PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1217
Offentligt

PDF udgave (105 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

28. juli 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets

grundnotat vedrørende

forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om persistente organiske miljøgifte og om ændrin g af direktiv 79/117/EØF

og direktiv 96/59/EF, KOM (2003) 333 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØ

styrelsen

Kontoret for Biocid- og kemikalievurdering

22. juli 2003

7011/17-0019

asc/13/asa/6

GRUNDNOTAT

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om

persistente organiske miljøgifte og om ændring af direktiv 79/117/EØF og

direktiv 96/59/EF.

KOM (2003) 333 endelig,

2003/0119 (COD)

Resumé:

Kommissionen har den 12. juni vedtaget forslag til Europa-Parlamenets og Rådets forordning om

implementering af såvel Stockholm-konventionen som af ECE protokollen fra 1998 om

persistente organiske miljøgifte. Forordningen omfatter fremstilling, markedsføring, anvendelse,

udslip og bortskaffelse af stoffer som er omfattet af forbud eller begrænsning ifølge konventionen

eller protokollen. Medlemsstaterne skal inden to år udarbejde en plan for opfyldelse af forpligtelser-

ne i konventionen, og de skal hvert tredje år sende oplysninger til Kommissionen om anvendelse af

forordningen og årligt rapportere om samlet produktion og markedsføring af POP-stoffer.

Forslaget forventes ikke at have hverken lovgivningsmæssige eller miljømæssige konsekvenser for

Danmark, som allerede opfylder protokol og konvention. De økonomiske og administrative kon-

sekvenser vil begrænse sig til enkelte yderligere forpligtelser til Miljøstyrelsen i form af rapportering,

overvågning og udarbejdelse af handlingsplan.

Forslaget er udsendt i en bred høring.

1. Status

Kommissionen sendte den 12. juni 2003 ovennævnte forslag til Europa-

Parlamentet og Rådet.

Forslaget har hjemmel i Traktatens artikel 95, stk. 1, og artikel 175, stk. 1, og skal

derfor vedtages med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen

i artikel 251 i traktaten.

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger ikke endnu.

Forslaget er foreløbigt angivet for dagsordenen for rådsmøde (miljø) i december

2003.

2. Formål og indhold

Det Europæiske Fællesskab og dets medlem sstater underskrev i juni 1998 en proto-

kol til den regionale FN/ECE-konvention om grænseoverskridende luftforening

over store afstande (i det følgende kaldet protokollen) angående persistente organi-

ske miljøgifte (i det følgende kaldet POP-stoffer), og i maj 2001 den globale Stock-

holm-konvention om persistente organiske miljøgifte (i det følgende kaldet konven-

tionen).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører, at forslagets formål er at etablere fælles retlige rammer,

inden for hvilke der kan træffes foranstaltninger til at standse fremstilling, markeds-

føring og anvendelse af POP-stoffer af hensyn til en sammenhængende og effektiv

gennemførelse af de forpligtelser, Fællesskabet har i medfør af protokollen og kon-

ventionen. Samtidig med forslagets fremsættelse forelægger Kommissionen separate

forslag til rådsafgørelser om Fællesskabets indgåelse af disse to internationale afta-

ler.

2.1. Protokollen

Det endelige mål med protokollen er at alle udledninger af POP-stoffer ophører.

Protokollen forbyder fremstilling og anvendelse af nogle af stofferne (aldrin,

chlordan, chlordecon, dieldrin, endrin, hexabromphenyl, mirex og toxaphen).Andre

stoffer skal udgå på et senere tidspunkt (DDT, heptachlor, hexachlorbenzen og

PCB). Endelig fastsætter protokollen snævre begrænsn inger for brugen af DDT,

HCH, herunder lindan og PCB. Den pålægger endvidere parterne at bringe deres

emissioner af dioxiner, furaner, PAH og HCB ned under 1990-niveauet (eller ni-

veauet i et andet år mellem 1985 og 1995). Den indeholder specifikke grænseværdi-

er for forbrænding af kommunalt affald, farligt affald og hospitalsaffald.

I marts 2003 havde 14 parter, herunder 7 medlemsstater – heriblandt Danmark –

og 2 kandidatlande ratificeret protokollen. For at protokollen kan træde i kraft kræ-

ves der 16 ratifikationer.

2.2. Konventionen

Målet med konventionen er at beskytte menneskers sundhed og miljøet mod POP-

stoffer. Konventionen fastsætter regler for i første omgang 12 POP-stoffer, der

også er omfattet af protokollen. Der er mulighed for senere at tilføje nye POP-

stoffer på konventionens lister.

Udslip af utilsigtet fremstillede biprodukter – dioxiner, furaner, PCB og HCB – skal

stadigt minimeres med det endelige mål helt at eliminere udslip, hvor det er muligt.

I nationale handlingsplaner skal parterne fremme og foreskrive brug af bedst til-

gængelige teknologi for nye kilder i de vigtigste kildekategorier.

Affald, der består af eller er forurenet med POP-stoffer skal bortskaffes på en så-

dan måde, at POP-indholdet destrueres eller omdannes irreversibelt, så det ikke

udviser POP-egenskaber. Hvis dette ikke udgør den miljømæssigt foretrukne mu-

lighed, eller POP-indholdet er lavt, bortskaffes affaldet på anden miljømæssigt for-

svarlig måde. Bortskaffelsesoperationer, der kan føre til nyttiggørelse eller genan-

vendelse af POP, er udtrykkeligt forbudt.

Parterne er forpligtet til at udarbejde en national handlingsplan.

I alt 151 lande har underskrevet konventionen og 33 lande har på nuværende tids-

punkt ratificeret. Konventionen træder i kraft efter den 50. ratifikation. Indtil nu

har 6 medlemsstater og 2 kandidatlande ratificeret konventionen. Danmark har

endnu ikke ratificeret konventionen. Danmark har taget skridt til at notificere kon-

ventionen ved at fremsende udkast til 3 bekendtgørelser til Kommissionen i hen-

hold til informationsproceduredirektivet. Bekendtgørelserne indeholder de regler,

der er nødvendige for ratificeringen. Det vides ikke, om Kommissionen under hen-

visning til det fremsatte forslag om en POP-forordning vil kræve en ”stand still”

periode.

2.3. Forslag til forordning

Den foreslåede forordning gennemfører de vigtigste bestemmelser i konventionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og protokollen ved at forbyde fremstilling, anvendelse og markedsføring af stoffer-

ne på forordningens bilag.

Forordningens bestemmelser er dog strengere, idet den ikke gør brug af den mulig-

hed, som de internationale aftaler giver for at fortsætte med fremstilling, markeds-

føring og anvendelse af nogle af stofferne på listen til begrænset anvendelse, bortset

fra HCH, herunder lindan.

Anvendelsesområder

Forordningen finder anvendelse på fremstilling, markedsføring, anvendelse, udslip

og bortskaffelse af stoffer, som er omfattet af forbud eller begrænsning ifølge pro-

tokollen eller konventionen.

Fremstilling, markedsføring og anvendelse

Det er forbudt at fremstille, markedsføre og anvende følgende stoffer: aldrin,

chlordan, dieldrin, endrin, heptachlor, hexachlorbenzen, mirex, toxaphen, PCB,

DDT, chlordecon og hexabrombiphenyl såvel i form af rene stoffer, som i kemiske

produkter og ”artikler”, det vil sige færdigvarer, der indeholder kemikalier omfattet

af forordningen.

Det samme gælder for stoffet HCH, incl. lindan, der dog må anvendes til brug som

mellemprodukt ved fremstilling af kemiske produkter eller som insektbekæmpel-

sesmiddel. Endvidere må stoffet indtil 1. september 2006 anvendes til professionel

og industriel behandling af tømmer og træstammer samt til indendørs brug i indu-

strien og i hjemmet.

Alle de ovenstående stoffer er optaget på bilag til forordningen. Bilagene kan senere

udvides med flere stoffer.

Forbudet gælder dog ikke for stofferne, når de anvendes til forskning i laboratorie-

skala eller som referencestandard, eller hvis de forekommer som utilsigtede spor-

forureninger i stoffer, kemiske produkter eller forbrugerprodukter.

Såfremt stofferne findes som bestanddele i artikler, der er fremstillet før eller er i

brug på tidspunktet for forordningens ikrafttræden, kan artiklen dog fortsat mar-

kedsføres og anvendes. Når en medlemsstat bliver bekendt med et sådant produkt,

skal den dog straks underrette Kommissionen, der omgående underretter Stock-

holm-konventionens sekretariat herom.

Eksisterende lagre

Eksisterende lagre af POP-stoffer, bortset fra HCH, skal bortskaffes i overens-

stemmelse med reglerne om affaldshåndtering, jf. nedenfor.

Der skal gives meddelelse til den kompetente myndighed i det land, hvor lagre af

mere end 100 kg HCH befinder sig senest 12 måneder efter forordningens ikraft-

træden og derefter årligt. Lageret skal håndteres på miljømæssig forsvarlig måde, og

tilsynspligten påhviler medlemsstaterne.

Mindskelse af udslip

Medlemsstaterne skal inden to år efter forordningens ikrafttræden udarbejde for-

tegnelser over udslip af dioxiner og furaner, Hexachlorbenzen(HCB), PCB og

PAH’er og holde disse fortegnelser ajour. Medlemsstaterne skal inden samme frist

udarbejde en national handlingsplan, der skal identificere, beskrive og mindske de

samlede udslip af disse stoffer fra menneskeskabte kilder. Den nationale handlings-

plan skal være en del af den handlingsplan, som medlemsstaten som part i konven-

tionen er forpligtet til at udarbejde. Der er ikke krav om konkrete procentnedsættel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ser af udslippene, men tale om anvendelse af bedst tilgængelige teknologi, substitu-

tion m.v.

Affaldshåndtering

Affald, der består af POP-stoffer eller er forurenet hermed – bortset fra PAH’er –

skal bortskaffes således, at restaffaldet eller udslip herfra ikke udviser POP-

egenskaber. Sådant affald kan imidlertid bortskaffes på anden måde i overensstem-

melse med affaldsdirektivet (75/442/EØF), hv is indholdet af listestoffer i affaldet

er lavere end koncentrationsgrænserne i bilag IV til forordningen. Koncentrations-

grænserne er under udarbejdelse og bliver indsat senere ved komité-procedure.

Genbrug og nyttiggørelse af POP-affald er forbudt, medmindre det godtgøres, at

POP-stofferne destrueres under nyttiggørelsen eller udskilles og efterfølgende bort-

skaffes på miljømæssig forsvarlig vis. Ifølge gældende EU-regler er enhver form for

nyttiggørelse af PCB-holdigt affald totalt forbudt. Dette forbud opretholdes i for-

slaget til forordningen. De gældende EU-regler tillader bortskaffelse af PCB ved

permanent underjordisk deponering i saltminer. Denne regel foreslås ophævet.

Gennemførelsesplaner

Medlemsstaterne skal inden 2 år udarbejde en plan for opfyldelse af deres pligter i

forhold til konventionen. Som part i konventionen skal også Kommissionen udar-

bejde en plan for opfyldelse af Fællesskabets forpligtelser i henhold til konventio-

nen.

Overvågning

Kommissionen og medlemsstaterne pålægges at arbejde tæt sammen om at etablere

programmer og ordninger til miljøovervågning af tre af stofferne på listen, nemlig

dioxiner, furaner og PCB.

Rapportering

Medlemstaterne skal hver tredje år give Kommissionen oplysning om anvendelse

af forordningen og hvert år sende Kommissionen data om den faktiske eller skøn-

nede samlede produktion og markedsføring af POP-stofferne.

Hvert tredje år skal medlemstaterne sende Kommissionen sammenfattende rappor-

ter om lagre, udslipsfortegnelser og tilstedeværelsen i miljøet af dioxiner og PCB.

Udveksling af oplysninger og teknisk bistand

Kommissionen og medlemsstaterne skal fremme og sørge for oplysningsudveksling

inden for EU og med tredjeland vedrørende formindskelse eller afvikling af POP-

stofferne. Kommissionen og medlemsstaterne skal samarbejde om at yde hensigts-

mæssig teknisk bistand til udviklingslande og lande med overgangsøkonomi under

hensyntagen til deres særlige behov. Disse bestemmelser bygger på konventionens

bestemmelser.

Sanktioner

Medlemsstaterne skal fastsætte effektive, proportionale og afskrækkende regler, der

skal anvendes i tilfælde af overtrædelse af forordningen.

Bilag og ændring af bilag

Bilag I.

I dette bilag er i del A opført de stoffer, der er forbudt efter både konventi-

onen og protokollen og i del B de stoffer, der kun er forbudt i protokollen.

Bilag II.

Indeholder HCH, incl. lindan og de anvendelsesbegrænsninger, der gælder

for dette stof.

Bilag III.

Indeholder de stoffer, der er omfattet af bestemmelserne om begrænsning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af udslip.

Bilag IV.

Indeholder de stoffer, der er omfattet af bestemmelserne om affaldshånd-

tering.

Når det er vedtaget inden for rammerne af en af de internationale aftaler, tilføjes

nye stoffer til et eller flere af bilagene. Desuden kan bilagene ændres efter komité-

procedure. Der foreslås ikke nedsat en ny komité, men den tekniske tilpasningsko-

mité, der er nedsat i henhold til direktiv 67/548/EØF (dir ektivet om klassificering,

mærkning m.v. af farlige kemiske stoffer) bistår Kommissionen. Komitéens afgørel-

ser træffes med kvalificeret flertal efter reglerne i artikel 5 i Rådets afgørelse af 28.

juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelses-

beføjelser, der tillægges Kommissionen.

Konsekvensændringer i andre direktiver

Der ophæves et par gældende forskrifter. Fo rbudet mod anvendelse i pesticider af 8

POP-stoffer i direktiv 79/117/EØF foreslås ophævet, idet forbudet nu bliver over-

flødigt. Det foreslås desuden at ophæve bestemmelsen i direktiv 96/59EF om, at

det er tilladt at bortskaffe PCB/PCT-affald i mineskakter o.lign. De øvrige be-

stemmelser om PCB/PCT i direktivet gælder fortsat.

3.Nærheds- og propor tionalitetsprincippet

Kommissionen har i udkastet til forordningen anført, at målene for forordningen,

nemlig at beskytte miljøet og menneskers sundhed mod POP-stoffer, ikke i til-

strækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne selv, da forureningen er grænse-

overskridende. Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse

med nærhedsprincippet og i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet går

forslaget til forordningen ikke ud over, hvad der er påkrævet.

4. Konsekvenser for Danmark

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil umiddelbart være gælden de i Danmark. Som følge af forordnin-

gens forslag om konsekvensophævelse af nogle bestemmelser i et plantebeskyttel-

sesdirektiv og PCB/PCT-direktivet vil der skulle ske en tilsvarende ophævelse af

bestemmelserne i de danske bekendtgørelser samt enkelte konsekvensændringer i

den danske affaldsbekendtgørelse. Desuden skal der udstedes en bekendtgørelse

om tilsyn med forordningens overholdelse.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Produktion og markedsføring af POP-stofferne har ikke fundet sted i Danmark i

årevis. Der findes derfor heller ingen lagre af disse stoffer.

Hvad angår udslipsforebyggelse er der med forordningen ikke rettet yderligere be-

stemmelser mod virksomheder. De virksomheder, der udleder de største mængder

POP-stoffer, har allerede forpligtelser i henseende til forebyggelse, kontrol og over-

vågning i henhold til gældende EU-lovgivning. Udledningerne fra affaldsforbræn-

dingsanlæg – den formentlig betydeligste kilde for dioxiner og furaner i Danmark –

er reguleret i en bekendtgørelse om affaldsforbrændingsanlæg, der fastsætter emis-

sionsgrænseværdier. Efter vedtagelsen af dioxinhandlingsplanen er emissionerne på

et minimum. Der er også udarbejdet en massestrømsanalyse for dioxiner og fura-

ner. For at kunne overholde den løbende rapporteringsforpligtelse om emissioner-

ne, skal oplysningerne herom opdateres.

For HCB’er antages affaldsforbrændingsanlæg at være den væsentligste forure-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ningskilde. Emissionerne er ikke kvantificerede, men antages at være ubetydelige.

Vejledningen for industriel luftforurening og en bekendtgørelse om indholdet af

PAH’er i dieselolie regulerer PAH’erne.Siden 1995 har det været forbudt at bruge

PCB’er i kondensatorer og transformere,som vejer mere end 1 kg. Udledninger af

PCB fra andre kilder, f.eks. lim eller fugemasse kan teoretisk finde sted, men de

totale emissioner af PCB antages at være ubetydelige.

Det vurderes således, at en dansk opfyldelse af forordningen for så vidt angår udslip

ikke vil kræve yderligere tiltag for virksomhederne.

Miljøstyrelsen vil som myndighed blive pålagt enkelte yderligere forpligtelser i form

af rapportering, overvågning og udarbejdelse af handlingplan.

5. Høring

Forslaget er den 4. juli 2003 sendt i offentlig høring.