PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1209
Offentligt

PDF udgave (148 KB)

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt.

fejl.

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 1209)

økonomi- og finansministerråd

(Offentligt)

_____________________________________________

REU, Alm. del - bilag 1244

ERU, Alm. del - bilag 556

(Offentligt)

_____________________________________________

REU, Alm. del - bilag 1244

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

24. juli 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og

Erhvervsministeriets supplerende grundnotat vedr. strategien for Det Indre

Marked 2003-2006, KOM (2003) 238.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21. juli 2003

Eksp.nr. 79976

/TKR

Supplerende grundnotat vedr. Strategien for Det Indre Marked 2003-2006,

KOM (2003) 238.

Resumé

Kommissionen vedtog den 7. maj 2003 meddelelsen om Strategien for Det Indre Mar-

ked 2003-2006, KOM (2003) 238. Den nye langsigtede strategi er en del af den strøm-

(Løbenr. 23658)

lining af den årlige koordinering af den økonomiske politik og beskæftigelsespolitikken,

som Kommissionen vedtog den 3. september 2002. Ifølge Det Europæiske Råds kon-

klusioner fra Bruxelles marts 2003 skal strategien sammen med de overordnede øko-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nomiske retningslinjer og beskæftigelsesstrategien udgøre en samlet, effektiv og konse-

kvent tilgang til strukturreformer i et 3-årigt perspektiv.

Den nye strategi for Det Indre Marked beskriver, hvad EU skal gøre de næste tre år for

at opnå det maksimale potentiale af udvidelsen. Det Europæiske Råd har opfordret til

hurtigere reformer for at øge konkurrenceevnen og væksten i EU. I den forbindelse

blev Konkurrenceevnerådets vigtige rolle understreget.

Kommissionen ser tre grunde til en ny strategi netop på nuværende tidspunkt. For det

første, at det indre markeds præstation er central for opnåelsen af Lissabon-målet. For

det andet, at udvidelsen allerede sker om et år. For det tredje, at EU står overfor en

enorm udfordring med den aldrende population.

Fokus for strategien er at styrke basis eller fundamentet i det indre marked, dvs. fjerne

barrierer for handel med varer og tjenester, sikre korrekt gennemførsel og håndhævelse

af EU-lovgivningen, reducere administrative byrder, fjerne skattehindringer samt udvi-

de udbudsmulighederne.

Kommissionen fremhæver i strategien 10 områder, hvor der er behov for handling.

Strategien skønnes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Eventuelle

lovgivningsmæssige konsekvenser må vurderes i forbindelse med de enkelte konkrete

initiativer

Baggrund og indhold

Kommissionen vedtog den 7. maj 2003 meddelelsen om strategien for Det Indre Mar-

ked 2003-2006, KOM (2003) 238. Den nye langsigtede strategi er en del af den strøm-

lining af den årlige koordinering af den økonomiske politik og beskæftigelsespolitikken,

som Kommissionen vedtog den 3. september 2002. Ifølge Det Europæiske Råds kon-

klusioner fra Bruxelles marts 2003 skal strategien sammen med de overordnede øko-

nomiske retningslinjer og beskæftigelsesstrategien udgøre en samlet, effektiv og konse-

kvent tilgang til strukturreformer i et 3-årigt perspektiv. Rådet (ECOFIN) og Rådet

(beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik) vedtog på møderne hhv.

den 3. december og den 2.-3. december 2002 en fælles rapport om strømlining af

samarbejdsprocesserne.

Strategien for EU's Indre Marked, KOM (1999) 624, blev vedtaget af Det Europæi-

ske Råd den 10.-11. december 1999. Strategien indeholdt langsigtede strategiske mål

samt målrettede aktioner med tidsfrister for, hvornår disse skulle gennemføres. Si-

den 1999 har Kommissionen én gang årligt evalueret og tilpasset strategien.

Kommissionen fremlagde den første evaluering af Strategien for EU's Indre Mar-

ked, KOM (2000) 257, i maj 2000, den anden i april 2001, KOM(2001) 198, og den

tredje i april 2002, KOM(2002) 171. Evalueringerne har gjort status over, hvor langt

man er kommet med de målrettede aktioner, herunder hvilke aktioner der er forsinke-

de i forhold til de fastsatte tidsfrister. Kommissionen har endvidere opregnet nye for-

slag til aktioner, og udpeget de aktioner som har højest prioritet.

(Løbenr. 23658)

Den nye strategi for det indre marked beskriver, hvad EU skal gøre de næste tre år for

at opnå det maksimale potentiale af udvidelsen. Det Europæiske Råd har opfordret til

hurtigere reformer for at øge konkurrenceevnen og væksten i EU. I den forbindelse

blev Konkurrenceevnerådets vigtige rolle understreget.

Kommissionen ser tre grunde til en ny strategi netop på nuværende tidspunkt. For det

første, at det indre markeds præstation er central for opnåelsen af Lissabon-målet. For

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det andet, at udvidelsen allerede sker om et år. For det tredje, at EU står overfor en

enorm udfordring med den aldrende population.

Fokus for strategien er at styrke basis eller fundamentet i det indre marked, dvs. fjerne

barrierer for handel med varer og tjenester, sikre korrekt gennemførsel og håndhævelse

af EU-lovgivningen, reducere administrative byrder, fjerne skattehindringer samt udvi-

de udbudsmulighederne.

Kommissionen fremhæver i strategien 10 områder, hvor der er behov for handling:

Fremme den fri bevægelighed for varer

Gensidig anerkendelse

Ny metode

Standardisering

Motorkøretøjssektoren

Rammer for miljø

Produktsikkerhed

Integration af servicemarkederne

Salgsfremmende foranstaltninger og gensidig anerkendelse af eksamens-

beviser

Direktiv om tjenesteydelser i det indre marked

Udviddet mekanisme for nationale tekniske forskrifter

Servicesikkerhed for forbrugerne

Vedtagelse af udestående direktiver i handlingsplanen for finansielle tje-

nester (prospekter, investeringsservice, gennemsigtighed og kapitaldæk-

ning)

Bred høring om færdiggørelsen og fortsat udvikling af handlingsplanen

for finansielle tjenester

Sikre netvæksindustrier af høj kvalitet

Jernbanepakken, Fælleseuropæisk luftrum, adgang til havnetjenester, af-

tale fælles luftrum med USA

Energipakken

Vand- og affaldssektoren

Post

Statsstøtte til tjenester af generel økonomisk interesse

Grønbog om offentlig-privat samspil

Reducere skattehindringers indvirkning

Selskabsbeskatning

Moms

(Løbenr. 23658)

Motorkøretøjsbeskatning

Udbyttebeskatning

Udvide udbudsmuligheder

Udbudsreglerne

En national tilsynsmyndighed

Europæisk udbudsnetværk

E-udbud

Forbedre betingelserne for virksomhederne

EF-patentet

Håndhævelse af intellektuel ejendomsret og software-patentet

Ophavsrettigheder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Statsstøtte

Internationale regnskabsstandarder

Lovpligtig revision

Overtagelsestilbud

Europæisk privat selskabsvedtægt for SMV'er

Den demografiske udfordring

Pensionskassedirektivet

Et direktiv om overførsel af arbejdsmarkedsorienterede pensionsrettig-

heder

Diskriminerende skattemæssig behandling

Helsetjenester

Forenkling af lovgivningsmæssige rammer

Den lovgivningsmæssige arkitektur

Forenelighedstest (indre marked)

En horisontal arbejdsgruppe for bedre regulering

Indikatorer

Håndhævelse af reglerne

Gennemførselsmål

Anbefaling om bedste praksis

Retsakt om obligatorisk gennemførelse

Standard gennemførelsesperioder

Standard sanktionsklausuler

Reduktion af overtrædelser med 50 pct. i 2006

"Indre Markeds Autoriteter"

Ensartet håndhævelse af forbrugerbeskyttelse

10.

Formidle bedre information

Information til nye medlemsstater

Dialog med borgere og virksomheder

Informationsportal

En indre markedsportal

Euroquichet netværk

(Løbenr. 23658)

Derudover fremhæver Kommissionen særskilt mulighederne i et nyt udvidet indre

marked:

Førtiltrædelsesassistance

Notifikation før tiltrædelse

Screening af national lovgivning i tiltrædelseslandene

Protokoller til Europa-aftalerne om overensstemmelsesvurderinger og

godkendelse af industriprodukter

Information til relevante myndigheder om udvidelsesvirkning

Kort-varige praktikantophold

Kommissionen nævner til slut det indre marked i international kontekst:

"Nye naboer"

Overensstemmelse mellem EU-lovgivning og FN-lovgivning

EU-USA dialog om finansielle markeder

Forbedret kontrol med eksterne grænser

Overvågningen af strategien er afgørende for det indre markeds succes. Strategien vil

derfor blive overvåget på tre niveauer. For det første skal strategien gennemføres til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tiden. For det andet skal lovgivningen håndhæves. For det tredje skal effekterne på

markeder, virksomheder mv. måles.

Kommissionen understreger i den forbindelse behovet for at rationalisere de overvåg-

ningsinstrumenter, som benyttes i den forbindelse, fx implementeringsrapporten om

Det Indre Marked, rapporten om strukturreformer på produkt- og kapitalmarkederne,

konkurrenceevnerapporten samt Kommissionens forskellige resultattavler.

Kommissionen beder i sine konkluderende bemærkninger Konkurrenceevnerådet (ved

resolution) og Europa-Parlamentet om at bifalde Kommissionens linje i strategien,

forpligte sig selv til at vedtage forslag indenfor de fastsatte frister, støtte Kommissio-

nens intentioner om at takle barrierer samt opfordre medlemsstaterne til at spille en

aktiv rolle i at forbedre den del af Det Indre Marked, som ligger indenfor deres kompe-

tence. Til strategien hører et bilag, som på tabelform opremser alle forslag i strategien

samt tidsfrister herfor.

Europa-Parlamentets holdning

Europa Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om strategien.

Nærheds- og proportionalitets princippet

Kommissionen udtaler sig ikke om nærheds- og proportionalitetsprincippet i strategi-

en.

Strategien vurderes at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitets-

princippet, da formålet med strategien er at sikre fuldt udbytte af Det Indre Marked.

Derudover må det for de enkelte initiativer vurderes, om disse er i overensstemmelse

med principperne.

Gældende dansk ret

(Løbenr. 23658)

Strategien er en rapport vedr. indre markeds forhold og berører derfor ikke i sig selv

dansk lovgivning.

Høring

Strategien har været i høring i specialudvalget for konkurrenceevne og vækst. Der er

kommet høringssvar fra Dansk Industri, Dansk Handel og Service, FTF og Hånd-

værksrådet. Høringssvaret fra Forbrugerrådet ventes medio august.

Dansk Handel og Service

hilser strategien velkommen, men undrer sig over, at stra-

tegien ikke udnytter den dynamik, som ligger i Konkurrenceevnerådets nye sammen-

sætning. Hvis strategien skal være effektiv, og konkurrenceevnen skal forbedres, skal

strategien spænde over alle elementer, som skaber konkurrenceevnen, og ikke alene

fokusere på Det Indre Marked.

I forhold til

integration af tjenestemarkederne

finder Dansk Handel og Service, at det er cen-

tralt, at fokus i det kommende rammedirektiv er velfungerende love og administration.

Dansk Handel og Service finder endvidere, at mulighederne og perspektiverne for

of-

fentlig-private partnerskaber

er enorme, men at der skal skabes rammer for at kunne indgå

længerevarende partnerskaber. Dansk Handel og Service finder, at der er behov for at

udvide anvendelsesområdet for offentlige udbud til også at omfatte store dele af ser-

viceområdet, som nu er friholdt. Ifølge Dansk Handel og Service vil

harmonisering af

momssatserne i EU

gavne servicevirksomhedernes salg over grænserne. I mellemtiden er

der dog behov for vejledning af virksomhederne og koordination mellem myndighe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

derne i de forskellige lande. Ingen af Kommissionens initiativer tager ifølge Dansk

Handel og Service sigte på at imødekomme servicevirksomhedernes vanskeligheder på

skatteområdet.

FTF

finder overordnet, at der er tendens til at fokusere meget på virksomhedernes

muligheder for grænseoverskridende handel med varer og service. For FTF er det vig-

tigt, at det sker ved at sikre forbrugere og borgere de bedst mulige varer til bedst mulig

pris, givet at der tages hensyn til miljø, arbejdsmiljø, sikkerhed og sundhed samt sociale

hensyn.

Håndværksrådet

kan generelt støtte strategien. Håndværksrådet ser især frem til

rammedirektivet om tjenester. Håndværksrådet støtter endvidere initiativet om type-

godkendelse af biler, målet om reduktion af statsstøtte, øget fokus på vandforsynings-

sektoren, SOLVIT, en forenelighedstest, offentlige-private partnerskaber, en forenk-

ling af momssystemet til gavn for SMV'ersamt fælles selskabsskat. Håndværksrådet

finder endvidere, at Kommissionen bør udstede en vejledning om, hvornår udbud

under grænseværdien bør publ iceres. Håndværksrådet finder også, at problemer med

udviklingen af standarder bør betyde, at der fortsat gives tilskud til oversættelse af

vigtige standarder til små sprog..

Dansk Industri (DI)

tilslutter sig fuldt ud strategien, og finder, at det vigtigste punkt

for strategiens gennemførelse er medlemsstaternes opbakning og engagement til at føre

den ud i livet. DI havde derfor gerne set en endnu mere fokuseret strategi for, hvordan

aktionerne kan sikres udført i praksis - både mht. bedre regulering i EU og national

implementering, fordi det netop er ved fortolkningen og anvendelsen i praksis, at virk-

somheder op lever problemer. Nyt fokus på det indre marked er nødvendigt for at få

det fulde udbytte af potentialet ved at have ét stort europæisk marked.

(Løbenr. 23658)

I forhold til fremme af

fri bevægelighed for varer

bemærker DI, at det vil være gavnligt at få

fastlagt principperne for gensidig anerkendelse i en retsakt, hvilket vil fremme en kor-

rekt og ensartet anerkendelse af princippet.

Med hensyn til et grunddirektiv om ny metode finder DI, at det eksisterende CE-

mærkningsdirektiv i stedet burde revideres, så det medtager horisontale emner.

På miljøområdet går industrien som udgangspunkt ind for frivillige aftaler og tiltag. EU

skal bevare et globalt hensyn. Den internationale handel må ikke vanskeliggøres.

DI tilslutter sig målet om at etablere europæiske mærkningsordninger.

DI ser frem til direktivet om

tjenester,

og finder, at medlemsstaterne har et særligt ansvar

her. DI fremhæver særligt bygge området og installering og vedligeholdelse af maskiner

som særlige nødvendige indsatsområder.

Med hensyn til

sikring af netværksindustrier af høj kvalitet

finder DI, at der ikke er behov for

en generel EU-regulering af forsyningspligt. Det er ikke hensigtsmæssigt. Tværtimod

kunne et sådant direktiv begrænse konkurrenceevnen og afskære forbrugerne fra for-

delene ved denne udvikling og give nogle lande påskud for ikke at gennemføre til-

trængt modernisering af den offentlige sektor. DI støtter offentlige private partnerska-

ber, der gennemføres ved effektiv konkurrence og med fuld retlig klarhed i overens-

stemmelse med udbudsreglerne.

På

skatteområdet

finder DI, at der bør arbejdes hen imod en fælles konsolideret skatte-

base, og finder det meget positivt, at Kommissionen på kortere sigt udvider anvendel-

sen af moder-/datterselskabs- og fusionsskattedirektiverne. Med hensyn til momsbe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

handling ét sted finder DI, at der er særligt behov for at sikre konkurrenceneutralitet

for virksomheder i forskellig EU-lande. Spørgsmålet om sikker og administrativ enkel

refusion af moms betalt i udlandet skal også løses.

DI støtter de foreslåede initiativer vedr.

offentlige udbud

I forbindelse med gennemførel-

sen af de nye regler, er det vigtigt, at administrativt samarbejde og kendskab til reglerne

udbygges. DI støtter liberaliseringen af forsvarsmaterielmarkedet, men processen må

ske på en måde, så der tages hensyn til både store og små landes og virksomheders

interesser.

DI støtter fuldt ud, at der gøres mere for at skabe de

rette rammebetingelser for virksomhe-

derne

. DI støtter direktivet om pirat kopiering og havde gerne set, at forordningen om

EF-patentet gik videre end det foreliggende kompromis. Målene om reduktion af stats-

støtte burde være mere ambitiøse. Navnlig pga. udvidelsen. Med hensyn til. take-over-

direktivet finder DI, at artikel 9-11 kan undværes. Forslaget er mere vidtgående end

nødvendigt for at harmonisere det indre marked.

Bedre regulering

bør have høj prioritet - især konsek vensvurderinger. Målet skal være en

reduktion af virksomhedernes administrative byrder. Det er gavnligt at vurdere fra sag

til sag, hvilken form for retsakt som vil nå målet mest kost-effektivt. DI ønsker tæt

dialog med Kommissionen om dette. DI støtter også en forenelighedstest. DI mener,

at alle ministerier skal engagere sig og tage ansvar for det indre marked. Der skal tæn-

(Løbenr. 23658)

kes "europæisk", når national lovgivning planlægges. I forhold til indikatorer til over-

vågning nævner DI det hollandske system MISTRAL, som kunne være en mulighed.

DI støtter Kommissionens fokus på overvågning og håber, at SOLVIT vil vise sig

effektivt.

Bedre information

, herunder én fælles database for det indre markeds regulering,

bør være en høj prioritet, som DI fuldt ud tilslutter sig.

DI kan ikke understrege betydningen af at yde administrativ bistand og uddannelse til

de nye medlemslande

nok. DI finder det positivt, at Kommissionen vil udvikle samhandlen

med de nye naboer.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Sagen skønnes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser. Eventuelle lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser må vurderes

i forbindelse med de enkelte konkrete initiativer

Samfundsøkonomiske konsekvenser

En samlet og opdateret strategi for EU's indre markedsætter fokus på nødvendighe-

den af at sikre en hurtig og effektiv gennemførelse af det indre marked til gavn for EU-

landenes økonomier og beskæftigelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 23658)