PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1085
Offentligt

PDF udgave (141 KB)

Medlemmerne

Folketingets

Europaudvalg

stedfortrædereBilagJournalnummerKontor1400.C.2-0EU-sekr.17. juni 2003

deres

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges i forbindelse med Det

Europæiske Råd i Thessaloniki den 19.-20. juni 2003 forslag til Rådets afgørelse om

retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik, 10410/03.

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNIONBr uxelles, den 11. juni 2003 (12.06)

(OR. en)10410/03 SOC 259 ECOFIN 184

NOTE

til:RÅDET/DET EUROPÆISKE RÅDTidl. dok. nr.:10144/03 SOC 245 ECOFIN 176

10249/03 SOC 255 ECOFIN 182Komm. forsl. nr.:8459/03 SOC 156 ECOFIN

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

106Vedr.:

Forslag

til Rådets afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes

beskæftigelsespolitik - Politisk enighed

følger

til

Vedlagt

delegationerne

teksten

til

retningslinjerne

for

beskæftigelsespolitikken, således som den foreligger efter mødet i De Faste

Repræsentanters Komité den 11. juni 2003.

Når Rådet har bekræftet den politiske enighed, bliver teksten sendt til Det Europæiske

Råd i Thessaloniki til godkendelse.

________________________

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

OM RETNINGSLINJER FOR MEDLEMSSTATERNES

BESKÆFTIGELSESPOLITIK

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 128,

stk. 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget,

under henvisning til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

I henhold til artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union har EU som mål at

fremme økonomiske og sociale fremskridt og et højt beskæftigelsesniveau. Ifølge EF-

traktatens artikel 125 skal medlemsstaterne og Fællesskabet arbejde på at udvikle en

samordnet strategi for beskæftigelsen og især for fremme af en veluddannet,

velkvalificeret og smidig arbejdsstyrke og arbejdsmarkeder, som reagerer på

økonomiske forandringer, med henblik på at nå de mål, der er fastsat i artikel 2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(2)

Efter Det Europæiske Råds ekstraordinære møde om beskæftigelse den 20.-21.

november 1997 i Luxembourg iværksattes med Rådets resolution af 15. december

1997 om retningslinjerne for beskæftigelsen i 1998 en meget synlig proces, der er

præget af et stærkt politisk engagement og bred enighed blandt de berørte parter.

På Det Europæiske Råds møde i Lissabon den 23.-24. marts 2000 blev der fastlagt en

ny strategisk målsætning for EU, nemlig at blive verdens mest konkurrencedygtige og

dynamiske videnbaserede økonomi med kapacitet til at sikre en bæredygtig økonomisk

vækst med flere og bedre job og større social samhørighed. Med denne målsætning for

øje vedtog Rådet overordnede beskæftigelsesmål og særlige beskæftigelsesmål for

kvinder med frist til 2010, som på Det Europæiske Råd i Stockholm den 23.-24. marts

2001 blev suppleret med midtvejsmål med frist til januar 2005 og med et nyt mål med

frist til 2010, der afspejler den demografiske udfordring, og som vedrører ældre

kvinder og mænds erhvervsfrekvens.

Det Europæiske Råd i Nice den 7., 8. og 9. december 2000 vedtog den social- og

(3)

(4)

arbejdsmarkedspolitiske dagsorden, hvori det hedder, at en tilbagevenden til fuld

beskæftigelse kræver ambitiøse politiske planer for at øge erhvervsfrekvensen,

nedbringe de regionale og kønsbetingede skævheder samt forbedre jobkvaliteten.

(5)

Det Europæiske Råd i Barcelona den 15.-16. marts 2002 opfordrede til at styrke den

europæiske beskæftigelsesstrategi ved hjælp af en stærkere, enklere og bedre styret

proces, som skal have en tidsplan, der passer med Lissabon-processens 2010-

tidshorisont, og som integrerer de mål, der er fastsat i Lissabon-strategien. Det

Europæiske Råd i Barcelona krævede også en strømlining af den politiske koordinering

med synkroniserede tidsplaner for vedtagelsen af de overordnede retningslinjer for den

økonomiske politik og beskæftigelsesretningslinjerne.

(6)

Det Europæiske Råd i Bruxelles den 20.-21. marts 2003 bekræftede, at

beskæftigelsesstrategien bliver det vigtigste redskab i gennemførelsen af beskæftigelses-

og arbejdsmarkedsmålene i Lissabon-strategien, og at beskæftigelsesstrategien og de

overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, som er EU's redskab til

koordinering af den overordnede økonomiske politik, skal fungere i sammenhæng.

Det Europæiske Råd opfordrede til, at antallet af retningslinjer begrænses; de bør

desuden være resultatorienterede,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

støttes af passende mål, og det bør overlades til medlemsstaterne selv at udforme en

relevant blanding af foranstaltninger. 2003 er en særlig lejlighed til at benytte

strømlinede nøgleinstrumenter til koordinering af politikkerne - de overordnede

retningslinjer for den økonomiske politik, retningslinjerne for beskæftigelsespolitikken

og strategien for det indre marked - og give dem et nyt treårigt perspektiv.

(7)

Beskæftigelsesstrategien er blevet grundigt evalueret. Bl.a. blev der i 2000 foretaget en

indgående midtvejsstatus, og i 2002 blev erfaringerne fra de første fem år underkastet

en omfattende evaluering. Evalueringen påviste et behov for at tilføre strategien større

kontinuitet for at afhjælpe visse resterende svagheder og for at forberede sig på de nye

udfordringer, der venter det udvidede EU.

(8)

Hvis Lissabon-dagsordenen skal virkeliggøres, er det nødvendigt, at medlemsstaterne i

deres beskæftigelsesstrategiske indsats lægge r lige stor vægt på tre komplementære og

indbyrdes understøttende mål, nemlig fuld beskæftigelse, fremme af kvalitet og

produktivitet på arbejdspladsen samt styrkelse af social samhørighed og inddragelse.

For at disse mål kan virkeliggøres, er der behov for yderligere strukturelle reformer

koncentreret om ti centrale og indbyrdes forbundne prioriterede foranstaltninger, og

desuden skal der lægges særlig vægt på en helhedsorienteret styring af processen. En

reform af politikkerne forudsætter, at gennemførelsen af alle foranstaltninger sker

under hensyntagen til ligestillingsaspektet.

(9)

Den 9. december 2001 vedtog Rådet en række indikatorer for vurdering af ti

arbejdskvalitetskategorier som grundlag for en beslutning om investering i kvalitet i

arbejdet og opfordrede til, at disse kategorier inddrages i overvågningen af de

europæiske beskæftigelsesretningslinjer og -henstillinger.

(10) Aktive og forebyggende politikker skal være effektive og bidrage til at virkeliggøre

målene om fuld beskæftigelse og social inddragelse, således at det sikres, at arbejdsløse

og andre erhvervsinaktive personer er i stand til at klare sig og integrere sig på

arbejdsmarkedet. De bør støttes af moderne arbejdsmarkedsinstitutioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(11) Medlemsstaterne skal bidrage til at skabe flere og bedre job ved at fremme

iværksætterånd og innovation i et gunstigt erhvervsklima. Medlemsstaterne har

forpligtet sig til at gennemføre det europæiske charter for små virksomheder og

deltager i benchmarking af erhvervspolitikken.

(12) En god kombination af fleksibilitet og tryghed i ansættelsen vil gøre virksomhederne

mere konkurrencedygtige, øge kvaliteten og produktiviteten og sætte virksomheder og

arbejdstagere i stand til lettere at tilpasse sig økonomiske forandringer. I den

forbindelse opfordrede Det Europæiske Råd i Barcelona og Bruxelles især til en

revision af beskæftigelsespolitikken under hensyn til den rolle, arbejdsmarkedets parter

spiller. Sundheds- og sikkerhedsnormerne på arbejdspladsen skal øges i

overensstemmelse med den nye fællesskabsstrategi for 2002-2006. Der bør i særlig

grad fokuseres på sektorer, hvor der er særlig stor risiko for at blive udsat for en

arbejdsulykke. Arbejdstagernes adgang til uddannelse er af stor betydning for, at der

kan skabes den rette balance mellem fleksibilitet og tryghed i ansættelsen, og deltagelse

af alle arbejdstagere bør understøttes under hensyn til udbyttet for arbejdstagerne,

arbejdsgiverne og samfundet som helhed. En økonomisk omstrukturering er en

beskæftigelsesmæssig udfordring i såvel de nuværende som de kommende

medlemsstater og kræver en positiv håndtering fra alle relevante aktørers side,

herunder arbejdsmarkedets parter.

(12a) Det Europæiske Råd i Barcelona så med tilfredshed på Kommissionens handlingsplan

om kvalifikationer og mobilitet, og i Rådets resolution om kvalifikationer og mobilitet

af 3. juni 2002 opfordredes Kommissionen, medlemsstaterne og arbejdsmarkedets

parter til at træffe de nødvendige foranstaltninger. Større faglig og geografisk mobilitet

og mere effektiv jobmatching vil virke fremmende for beskæftigelsen og den sociale

samhørighed, idet der tages hensyn til indvandringens beskæftigelsesmæssige aspekter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(13) Helhedsstrategier for livslang læring er af stor betydning

bestræbelserne på at opnå

fuld beskæftigelse, øge kvaliteten og produktiviteten

for

forbedre den sociale

samhørighed. Det Europæiske Råd i Barcelona så med tilfredshed på Kommissionens

meddelelse om realiseringen af et europæisk område for livslang læring, som beskrev

de væsentligste

byggesten i strategierne for livslang læring, nemlig en partnerskabsmodel, indblik i den

lærendes behov, tilstrækkelige midler, lettere adgang til læringsmulighederne, skabelse

af en læringskultur og stræben efter d et optimale. Den igangværende proces med

opstilling af konkrete fremtidige mål for uddannelsessystemerne, som blev iværksat af

Det Europæiske Råd i Lissabon, spiller en vigtig rolle for udviklingen af menneskelig

kapital, og synergierne med beskæftigelsesstrategien bør udnyttes fuldt ud. Den 5.-6.

maj 2003 vedtog Rådet (uddannelse) en række benchmarks for den europæiske

gennemsnitspræstation med hensyn til almen uddannelse og erhvervsuddannelse,

hvoraf flere er særlig relevante for beskæf tigelsespolitikkerne. Det Europæiske Råd i

Lissabon efterlyste en betragtelig per capita-forøgelse af investeringerne i menneskelige

ressourcer. Der skal indføres passende incitamenter for at få arbejdsgivere og private

til at øge investeringerne, og de offentlige midler skal omdirigeres til mere effektiv

investering i menneskelige ressourcer på tværs af hele uddannelsesspektret.

(14) Det kræver tilstrækkeligt stort udbud af arbejdskraft, hvis man skal tage den

demografiske udfordring op, støtte økonomisk vækst, fremme fuld beskæftigelse og

støtte de sociale sikringsordningers bæredygtighed. Kommissionens og Rådets fælles

rapport om forøgelse af arbejdsmarkedsdeltagelsen og fremme af aktiv aldring

konkluderer, at dette forudsætter omfattende nationale strategier, som bygger på en

indfaldsvinkel, hvor man ser på hele en persons liv. Der er brug for politikker, som

udnytter beskæftigelsespotentialet i alle personkategorier. Der var på Det Europæiske

Råd i Barcelona enighed om, at EU skulle bestræbe sig på gradvis at hæve den

effektive gennemsnitsalder, hvor folk trækker sig tilbage fra arbejdsmarkedet, med 5 år

inden 2010. Denne alder blev i 2001 anslået til at være 59,9.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(15) Kønsbetingede forskelle på arbejdsmarkedet skal gradvist fjernes, hvis det skal lykkes

EU at skabe fuld beskæftigelse, øge kvaliteten i arbejdet, forbedre den sociale

inddragelse og skabe større social samhørighed. Det kræver både en generel

kønspolitisk indsats og specifikke foranstaltninger at skabe de rette forudsætninger for,

at mænd og kvinder kan komme ind,

genindtræde og forblive på arbejdsmarkedet. På Det Europæiske Råd i Barcelona blev

det vedtaget, at medlemsstaterne senest i 2010 skal tilbyde børnepasning for mindst

90% af alle børn i aldersgruppen fra tre år og op til den skolepligtige alder og fo

mindst 33% af alle børn under tre. De forhold, der ligger til grund for forskellen

mellem mænds og kvinders arbejdsløshedssituation og lønforhold, skal ændres, og

forskellene derved reduceres, uden at der dog derved sættes spørgsmålstegn ved

princippet

løndifferentiering

forhold

til

produktivitet

arbejdsmarkedssituationen.

(16) Med en effektiv integration på arbejdsmarkedet af ugunstigt stillede grupper vil den

sociale inddragelse blive forbedret, og erhvervsfrekvensen og de sociale

sikringsordningers bæredygtighed vil blive øget. Fra politisk side skal man søge at løse

problemet med forskelsbehandling, tilbyde personlige løsninger på individuelle behov

og skabe passende jobmuligheder ved at gøre det attraktivt for arbejdsgiverne at

ansætte mere personale. Rådets afgørelse af 3. de

cember 2001 gjorde 2003 til det europæiske handicapår. Det anslås, at der er omkring

37 millioner mennesker med handicap i EU, hvoraf mange både kan og gerne vil

arbejde, og det er en vigtig opgave at skaffe disse mennesker adgang til

arbejdsmarkedet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(17) For skabes en sådan balance mellem erhvervsindkomster og overførselsindkomster, at

der at forbedre mulighederne for fuld beskæftigelse og større social samhørighed bør

det bliver attraktivt at komme ud på eller blive på arbejdsmarkedet, ligesom der bør

skabes flere arbejdspladser.

(18) Ved sort arbejde forstås "enhver betalt aktivitet, som i sig selv er lovlig, men som ikke

opgives til myndighederne". Ifølge undersøgelser anslås omfanget af sort arbejde til

mellem 7% og 16% af EU's BNP. Af det sorte arbejde skal der skabes rigtige

arbejdspladser for at forbedre erhvervsklimaet generelt, skabe større kvalitet i arbejdet

for de pågældende og større social inddragelse samt for at sikre de offentlige finansers

og de sociale sikringsordningers bæredygtighed. Der bør tilskyndes til at forbedre

kendskabet til omfanget af sort arbejde i medlemsstaterne og i EU som helhed.

(19) Der er fortsat store regionale skævheder i EU med hensyn til beskæftigelse og

arbejdsløshed, og disse vil blive større efter udvidelsen. De bør søges udlignet over en

bred front, som inddrager aktører på alle niveauer, idet man støtter den økonomiske

og sociale samhørighed gennem strukturfondene.

(20) Evalueringen af beskæftigelsesstrategiens første fem år satte fokus på bedre styring

som

en væsentlig

faktor

for

strategiens

fremtidige

effektivitet.

indgå partnerskaber på alle niveauer, det er nødvendigt at inddrage en række af de

Hvis

beskæftigelsesforanstaltningerne skal have den tilsigtede virkning, er der behov for at

tjenester, der har med den praktiske gennemførelse af foranstaltningerne at gøre, og

der skal være tilstrækkelige mi dler til rådighed til, at retningslinjerne kan gennemføres.

Medlemsstaterne har ansvaret for, at beskæftigelsesretningslinjerne føres ud i praksis,

og i denne sammenhæng at sørge for balance mellem det regionale og det lokale plan.

(21) En effektiv gennemførelse af beskæftigelsesretningslinjerne kræver aktiv deltagelse af

arbejdsmarkedsparterne på alle niveauer, lige fra den politiske planlægningsfase til den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

praktiske gennemførelse. På det sociale topmøde den 13. december 2001 gav

arbejdsmarkedets parter udtryk for, at der var behov for at udvikle og forbedre

koordineringen af trepartshøringerne. Det blev også aftalt, at der skal holdes et socialt

trepartstopmøde om vækst og beskæftigels e før hvert forårsmøde i Det Europæisk

Råd.

(22) Ud over disse beskæftigelsesretningslinjer bør medlemsstaterne gennemføre de

overordnede retningslinjer for den økonomiske politik fuldt ud og sikre, at

foranstaltningerne er forenelige med ønsket om at opretholde sunde offentlige

finanser og den makroøkonomiske stabilitet -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Retningslinjerne for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik vedtages, som de foreligger i

bilaget. Medlemsstaterne tager hensyn til disse i deres beskæftigelsespolitikker.

Udfærdiget i Bruxelles, den

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

________________________

BILAG TIL BILAGET

Retningslinjerne for beskæftigelsen

En europæisk strategi for fuld beskæftigelse og bedre job til alle

Medlemsstaterne forfølger med deres beskæftigelsespolitik de fastsatte mål med henblik på at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennemføre

lagt særlig vægt på

foranstaltninger og virkeliggøre de mål, som opstilles nedenfor.

Der vil blive

de prioriterede

effektiv styring af beskæftigelsesforanstaltningerne.

Ud over beskæftigelsesretningslinjerne og de dertil knyttede beskæftigelseshenstillinger fører

medlemsstaterne de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik ud i livet og

sikrer, at de to instrumenter fungerer i sammenhæng.

Som det fremgår af Lissabon-dagsordenen, skal medlemsstaterne med deres

beskæftigelsespolitik forfølge tre overordnede og indbyrdes forbundne mål, nemlig fuld

beskæftigelse, fremme af kvalitet og produktivitet på arbejdspladsen samt styrkelse af social

samhørighed og inddragelse.

Medlemsstaterne lægger i deres indsats lige stor væ gt på de tre mål, i erkendelse af at de

tillægges samme betydning med henblik på at opfylde EU's ambitioner. De bør forfølges

under inddragelse af alle relevante aktører. Alle synergieffekter skal udnyttes fuldt ud med

udgangspunkt i det positive samspil mellem de tre mål. Lige muligheder og ligestilling

mellem kønnene er af afgørende betydning for, at der kan gøres fremskridt i retning af de tre

mål.

En sådan strategi vil desuden bidrage til at nedbringe arbejdsløshed og erhvervsinaktivitet.

Fuld beskæftigelse

Medlemsstaterne bestræber sig på at opnå fuld beskæftigelse ved hjælp af en politisk

helhedsstrategi, som omfatter foranstaltninger på både udbuds- og efterspørgselssiden, og

bidrager dermed til at forhøje erhvervsfrekvenserne, så de nærmer sig de mål, der blev

opstillet i Lissabon og Stockholm.

Politikkerne skal bidrage til, at der i gennemsnit for EU opnås:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files