PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1216
Offentligt

PDF udgave (182 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

28. juli 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets

grundnotat vedrørende meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-

Parlamentet om skovlovshåndhævelse, samfundsforvaltning og handel

(FLEGT) - forslag til en EU-handlingsplan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skov- og Naturstyrelsen

juni 2003

Skovpolitisk kontor

1034-0006

MILJØ

styrelsen

j/6; MST/lkj/6

Internationalt kontor

496

17.

J.nr. M

SNS/cl

MIM

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPA UDVALG

Vedr. meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om

skovlovshåndhævelse, samfundsforvaltning og handel (FLEGT) - forslag til

en EU-handlingsplan.

Dok. COM (2003) 251

1. Status

Kommissionen sendte den 21. maj 2003 ovennævnte meddelelse til Rå-

det.

Grundnotat om meddelelsen er ikke tidligere oversendt til Folketingets Europa-

udvalg.

Meddelelsen har endnu ikke været substa nsbehandlet i Rådet. Meddelelsen var

på dagsordenen til skriftlig orientering under punktet ’eventuelt’ ved Rådsmødet

(miljø) den 13. juni 2003.

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om meddelelsen.

Formål og indhold

Kommissionens forslag til handlingsplan har til formål at bekæmpe illegal tøm-

merhugst og den dermed forbundne internationale handel.

Baggrunden for forslaget er,

•

at ulovlig tømmerhugst antages at have et stort omfang flere steder i verden,

særligt i troperne og i lande på vej til markedsøkonomi;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

at en del af træet fra de ulovlige hug ster antages importeret til EU's indre

marked; og

at aktiviteterne har væsentlige skadev irkninger i de pågældende oprindelses-

lande, herunder sociale, økonomiske og miljømæssige skadevirkninger.

Ved illegal tømmerhugst forstås i handlingsplanen tømmerhugst, som sker i strid

med oprindelses-landets lovgivning.

Handlingsplanen indeholder dels en række forslag til ha ndling, der sættes i værk

i Kommissions-regi, dels indeholder den forslag til handlinger, som medlemssta-

terne kan gennemføre i nationalt regi. Nogle af elementerne vil kunne gennem-

føres umiddelbart, mens andre kræver ve dtagelse af ny EU-regulering på områ-

det.

Handlingsplanen indeholder syv hovedelementer:

1) Bistand til tømmerproducerende lande, bl.a. til kapacitetsopbygning;

2) Licensaftaler og overvejelser om yderligere regulering af handel med træ;

3) Bidrag til vejledning om offentlige indkøb;

4) Initiativer rettet mod den private sektor, herunder fremme af god forretnings-

skik;

5) Initiativer rettet mod banker og finansieringsinstitutter;

6) Bedre udnyttelse af eksisterende lovgivning;

7) Særlig indsats rette t mod "konflikttømmer".

Ad 1) Med hensyn til bistand til tømmerproducerende lande vil Kommissionen:

•

i lande, hvor det er nationalt prioriteret og især i FLEGT partnerskabslande

(jf. afs. 2.2), arbejde for at integrere FLEGT-relateret bistand i sine fremtidi-

ge bistandsprogrammer – det være sig tematiske programmer og landepro-

grammer såvel som regionale programmer, i lande- og regionsstrategier samt

i nationale strategier for fattigdomsbekæmpelse;

•

anvende midler fra den særlige Tr opeskovspulje (midler afsat under budget-

line B7-6200 til gennemførelse af Rådsforordning 2494/2000 om foranstalt-

ninger til fremme af bevarelse og bære dygtig forvaltning af tropiske skove

og andre skove i udviklingslandene);

•

anvende midler, der pt. allerede er øremærket til FLEGT-relaterede formål

under eksisterende landeprogrammer og regionale programmer i EU’s bi-

standsportefølje (FLEGT pilotprojekt gennemført med Indonesien som sam-

arbejdspartner).

Ad 2) Med hensyn til licensaftaler og overvejelser om yderligere regulering af

handel med træ vil Kommissionen arbejde på tre områder:

Videreudvikle det multilaterale samarbejde. Her vil Kommissionen:

•

fortsætte dialogen med Japan og USA om et styrket samarbejde om bekæm-

pelse af ulovlig tømmerhugst og relateret handel;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

undersøge mulighederne for samarbejde på dette område med lande i EFTA-

området;

indgå i dialog med andre lande i relevante internationale fora, herunder FN's

skovforum (UNFF), Den Internationale Tropiske Tømmer Organisation

(ITTO), regionale FLEGT-processer (fora er etableret i Asien og Afrika og

er under udvikling i Latinamerika), samt skovpartnerskaber i Asien og i

Congo-bassinet;

uddrage erfaringer fra lignende internationale bestræbelser inden for andre

sektorer, herunder Kimberly-processen, som er et internationalt initiativ, der

sigter på at begrænse hand el med "konflikt-diamanter".

•

Udvikle en frivillig licensordning for tømmereksport. Her vil Kommissionen

•

indlede drøftelser med interesserede lande og regionale organisationer om

elementer, der kan indgå i sådanne partnerskabsaftaler, og parallelt hermed

bede om Rådets godkendelse i medfør af TEF artikel 133 til at indgå i for-

handlinger om etablering af sådanne aftaler og præsentere forslag for Parla-

mentet og Rådet til en forordning, som etablerer et licenssystem. Ideen i et

sådant system er at tilbyde interesserede partnere (tømmerproducerende lan-

de og eventuelt regioner) at indgå i en frivillig licensaftale med EU, som in-

debærer, at tilladelse til eksport af tømmer fra de pågældende lande til EU

gøres betinget af, at tømmerets legalitet er dokumenteret via et mærknings-

og kontrolsystem, som nærmere fastlægge s efter aftale mellem EU og part-

nerskabslandet;

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

underskrive fælles hensigtserklæringe r ("Memoranda of Understanding")

med interesserede lande om de overordnede sigteliner for FLEGT-

samarbejdet;

afslutte FLEGT-partnerskabsaftaler med interesserede lande.

•

Udnytte andre reguleringsmuligheder. Her vil Kommissionen

•

analysere mulighederne for og virkningerne af yderligere tiltag, herunder, i

eventuel mangel af fremskridt på det multilaterale område, vurdere hen-

sigtsmæssigheden af en generel regulering til forhindring af import af illegalt

hugget tømmer (således at også import af træ fra lande og regioner, som ikke

ønsker at indgå frivillig aftale, kan forhindres); Kommissionen vil afrappor-

tere herom til Rådet i løbet af 2004;

•

tage kontakt til relevante interessegrupper om mulighederne for og virknin-

gerne af sådanne yderligere tiltag.

Ad 3) Med hensyn til bidrag til vejledning om offentlige indkøb vil Kommissio-

nen:

•

bruge en kommende håndbog for offentlige grønne indkøb (pt. under udvik-

ling) til at demonstrere mulighederne for at forhindre, at ulovligt hugget

tømmer og produkter derfra kommer i betragtning ved offentlige indkøb;

oplyse medlemsstaterne om disse muligheder.

•

Ad 4) Med hensyn til initiativer rettet mod den private sektor, herunder fremme

af god forretningsskik, vil Kommissionen:

•

uddrage erfaringer fra nyere private initiativer (kunne fx være The Tropical

Forest Trust, som er nævnt i handlings planen), og se på, hvordan disse erfa-

ringer kan anvendes i skovsektoren;

fremme privatsektorinitiativer, herunder støtte til etablering af koordine-

ringsenheder, til fastlægge lse af normer for god forretningsførelse, til gen-

nemsigtighed i private aktiviteter og til uafhængig monitering;

•

støtte kapacitetsopbygning i udviklingslande til fremme af privatsektorinitia-

tiver, fx til monitering; og

tilskynde til aktiv deltagelse fra den private sektor, bl.a. ved at tilvejebringe

teknisk og finansiel assistance til at sikre legalitet hele vejen gennem han-

delskæden, udvikle og implementere nor mer for god forretningsførelse, brug

af intern og ekstern revision til at verificere overensstemmelse med forret-

ningsnormer, støtte tredjepartsverifikation i hele udbudskæden fra kilden i

skoven til slutbrugeren, samt støtte offentlig afrapportering om fremskridt

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hen imod sikring af legaliteten af udbudte produkter.

Ad 5) Med hensyn til initiativer rettet mod banker og finansieringsinstitutter vil

Kommissionen:

•

tilskynde banker og finansieringsinstitutter til at tage miljømæssige og socia-

le forhold omhyggeligt i betragtning ved vurdering af investeringer i skov-

sektoren, med særlig opmærksomhed re ttet mod undersøgelser af de langsig-

tede udbudsmuligheder;

fremme udvikling af særlige procedur er for vurdering af sociale og miljø-

mæssige aspekter i eksportkreditinstit utter, Den Europæiske Investerings-

bank og Cotonou Investerings-mekanismen;

identificere måder til at hjælpe eksportkreditinstitutter og andre offentlige

långivere til at skaffe sig bedre informationer om skovsektorinvesteringer og

de tilknyttede ricisi.

•

Ad 6) Med hensyn til bedre udnyttelse af eksisterende lovgivning vil Kommissi-

onen arbejde på tre områder:

Aktiviter rettet mod pengehvidvask. Her vil Kommissionen

•

undersøge i hvilket omfang ulovlig tømmerhugst (dvs. hugst foretaget i strid

med lovgivningen i oprindelseslandet) er omfattet af de eksisterende med-

lemslandes lovgivning vedrørende penge-hvidvaskning, og informere bredt

om dette til banker, finansieringsinstitutter, enheder for økonomisk krimina-

litet (advokaturer mv.) samt NGO'er i EU;

•

tilskynde medlemslande til at betragte ulovlig tømmerhugst som en forbry-

delse, der er omfattet af de formål, der ligger bag EU Direktiv 97/2001 om

penge-hvidvask;

tilvejebringe udviklingsbistand til kapacitetsopbygning med sigte på håndte-

ring af problemer med penge-hvidvask (hvor det er relevant); og

tilskynde til udveksling af information mellem enheder/advokaturer for øko-

nomisk kriminalitet i medlemslandene om skovrelaterede forbrydelser.

•

Konventionen om handel med truede vilde dyr og planter (CITES). Her vil

Kommissionen:

•

fremme forskning i truede tømmerarter mhp. at retfærdi ggøre deres optagel-

se i CITES listerne I og II (som generelt regulerer adgangen til international

handel med de pågældende arter), og tilskynde tømmerproducerende lande

til frivilligt at lade tømmerarter opføre på CITES liste III (som alene regule-

rer adgangen til international handel med træ af den pågældende art fra de

pågældende lande);

vurdere og tage hånd om svaghederne i CITES’ tilladelsessystem; og

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

•

tilskynde tredjelande til at administrere CITES-listede arter bæredygtigt -

for at undgå potentielle importrestriktioner under artikel 4 i Forordning

338/97 (om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handlen her-

med).

Andre reguleringsmuligheder. Her vil Kommissionen:

•

øge opmærksomheden blandt medlemsstaterne om mulighederne for at anven-

de eksisterende straffelovgivning mv. som instrumenter til sikring mod intern

handel med stjålne varer; og

tilskynde medlemsstaterne til at anvende de midler, som indeholdes i OECD’s

konvention til bekæmpelse af bestikkelse, herunder til at nægte kredit mv. i til-

fælde, hvor eksportkontrakter har været forbundet med bestikkelse.

•

Ad 7) Med hensyn til en særlig inds ats rettet mod "konflikttømmer" vil Kom-

missionen:

•

støtte eksisterende arbejde på nærmere at definere "konflikttømmer";

følge op i relevante fora på de anbefalinger, som måtte blive vedtaget af FNs

sikkerhedsråd;

identificere skovsektorens sammenhæng med konflikt og se på dette under ud-

formning af bistandsprogrammer;

•

indlede diskussioner med medlemsstaterne, andre donorer og skovlande om

skovenes rolle i konfliktsituationer, og om hvordan dette bedst kan tages i be-

tragtning ved FLEGT-relateret arbejde.

Kommende skridt

Kommissionens anmoder konkret om medlemslandenes godkendelse af forslag om:

at indlede forhandlinger om FLEGT partnerskabsaftaler med tømmerproduce-

rende lande;

at præsentere en forordning, der indeholder et frivilligt eksport-licenssystem;

at overveje andre muligheder for at støtte handlingsplanen, herunder – i fravæ-

ret af fremskridt på det multilaterale plan – lovgivning, der skal kontrollere im-

porten af ulovligt fældet tømmer;

at medlemsstaterne overvejer relevant national lovgivning på området.

1. Nærheds- og proportionalitets princippet

Kommissionen

har

ikke

særskilt

redegjort

for

nærheds-

proportionalitetsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Meddelelsens konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser for

Danmark.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser for Dan-

mark.

Miljømæssige konsekvenser

Meddelelsen påvirker ikke beskyttelsesniveauet i Danmark. Imple-

mentering af handlingsplanen ventes at kunne bidrage væsentligt til

begrænsning af ulovlig tømmerhugst i produktionslandet, hvilket vil

være en miljømæssig gevi nst, da dette vil styrke grundlaget for at drive

bæredygtig skovdrift.

3. Høring

Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget (miljø), og der er

modtaget følgende høringssvar:

Dansk Landbrug har ingen bemærkninger til Kommissionens forslag

til handlingsplan.

Dansk Skovforening (DS)støtter en koordineret indsats for at hindre

illegal hugst samt relateret handel og ser forslaget til handlingsplan

som et skridt i den rigtige retning. Dansk Skovforening kan på denne

baggrund tilslutte sig, at Danmark støtter meddelelsen. DS mener

dog, at en række elementer bør overvejes inddraget: Kommissionen

bør fremme et sæt af kriterier og de finitioner for beskrivelse af illegal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hugst og relateret handel med konflikttømmer, og ved implementering

af handlingsplanen bør tages hensyn til mindre private skovejere i be-

rørte lande, idet et administrativt tungt kontrol- og licenssystem vil

have konkurrenceforvridende indvirkning. DS anfører videre, at så-

fremt handlingsplanen indirekte indskrænker adgangen til markedet

for mindre skovejere, vil det medføre uhensigtsmæssige sociale og

økonomiske konsekvenser. Endelig påpeger DS, at dokumentation for

legal hugst bør være en integreret del af den nationale skovlovgivning

og en opgave som påhviler myndighederne, således at bevisbyrden

ikke påhviler den enkelte skovejer.

Dansk Træforening modtager Kommissionens udspil med positiv inte-

resse og afventer med spænding mere konkrete forslag til indholdet af

licensaftalerne og den tilhørende struktur og kapacitetsopbygning.

Dansk Træforening mener, at de bil aterale løsninger kan være vejen til

de reelle forbedringer erhvervet har savnet og ser endvidere den styr-

kelse af dokumentationskravet, der lægges op til i FLEGT, som en

god mulighed for at understøtte erhvervets seriøsitet.

WWF finder, at indsatsen mod handel med illegalt træ inden for EU’s

kommende marked er særdeles vigtig og tilslutter sig, at Danmark

støtter meddelelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files