PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1202
Offentligt

PDF udgave (138 KB)

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt.

fejl.

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 1202)

økonomi- og finansministerråd

(Offentligt)

_____________________________________________

ERU, Alm. del - bilag 555

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere.

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

EU-sekr.

21. juli 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og

Erhvervsministeriets grundnotat vedrørende Kommissionens forslag til

direktiv om urimelig handelspraksis i forholdet mellem erhvervsdrivende

og forbrugere i det indre marked, KOM

(2003)

356 endelig udg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. juli 2003

/SC-FS

Kommissionens forslag til direktiv om urimelig handelspraksis i

forholdet mellem erhvervsdrivende og forbrugere i det indre mar-

ked (KOM(2003) 356 endelig udg.)

Resumé

Kommissionen har den 18. juni 2003 fremsat et direktivforslag om uri-

melig handelspraksis i det indre marked. Forslaget finder anvendelse på

(Løbenr. 23604)

urimelig handelspraksis i forholdet mellem erhvervsdrivende og forbru-

gere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget baseres på en generalklausul, der omhandler et forbud mod

urimelig handelspraksis. Herved forstås praksis, der ikke opfylder krave-

ne til professionel omhu, og som er egnet til at påvirke efterspørgslen.

Urimelig handelspraksis er navnlig praksis, der karakteriseres som vildle-

dende eller aggressiv markedsføring. Handlinger, der ikke er egnet til at

påvirke efterspørgslen, såsom spørgsmål om smag, anstændighed eller

sømmelighed og almene samfundsinteresser er ikke omfattet af forslaget.

Forslaget indeholder visse forpligtelser for medlemsstaterne med henblik

på at sikre, at forslagets bestemmelser håndhæves.

Baggrund og indhold

Kommissionen offentliggjorde i oktober 2001 en grønbog om forbru-

gerbeskyttelse i Den Europæiske Union (KOM(2001) 531 endelig udg.)

samt i juni 2002 en opfølgningsmeddelelse til grønbogen (KOM(220)

289 endelig udg.). Et af hovedinitiativerne heri var at se på behovet for

en europæisk regulering af markedsføringsretten. Kommissionen har

ultimo 2002 til primo 2003 foretaget en bred høring om emnet, afholdt

bilaterale møder og konferencer, samt afholdt møder i ekspertgrupper

med henblik på at indsamle informationer om medlemsstaternes regler

og udfinde områder, hvor der kan være tale om grænseoverskridende

hindringer.

På den baggrund har Kommissionen den 18. juni 2003 fremsat et forslag til

direktiv om urimelig handelspraksis i forholdet mellem erhvervsdrivende og

forbrugere i det indre marked (KOM(2003) 356 endelig udg.).

Forslaget er fremsat med hjemmel i EU-traktatens art. 95 om gennemførel-

sen af det indre marked. Rådet skal træffe beslutning ved kvalificeret flertal i

fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf. traktatens art. 251.

Anvendelsesområde

Direktivforslaget har til formål at harmonisere medlemsstaternes regulering

af urimelig handelspraksis og dermed medvirke til at skabe et velfungerende

indre marked samt opnå et højt niveau af forbrugerbeskyttelse.

Direktivforslaget finder anvendelse på urimelig handelspraksis i forholdet

mellem erhvervsdrivende og forbrugere og angår alene den form for urime-

lig handelspraksis, som kan skade forbrugernes økonomiske interesser. Det

betyder, at erhvervsmæssige dispositioner, der rejser spørgsmål om smag,

anstændighed/sømmelighed og almene samfundsinteresser ikke er omfattet

af forslaget, når disse handlinger ikke er egnet til at påvirke efterspørgslen,

(Løbenr. 23604)

men alene til at krænke hele eller dele af befolkningen. Et eksempel herpå

er handlinger, der er race- eller kønsdiskriminerende.

Sundheds- og sikkerhedsaspekter, der relaterer sig til produkter, falder des-

uden uden for forslagets anvendelsesområde. Der er f.eks. tale om produk-

ter, der kan gøre forbrugere syge. Forslaget berører heller ikke kontraktsret-

ten samt domstolenes kompetence.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sektorregulering, der regulerer urimelig handelspraksis specifikt, har endvi-

dere forrang i forhold til forslaget, medmindre sektorreguleringen alene

bygger på brede principper om rimelig handelspraksis m.v. Forslaget sup-

plerer desuden sektorregulering, der alene indeholder aspekter af kommer-

ciel praksis såsom informationskrav. En overtrædelse af informationskra-

vene vil blive betragtet som urimelig handelspraksis.

Afsenderlandsprincip

Direktivforslaget indfører et afsenderlandsprincip, der bygger på princip-

perne om hjemlandskontrol og gensidig anerkendelse. Dette indebærer, at

en medlemsstat skal føre tilsyn med, at erhvervsdrivende etableret i med-

lemsstaten skal overholde medlemsstatens regler om urimelig handelsprak-

sis, uanset om disse markedsfører sig i andre medlemsstater. Medlemssta-

ten kan derimod ikke kræve sine regler overholdt af en erhvervsdrivende

etableret i en anden medlemsstat, når denne foretager grænseoverskri-

dende markedsføring.

Urimelig handelspraksis

Direktivforslaget baseres på en generalklausul, der omhandler et forbud

mod urimelig handelspraksis. Ved urimelig handelspraksis forstås praksis,

der ikke opfylder kravene til professionel omhu, og som er egnet til at på-

virke efterspørgslen, dvs. påvirke en gennemsnitsforbrugers økonomiske

adfærd.

Urimelig handelspraksis er navnlig markedsføring, der karakteriseres som

vildledende eller aggressiv. Vildledende markedsføring dækker både vildle-

dende

handlinger

– f.eks. det forhold, at en erhvervsdrivende afgiver urigtige

oplysninger om produktets karakteristika, prisen, tilhørsforhold til adfærds-

kodeks m.v., som er egnet til at vildlede en gennemsnitsforbruger - og

ude-

ladelser

- f.eks. det forhold, at en erhvervsdrivende undlader at give visse

oplysninger om produktet, prisen m.v., som vil have været af betydning for

gennemsnitsforbrugeren. Manglende overholdelse af informationskrav, der

følger af anden EU-regulering, vil blive betragtet som vildledende.

Ved aggressiv handelspraksis forstås markedsføring, hvorved en gennem-

snitsforbruger ved brug af chikane, tvang eller utilbørlig indflydelse, tvinges

eller kan tvinges til at handle på en måde, som forbrugeren normalt ikke vil

have gjort. Et eksempel herpå er, hvis en forbruger forledes til at tro, at

(Løbenr. 23604)

pågældende ikke kan forlade et område, før en kontrakt er underskrevet,

eller en betaling er sket.

Forslaget er suppleret med en ikke-udtømmende liste over eksempler på

urimelig handelspraksis og en ikke-udtømmende liste over informations-

krav i eksisterende direktiver.

Adfærdskodeks, samarbejde og håndhævelse

Direktivforslaget udelukker ikke, at organer m.v. på nationalt eller europæ-

isk plan kan udarbejde og føre kontrol med adfærdskodeks vedrørende

urimelig handelspraksis, såfremt den funktion, som disse organer har, ikke

træder i stedet for domstolenes og de administrative myndigheders hånd-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hævelsesfunktion.

Forslaget indeholder visse forpligtelser for medlemsstaterne med henblik

på at sikre, at reglerne bliver tilstrækkeligt håndhævet. Medlemsstaterne

skal påse, at der findes tilstrækkelige og effektive muligheder for kontrol,

herunder at det er muligt for personer eller organisationer, som har en legi-

tim retlig interesse i at få forbudt urimelig handelspraksis, at indbringe en

sag for domstolen eller en upartisk administrativ myndighed.

Medlemsstaterne skal desuden sikre, at domstolene og myndighederne bl.a.

har beføjelser til at standse eller forhindre urimelig handelspraksis, samt at

de kan kræve, at den erhvervsdrivende fremlægger beviser for rigtigheden

af de faktiske forhold, der gøres gældende i reklamen.

Forslaget fastsætter endvidere, at medlemsstaterne skal knytte sanktioner til

overtrædelse af reglerne og sikre, at reglerne bliver håndhævet. Sanktioner-

ne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have af-

skrækkende virkning.

Derudover indeholder forslaget en række konsekvensændringer af direkti-

ver, hvis bestemmelser delvist inkorporeres i dette forslag.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om direktivforslaget.

3. Nærheds- og proportionalitets princippet

Kommissionen har vurderet, at forslaget er i overensstemmelse med

nærheds- og proportionalitetsprincippet. Kommissionen finder, at det er

bedst at harmonisere reglerne for urimelig handelspraksis på fællesskabs-

plan, da hindringer for det indre marked i medlemsstaternes reguleringer

ikke kan fjernes tilstrækkeligt af medlemsstaterne selv. Det samme gør

sig gældende i relation til at sikre et højt fælles forbrugerbeskyttelsesni-

veau. Kommissionen finder desuden, at forslaget i overensstemmelse

med proportionalitetsprincippet ikke går videre end, hvad der er nød-

(Løbenr. 23604)

vendigt for at sikre et velfungerende indre marked baseret på et højt fæl-

les forbrugerbeskyttelsesniveau.

Det skønnes, at direktivforslaget ikke er i strid med nærheds- og proportio-

nalitetsprincippet.

Gældende dansk ret

Markedsføringsretlige regler findes i flere love. De mest centrale og gene-

relle regler findes i markedsføringsloven, der bl.a. indeholder en general-

klausul om god markedsføringsskik og regler om vildledende og sammen-

lignende reklame.

Generalklausulen er en rammebestemmelse, der udtrykker en minimumsfor-

dring for acceptabel markedsadfærd. Ge neralklausulen kan ikke stå alene,

men skal fortolkes under hensyn til de til enhver tid herskende forbruger-,

erhvervs- og samfundsforhold. Generalklausulen omfatter ikke kun adfærd,

der er egnet til at påvirke efterspørgslen, men også adfærd, som strider mod

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

almene samfundsinteresser. Der drejer sig f.eks. om reklamer, der er race- og

kønsdiskriminerende eller, som spiller på vold m.v.

Der er til udfyldning af markedsføringsloven udstedt en række bekendt-

gørelser, ligesom Forbrugerombudsmanden har udarbejdet en række

retningslinier og vejledninger efter forhandling eller høring af erhvervs-

og forbrugerorganisationerne.

Markedsføringsloven suppleres af speciallovgivning, der indeholder mar-

kedsføringsregler for bestemte varer og ydelser - f.eks. fødevareloven,

kemikalielovgivningen og lægemiddelloven – samt speciallovgivning for

brug af særlige reklamemetoder eller medier - f.eks. radio- og tv-loven og

e-handelsloven.

For så vidt angår håndhævelsen af de markedsføringsretlige regler fører

Forbrugerombudsmanden tilsyn med, at markedsføringslovens bestem-

melser overholdes. Forbrugerombudsmanden samt enhver, der har retlig

interesse heri, har mulighed for at indbringe en sag for domstolene. Mar-

kedsføringsloven og retsplejeloven indeholder hjemmelsbestemmelser

for Forbrugerombudsmanden og domstolene til at sikre en tilstrækkelig

og effektiv håndhævelse. I speciallovgivningen er der nærmere regler om,

hvilken myndighed der påser disse loves overholdelse.

Høring

Direktivforslaget er sendt i høring. Der vil blive fremsendt et efterfølgende

høringsnotat.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

De generelle regler i markedsføringsloven - generalklausulen om god

markedsføringsskik og reglerne om vildledende og sammenlignende re-

(Løbenr. 23604)

klame – regulerer bl.a. forholdet mellem forbrugere og erhvervsdrivende,

og er i vidt omfang udfyldt ved domspraksis, bekendtgørelser, retningsli-

nier, vejledninger og internationale kodeks.

Markedsføringslovens generelle regler finder også anvendelse for er-

hvervsdrivendes adfærd over for andre erhvervsdrivende, ligesom dele af

den offentlige virksomhed er omfattet. Disse områder berøres ikke af

forslaget.

For at sikre en klar og overskuelig retstilstand for virksomhederne og

forbrugerne samt en korrekt gennemførelse af direktivforslaget i dansk

ret, vil det være nødvendigt at foretage ændringer af markedsføringslo-

vens generelle regler.

Forslagets afsenderlandsprincip får den betydning, at de regler, der ikke er

eller bliver harmoniseret på fællesskabsplan, alene kan kræves overholdt af

danske virksomheder og ikke af virksomheder etableret i andre medlems-

stater, uanset om disse markedsfører sig i Danmark.

Forslagets regler om håndhævelse og samarbejde får ingen lovgivningsmæs-

sig betydning, idet reglerne allerede findes i gældende EU-regulering og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

derfor er inkorporeret i dansk ret.

På nuværende tidspunkt er det ikke muligt at afgøre, om forslaget vil med-

føre statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget skaber ensartede regler om urimelig handelsprak-

sis for virksomhederne i det indre marked, hvorved sikres retssik-

kerhed og lige konkurrencevilkår. Det skønnes derfor, at forslaget

vil gøre det lettere for virksomhederne at markedsføre sig både i

Danmark og i de øvrige medlemsstater.

Ensartede regler for urimelig handelspraksis vil endvidere være til

fordel for forbrugerne, idet de dermed ikke skal have kendskab til

15 medlemsstaters forskellige regelsæt.

Forslagets afsenderlandsprincip kan dog betyde, at danske virksomheder

på visse specifikke områder kan være underlagt strengere krav end uden-

landske virksomheder. Ligeledes kan det for forbrugerne betyde en for-

ringelse af beskyttelsen, da de kan blive mødt af markedsføring, som ikke

opfylder de krav, der findes i dansk lovgivning. Ulemperne ved afsender-

(Løbenr. 23604)

landsprincippet kan dog minimeres, hvis det sikres, at forslaget bygger på

et ensartet højt forbrugerbeskyttelsesniveau.

Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Grønbogen om forbrugerbeskyttelse i den Europæisk Union og opfølg-

ningsmeddelelsen hertil har været forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering den 18. maj 2001, den 9. november 2001, den 22. februar

2002, den 17. maj 2002 og den 8. november 2002. Grundnotater, notater

og høringsnotater er fremsendt den 17. maj 2001, den 8. november 2001,

den 16. november 2001 (fremsendt på ny den 4. december 2002), den

16. januar 2002, den 14. februar 2002, den 8. maj 2002, den 18. juli 2002,

den 19. september 2002 og den 31. oktober 2002. Regeringens hørings-

svar til grønbogen og opfølgningsmeddelelsen er fremsendt den 14. fe-

bruar 2002 og den 18. oktober 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 23604)