PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1124
Offentligt

PDF udgave (131 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

25. juni 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Trafikministe-

riets grundnotat vedrørende Kommissionens forslag, KOM(2003) 207

endelig, til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, som ændrer det

ændrede forslag til forordning om ændring af Rådets forordning nr. 95/93

af 18. januar 1993 om fælles regler for tildeling af ankomst- og afgangs-

tidspunkter (slots) i Fællesskabets lufthavne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikministeriet

Notat

Dato

J.nr.

Sagsbeh.

Org. enhed

17. juni 2003

222-69

TS, lokaltelefon 24323

2. Kontor

Grundnotat vedrørende Kommissionens forslag, KOM(2003) 207 endelig,

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, som ændrer det ændrede

forslag til forordning om ændring af Rå dets forordning nr. 95/93 af 18. ja-

nuar 1993 om fælles regler for tilde ling af ankomst- og afgangstidspunkter

(slots) i Fællesskabets lufthavne

Resumé: Der er fastsat fælles regler for tildeling af ankomst- og afgangstids-

punkter (slots) i EU-lufthavnene. Luftfartsselskaberne vinder hævd på slots, hvis

de udnytter dem mindst 80%. Selskaberne vil derfor miste deres slots, hvis de

tvinges til at nedskære deres beflyvning kr aftigt som følge af krigen i Irak, den

generelle økonomiske afmatning og SARS-sygdommen. Kommissionen foreslår

at garantere selskaberne de samme slots i sommeren 2004, som de har haft i

sommeren 2003.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er fremsat den 24. april 2003 under henvisning særlig til Traktatens artikel

80, stk. 2, og skal vedtages efter proceduren i artikel 251 (om fælles beslutningsta-

gen med Parlamentet).

Forordning nr. 95/93 af 18. januar 1993 fastsætter fælles regler for tildeling af an-

komst- og afgangstidspunkter (slots) i Fællesskabets lufthavne.

Det følger af forordningens artikel 10, stk. 3, at et luftfartsselskab i næste tilsvaren-

de fartplansæson kun er berettiget til de i den aktuelle fartplansæson tildelte an-

komst- og afgangstidspunkter, såfremt luftfartsselskabet har udnyttet disse tids-

punkter i mindst 80% af tilfældene. Denne bestemmelse kaldes "use-it-or-lose-it"-

bestemmelsen.

Bestemmelsen, som administreres af lufthavnens neutrale slotskoordinator, kan

fraviges, bl.a. hvis den manglende udnyttelse skyldes uforudsigelige og uafvendelige

tilfælde, som luftfartsselskabet ikke har nogen indflydelse på. Krig og væbnet kon-

flikt er ikke specifikt nævnt som eksempler herpå.

Kommissionen anfører, at konflikten i Irak har følger for luftfarten, både i EU og

andre steder. Det samme gælder påvirkningen fra oliepriserne og den generelle

økonomiske afmatning. Hertil kommer de alvorlige virkninger for luftfarten som

følge af det nylige udbrud af SARS-sygdommen. Efterspørgselen er faldet, og det er

kommet til reduktioner i den indsatte sædekapacitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De fleste luftfartsselskaber, der beflyver EU-lufthavne, vil imidlertid være tilbage-

holdende med at reducere udbuddet, fordi de i givet fald vil tabe deres slots i den

næste tilsvarende fartplansæson som følge af "use-it-or-lose-it"-bestemmelsen. Hvis

der ikke træffes en beslutning, der beskytter hævdvundne rettigheder for slots, vil

selskabernes nuværende økonomiske vans keligheder derfor blive forøget.

Kommissionen anfører, at i modsætning til de store og mellemstore rute- og char-

terselskaber og deres organisationer mener europæiske lavprisselskaber som EasyJet

og Ryanair, at bestemmelserne om ankomst- og afgangstidspunkter skal anvendes

på normal vis. Disse selskaber betragter beskyttelse af slots som en form for stats-

støtte.

Kommissionen foreslår at indføje en artikel 10b i den gældende forordning nr.

95/93 af 18. januar 1993. Ifølge artiklen skal luftfartsselskaberne være berettiget til

den samme serie ankomst- og afgangstidspunkter i sommerfartplansæsonen 2004,

som de var tildelt i sommersæsonen 2003.

Kommissionen begrunder forslaget med, at der er behov for klart og entydigt at slå

fast, at den væbnede konflikt medfører en negativ påvirkning af luftfartsselskaber-

nes virksomhed i sommerfartplansæsonen 2003.

En lignende bestemmelse blev foreslået og vedtaget på baggrund af begivenhederne

i USA den 11. september 2001 (Parlamentets og Rådets forordning nr. 894/2002 af

27. maj 2002).

Kommissionen anfører, at det er nødvendigt, at forslaget træder i kraft senest den

15. september i år pga. de internationalt aftalte tidsfrister for beregning af luftfarts-

selskabernes slotsudnyttelse.

Kommissionen har formelt fremsat forslaget som ændring til det tidligere fremsatte

ændringsforslag (KOM(2002) 623) til det tidligere fremsatte forslag (KOM(2001)

335) til forordning om en generel ændring af den gældende slotsforordning; dette

ændringsforslag er ikke fæ rdigbehandlet af Rådet.

2. Gældende dansk lovgivning på området

Rådets forordning nr. 95/93 af 18. januar 1993 om fælles regler for tildeling af an-

komst- og afgangstidspunkter i Fællesskabets lufthavne.

3. Høring

Forslaget har været sendt i høring hos Cimber Air A/S, MyTravel Airways A/S,

Erhvervsflyvningens Sammenslutning, SAS, Star Air A/S, Sterling European

Kommanditaktieselskab, Københavns Lufthavne A/S, Sun-Air of Scandinavia A/S,

Airport Coordination Denmark A/S, Maersk Air A/S, Danish Air Transport ApS,

Billund Lufthavn, Aviation Assistance A/S, Dansam og Aalborg Lufthavn.

Af høringssvarene fremgår følgende:

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

kan acceptere, at der tildeles samme an-

komst- og afgangstidspunkter i sommerfartplansæsonen 2004 som i 2003. Situatio-

nen giver anledning til at overveje, om der skal være mulighed for langvarig ophæv-

ning af 80 pct-reglen (”use it or loose it”-bestemmelsen). I givet fald finder Er-

hvervsflyvningens Sammenslutning, at luftfartsselskaber, der måtte ønske at udnytte

de blokerede slots får adgang hertil.

Airport Coordination Denmark

oplyser, at man har til opgave at fordele alle slots

retfærdigt, til tilfredshed hos såvel lufthavnen, som hidtidige og kommende opera-

tører. Grundlæggende burde dette ske efter princippet ”use it or loose it”-

bestemmelsen, da det er den eneste løsningsmodel, der stiller alle brugere lige.

Airport Coordination Denmark oplyser, at man har modtaget aflysninger af primært

europæiske flyvninger, både enkeltdage, enkeltstående ugedage, tidsbegrænsede

perioder samt for hele sommersæsonen. På den oversøiske trafik har Singapore

Airlines annuleret en af sine tre ugentlige flyvninger mellem København og Singa-

pore i perioden 5. til 31. maj 2003. Iran Air har i samme periode uændret fløjet mel-

lem Teheran og København, Egypt Air mellem Cairo og København og Turkish

Airlines mellem Istanbul og Ankara og København.

Airport Coordination Denmark vurderer, at Kommissionens forslag kan gøre en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

effektiv koordination næsten umulig. Da ingen eller få operatører vil være villige til

at flytte slot for en nærmere afgrænset pe riode, vil man kunne opleve ”huller” i den

eksisterende peak-struktur, som man kan frygte, resulterer i en ikke-optimal udnyt-

telse af lufthavnens ressourcer. Dette vil kunne resultere i et dårligere produkt for

såvel lufthavnen, flyselskaberne, handlingselskaberne og passagererne. Da ingen kan

forudse udstrækningen af SARS eller krisen i Irak, anfører Airport Coordination

Denmark, at forslaget indebærer en risiko for at blokere for branchens almindelige

udvikling. Man fraråder derfor, at Kommissionens forslag bliver vedtaget.

Københavns Lufthavne

finder det særdeles uheldigt, at Kommissionen blander

forslaget om suspenderingen af ”use it or loose it”-bestemmelsen (KOM(2003)

207) sammen med et generelt ændringsforslag til slotsforordningen (KOM(2002)

623).

For så vidt angår KOM(203) 207 finder Københavns Lufthavne det højst uheldigt,

at Kommissionen ikke har taget hensyn til lufthavnenes interesse som udtrykt ved

lufthavnenes organisation ACI i effektiv slots-udnyttelse. Københavns Lufthavne

mener ikke, at trafiknedgangen kan tilskrives krigen i Irak og mener, at SARS alene

bør udløse suspendering af ”use it or loose it”-bestemmelsen på enkelte destinatio-

ner.

Maersk Air

oplyser, at man efter omstændighederne kan tilslutte sig Kommissio-

nens forslag, uanset at udbruddet af SARS og krigen i Irak måske ikke har haft en

væsentlig negativ indvirkning på den intra-europæiske trafik.

SAS

anfører, at Kommissionens forslag ligger på linie med tiltag i USA og Japan.

SAS hilser forslaget om midlertidigt at ophæve ”use it or loose it”-bestemmelsen

velkommen. SAS beklager, at Kommissionen har blandet dette ad hoc-forslag

sammen med det policy-prægede forslag om revision af slots-forordningen, da det

indebærer en risiko for, at det ikke er muligt hurtigt at træffe beslutning i slots-

spørgsmålet. SAS henstiller derfor, at man fra dansk side arbejder for, at Kommis-

sionen fremsætter et modificeret forslag, der alene handler om suspenderingen af

”use it or loose it”-bestemmelsen som efter 11. september 2001.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Indføjelse af en artikel 10b i den gældende forordning nr. 95/93 af 18. januar 1993

finder direkte anvendelse.

Forslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

5. Samfundsøkonomiske og andre konsekvenser

Forslaget vil kunne påvirke lufthavnenes indtægter, men dette er ikke muligt at for-

udberegne, idet det vil afhænge af trafikkens omfang i forhold til det, der ellers ville

blive realiseret.

6. Nærheds- og propor tionalitetsprincippet

Kommissionen har ikke beskrevet forslaget i forhold til nærheds- og proportionali-

tetsprincippet.

Fællesskabet har tidligere vedtaget forordning nr. 95/93 af 18. januar 1993 om fæl-

les regler for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter i Fællesskabets lufthavne.

Forslaget vedrører indføjelse af en ny artikel 10b i denne forordning. Fællesskabet

har ligeledes tidligere vedtaget forordning nr. 894/2002 af 27. maj 2002 vedr. indfø-

jelse af en lignende artikel 10a på baggrund af begivenhederne i USA den 11. sep-

tember 2001.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og

proportionalitetsprincippet.

7. Tidligere forelæggelse for Europaudvalget

Sagen blev forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 28. maj 2003 og ind-

gik i det aktuelle notat, der tilgik udvalget forud for dette møde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files