådet mener, at de anførte forhold bør indgå i overvejelserne ved

tilrettelæggelsen af hensigtsmæssige inkasseringsprocesser, og at det herunder bør

overvejes, om der i nogle tilfælde skal gælde særligt smidige og enkle regler ved in-

kassering af visse fordringstyper. Hertil kommer, at der i praksis sjældent rejses

vægtige materielle indsigelser over for institutternes krav. Endeligt anfører det, at

det er rådets opfattelse, at EU-regler på området – hvis disse også på et tidspunkt

skal gælde i Danmark – bør være i harmoni med reglerne for indenlandsk inkasse-

ring af tilsvarende fordringstyper.

HTS – Handel, Transport og Serviceerhvervene

anbefaler, at Kommissionen

fortsætter arbejdet med såvel fastsættelse af fælleseuropæiske procedurer for beta-

lingspåbud og for sager af mindre værdi. Det er opfattelsen, at der med hensyn til

fællesskabsregler for en EF-procedure for betalingspåbud er et udtalt behov for

fastsættelse af en simpel og fælles europæisk procedure for inddrivelse af ubestridte

fordringer i såvel nationale som grænseoverskridende sager. Det anføres, at en så-

dan betalingspåbudsprocedure bør omfatte alle pengekrav, og at betalingspåbudet

alene bør kunne udstedes af de almindelige domstole for at beskytte debitor mod

grundløse betalingspåkrav. Der bør kræves en vis minimum af dokumentation for

kreditors krav, men det er HTS´s grundlæggende opfattelse, at der kun skal stilles få

dokumentationskrav.

HTS er enig med Kommissionen i, at der er et udtalt behov for fastsættelse af regler

til forenkling og fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre værdi. Det påpeges,

at mange af HTS´s medlemsvirksomheder afstår fra at anlægge retssager om tilgo-

dehavender af mindre værdi, da anvendelse af retssystemet er både langsommeligt,

besværligt og omkostningskrævende, og da de reelle omkostninger ved gennemfø-

relse af krav om mindre beløb ikke bliver kompenseret ved domstolenes tilkendelse

af sagsomkostninger.

Dansk InkassoBrancheforening hilser generelt de kommende lovgivningsinitia-

tiver fra EU velkommen, især hvis dette kan styrke og forbedre processen med

inkassoarbejdet. Det bemærkes, at dette utvivlsomt er til gavn for forbrugerne,

kreditorerne og også ud fra en makroøkonomisk betragtning meget ønskelig.

Dansk InkassoBrancheforening kommenterer herefter i sit høringssvar navnlig

Advokatrådets og Dommerforeningens forslag til ”forenklet proces”, som er

fremsendt til Justitsministeriet den 18. december 2002. Det bemærkes i disse

detaljerede bemærkninger, at foreningen er positiv over for, at reglerne om den

fogedretlige proces forenkles og gøres mere transparent for såvel kreditorer og

debitorer, men at Advokatrådets og Dommerforeningens fælles forslag vil inde-

bære en utilsigtet styrkelse af advokaternes monopol, som ikke er konkurrence-

mæssigt forsvarligt og i strid med EU-retten. Herudover vil det resultere i en

fundamental ændring af inkassoprocessen, som vil indebære et eksorbitant res-

sourcepres mod retssystemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files