PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1122
Offentligt

PDF udgave (105 KB)

dlemmerne af Folketingets Europaudvalg

deres stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

25. juni 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets grundnotat

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om teknisk tilpasning af

1999/13/EC om begrænsning i emissionen af let fordampelige forbindelser i forbindelse

med brug af organiske oplysningsmidler i dekorative malinger, lakker og bilpleje produkter,

KOM(2002) 750 final.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØ

styrelsen

Kemikaliekontoret

J.nr. M 1034-0004

kip/tvn12

17.juni2003

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til Europa Parlamentets og Rådets direktiv om teknisk tilpasning af

1999/13/EC om begrænsning i emissionen af let fordamplige forbindelser i forbin-

delse med brug af organiske opløsningsmidler i dekorative malinger, lakker og

bilpleje produkter,

KOM (2002) 750 final.

1. Status

Kommissionen sendte den 14. januar 2003 ovennæ vnte forslag til Rådet. Forslaget har hjemmel i

artikel 95 i TEF og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles

beslutningstagen i artikel 251 i TEF.

Forslaget er fremsat på baggrund af Rådets og Europa Parlamentets direktiv 2002/3/EF, om luftens

indhold af ozon, der anmoder Kommissionen om at overveje og fremsætte forslag til yderligere

nedbringelse af luftens indhold af visse skadelige stoffer, herunder organiske opløsningsmidler

(VOC’er).

Ligeledes skal forslaget ses på baggrund af EU’s 6. miljøhandlingsprogram.

2. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at forslagets formål er at beskytte mennesker og miljø mod de direkte og

indirekte skadelige virkninger af VOC’er. Formålet opnås gennem fastsættelse af grænser for det

maksimale indhold af VOC’er i maling og autolakeringsprodukter, der markedsføres i EU.

Forslaget omfatter en lang række malingsprodukter , herunder også en række produkter som anven-

des til autolakering. Produkterne omfatter f.eks. indendørs og udendørs maling til vægge og lofter

samt maling beregnet til træ og metal. Endvidere omfattes produkter til bilpleje, såsom lakker,

grundere og produkter til udspartling af ujævnheder og skader i karosseriet.

Med udgangspunkt i definitionerne fastsættes for hver produkttype en maksimal grænseværdi, som

skal gælde fra 1. januar 2007. For visse af produkterne nedsættes grænseværdierne yderligere med

virkning fra 1. januar 2010. Via en komitéprocedure fastsættes der endvid ere krav til produkternes

mærkning.

Der foreslås oprettelse af en komité, der har til formål at komme med til forslag til tilpasninger af

direktivet i lyset af den tekniske udvikling. Det er også komitéens opgave at fastsættes krav til

mærkning af de produkter, der er omfattet af forslaget.

Medlemsstaterne skal etablere et rapporteringssystem, der følger udviklingen i VOC-indholdet i

produkterne. Med udgangspunkt heri skal medlemsstaterne hvert 3. år indsende resultaterne af rap-

porteringssystemet til Kommissionen med henblik på at dokumentere overholdelsen af direktivet.

3. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet

Kommissionen anfører, at det er nødvendigt at tage initiativ til regulering på fællesskabsniveau i

lyset af de grænseoverskridende skadelige virkni nger af VOC’er. Kommissionen henviser i denne

forbindelse også til de forpligtelser, som følger af FN-konventionen om langtrækkende og grænse-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overskridende luftforurening.

Kommissionen anfører, at harmoniserede regler er den eneste mulighed for at sikre varenes frie

bevægelse på dette område samtidig med, at der sikres en høj grad af beskyttelse af den menneske-

lige sundhed og miljøet. Brugen af mindre indgribende foranstaltning som frivillige aftaler vil ikke

sikre opfyldelsen af disse mål.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser :

Begge de produktgrupper, der beskrives i forslaget til VOC-direktivet, er omfattet af Arbejdstilsy-

nets bekendtgørelse nr. 302 af 13. maj 1993 om arbejde med kodenummererede produkter (MAL-

kodesystemet).

Reglerne om arbejde med kodenummererede produkter beskriver en række krav, der skal opfyldes,

når der erhvervsmæssigt arbejdes med de pågældende produkter. Kodenummeret beskriver gennem

to tal forbundet med en bindestreg de beskyttelsesforanstaltninger, der mindst skal træffes dels mod

indånding af dampe, herunder fra VOC’er, og dels i forbindelse med direkte kontakt med produk-

ter. Det skal understregedes, at der ikke er tale om grænseværdier for meget VOC, der må indgå i

produkter, men et krav om at produkterne skal mærkes afhængigt af hvor meget VOC de indehol-

der.

Kodenummeret har som mål dels at brugeren på en enkel måde kan vælge det mindst farlige pro-

dukt, og dels vælge de korrekte forans taltninger ved det pågældende arbejde.

Reglerne gælder kun for arbejd e, der udføres for en arbejdsgiver. Kodenummeret skal meddeles

skriftligt - fx på etiketten - til modtageren af produktet.

I henhold til Miljø- & Energiministeriets bekendtgørelse nr. 830 af 30 oktober 1999 om mærkning

og begrænsning af import, salg og anvendelse af overfladebehandlingsprodukter, er det ikke tilladt

for private at anvende produkter indendørs, hvis et produkts indhold af organisk opløsningsmiddel

er så højt, at produktet skal have koden 4 eller mere foran bindestregen. For produkter mærket med

3 før bindestregen, gælder det, at de kun må anvendes i vådrum eller til behandling af gulve.

Det er her vigtigt at fremhæve, at i Danmark er der tradition for at produkter, der henvender til pro-

fessionelle brugere, sælges side om side med produ kter der henvender sig til private. Derfor vil de

produkter, der kan købes i detailhandlen være mærk et med en MAL-kode, uanset om de henvender

sig til den ene eller den anden målgruppe. Så selvom VOC indholdet i produkter til private, kun er

reguleret i begrænset omfang, har produkter til pr ivate i princippet overholdt de samme krav som

produkter til professionelle brugere.

Forslagets indvirkning på den danske regulering

Det er Arbejdstilsynets vurdering, at direktivforslaget ikke vil være i konflikt med de danske regler

for kodenummererede produkter. Vurderingen sker på baggrund af, at

•

direktivet nævner, at det ikke påvirker nationale foranstaltninger til beskyttelse af arbejdstager-

nes sundhed og deres arbejdsmiljø

de danske regler for kodenummererede produkter begrænser anvendelse og ikke salg af produk-

terne

Det er vurderingen, at direktivforslaget skal implementeres ved udstedelse af en dansk bekendtgø-

relse.

Økonomiske og administrative konsekvenser : For mange

produktkategorier vurde-

res forslaget at have neutrale til positive effekter for det danske erhvervsliv, da den i

modsætning til udlandet, allerede besidder den erfaring og teknologi der skal til, for at

fremstille produkter med et lavt VOC indhold.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der vil dog være produkter, hvor producenterne må forudse øgede omkostninger til

produktudvikling. Det drejer sig om de tilfælde, hvor prod ukterne enten ikke er omfattet

af MAL-kode bestemmelserne eller, hvor EU’s krav til grænseværdier vurderes til at

være strammere end de niveauer , der er praksis for at bruge i danske produkter. Her vil

forslaget have en negativ effekt for det danske erhvervsliv på linje med, hvad der må

forventes i de andre EU lande.

Forslaget vurderes ingen konsekvenser at have for forbrugerne på langt de fleste områ-

der. Det skyldes at de fleste af de produkter, der nu forhandles i Danmark, allerede op-

fylder de kommende EU krav. De produkter, der ikke opfylder de kommende krav, må i

en periode forventes at få påført øgede udviklingsomkostninger, som vil blive lagt over

på forbrugerne.

Forslaget vurderes at have mindre negative økonomiske og administrative konsekvens

for de statslige myndigheder, eftersom det bliver Kemikalieinspektionens opgave at

kontrollere om produkter nu også mærkes korrekt og overholder grænseværdierne. Li-

geledes bliver det de statslige myndigheder, der skal stå for rapporteringssystemet. For-

slaget vurderes til gengæld ikke at have øk onomiske eller administrative konsekvenser

for de amtslige eller kommunale myndigheder.

Beskyttelsesniveau: Forslaget må principielt ses som en forbedring af beskyttelsesniveauet idet der

nu indføres græns

eværdier på et område, hvor der ikke tidligere har været sådanne grænseværdier.

Forslaget vurderes dog ikke at føre til nævneværdige ændringer af det faktiske beskyttelsesniveau i

Danmark. Det skal ses i lyset af at det beskyttelsesniveau, der opereres med i udkastet, er mere

lempeligt end det, der allerede er praksis for i Danmark.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring, hvor foreningen for Danmarks Farve- og Lakindustri er kommet

med uddybende kommentarer og konkrete ændringsforslag . I de tilfælde hvor foreningens bemærk-

ninger virker hensigtsmæssigt, er rammenotet tilpasset.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files