PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1226
Offentligt

PDF udgave (136 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

31. juli 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges konklusionerne

fra rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 21. juli

2003 vedrørende WTO-forhandlingerne og ministerkonferencen i Cancún,

samt Kommissionens meddelelse vedrørende handel og arbejdstagerrettighe-

der.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO-HANDELSFORHANDLINGERNE - FORBEREDELSE AF FEMTE

MINISTER-

KONFERENCE I CANCÚN -

Rådets konklusioner

"1. Forud for WTO-ministerkonferencen, der finder sted den 10.-14. september

2003 i Cancún,

bekræfter Rådet på ny, at EU fuldt og helt går ind for

det multilaterale handelssystem, der med sin kombination af bestem-

melser om markedsadgang og regler og discipliner er et stærkt red-

skab, der kan bidrage til økonomisk vækst, jobskabelse, udviklings-

muligheder, fattigdomsbekæmpelse, forudsigelighed, bæredygtig ud-

vikling og håndtering af udfordringerne i forbindelse med globalise-

ringen;

en vellykket afslutning af Doha-udviklingsdagsordenen inden udgan-

gen af 2004, da den er ét samlet tiltag, der tager sigte på at opnå en

ambitiøs, omfattende og afbalanceret pakke af aftaler, både om mar-

kedsadgang og regler, og bedre integrering af ulande, navnlig de

mindst udviklede lande, i det multilaterale handelssystem i overens-

stemmelse med alle de mål, der blev fastsat i Doha.

Rådet understreger betydningen af den kommende konference i

Cancún, der skal bringe det arbejdsprogram, der blev igangsat i Do-

ha, ind i den afgørende fase. Rådet gentager, at EU er fast besluttet

på at gøre Cancún-konferencen til en succes, og mener i den forbin-

delse, at alle deltagerne bør øge deres indsats i de kommende uger i

Genève med henblik på at forelægge et praktisk anvendeligt doku-

ment om de centrale spørgsmål for ministrene i Cancún.

Rådet bekræfter, at dets konklusioner fra oktober 1999 og fra november

2001 i Doha samt konklusionerne fra Rådet (landbrug) af 26. juni 2003

og Singapore- og Doha-minister- erklæringerne og dertil knyttede tek-

ster, der blev vedtaget i Doha, danner grundlaget for Den Europæiske

Unions optræden i Doha-dagsordenfo rhandlingerne og i forberedelsen

af Cancún-konferencen. Rådet bemærkede desuden, at det sideløbende

har vedtaget konklusioner i forlæ ngelse af Kommissionens meddelelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vedrørende fremme af grundlæ ggende arbejdstagerrettigheder.

Rådet minder om, at Doha-dagsordenforhandlingerne bygger på en om-

fattende dagsorden og skal gennemføres i samme tempo på alle områ-

der. Med hensyn til specifikke spørgsmål, der skal behandles i Cancún,

understreger Rådet følgende:

For det første skal der fastsættes bestemmelser om landbrugsforhand-

lingerne. Rådet udtrykker tilfredshed med, at der blev opnået politisk

enighed om reformen af den fælles landbrugspolitik på samlingen i Rå-

det (landbrug) den 25.-26. juni 2003, hvor Rådet understregede, at de

beslutninger, der blev truffet, var et vigtigt europæisk bidrag til Doha-

dagsordenforhandlingerne om landbrug og afgrænsningen af Kommis-

sionens forhandlingsmandat i WTO-runden. Rådet minder desuden om,

at Rådet (landbrug) også understregede, at det spillerum, som denne re-

form af den fælles landbrugspolitik giver, kun kan udnyttes i forbindel-

se med Doha-udviklingsdagsordenen, hvis EU's WTO-partnere gør til-

svarende indrømmelser på landbrugsområdet. Fællesskabet er nu i

stand til at føre an i indsatsen for et ambitiøst resultat af landbrugsfor-

handlingerne, herunder EU's offensive interesser og andre mål såsom

ikke-handelsmæssige hensyn.

For

det

andet

understreger

Rådet,

der

på

Cancún-

ministerkonferencen skal fastsættes bestemmelser for næste fase i for-

handlingerne om nonfood-markedsadgang, og minder om, at dette om-

fatter tre fjerdedele af verdenshandelen. Kun et ambitiøst resultat, der

opfylder alle målene i Doha-ministererklæringen, vil kunne fungere

som katalysator for en yderligere økonomisk vækst på verdensplan.

Bestemmelserne om toldnedsættelser bør bygge på én løsning, der er

enkel, men ikke udelukker yderligere sektorelementer, og nå alle rele-

vante mål i Doha-mandatet under overholdelse af både toldmæssige og

ikke-toldmæssige hindri nger, som stadig potentielt kan være til meget

stor gene for handelen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For det tredje er Rådet enigt om, at det er vigtigt at fastsætte en nøjag-

tig tidsplan for forhandlingerne om tjenesteydelser, og understreger, at

en yderligere åbning af markedet i denne sektor er af afgørende betyd-

ning for Europas økonomi og for mange andre WTO-medlemmer. Rå-

det understreger behovet for, at andre WTO-medlemmer kommer med

flere tilbud, og for, at de nuværende tilbud forbedres, så der sikres et

væsentligt resultat, der er tilfredsstillende for alle parter.

For det fjerde understreger Rådet, at det har stor betydning, at WTO

inden Cancún-konferencen når frem til en endelig afgørelse om TRIPs

og adgang til lægemidler, der i vidt omfang bygger på teksten af 16.

december 2002, og opfordrer USA til at støtte denne tekst sammen med

alle de andre WTO-medlemmer.

For det femte gentager Rådet sit ønske om, at der i Cancún gøres reelle

fremskridt med flere andre spørgsmål af betydning for ulandene. Det

noterer sig, at alle EU's skriftlige bidrag til WTO indeholder omfatten-

de og konkrete forslag vedrørende ulandene. Rådet understreger især

Fællesskabets støtte til en meningsfyl dt pakke af afgørelser om særlig

og differentieret behandling og, i overensstemmelse med Doha-

mandatet, om gennemførelse af WTO-aftalerne samt endnu et arbejds-

program vedrørende de resterende spørgsmål. Rådet understreger også,

at det er ønskeligt, at der i Cancún træffes specifikke foranstaltninger

vedrørende bistand til de mindst udviklede lande som en konkret reak-

tion på forslagene fra disse lande på deres ministermøde i Dhaka i juni

2003, og at alle industrilande bl.a. afskaffer alle toldrestriktioner og

kvantitative restriktioner på alle produkter fra de mindst udviklede lan-

de.

For det sjette anfører Rådet, at der i Cancún også skal fastsættes be-

stemmelser om Singapore- spørgsmålene, således at de forhandlinger,

der blev besluttet i Doha, hurtigt kan indledes formelt. Rådet under-

streger, at der skal indledes forhandlinger om alle fire Singapore-

spørgsmål i Cancún for at bevare helhedsprincippet. I den forbindelse

bekræfter Rådet målet om at forhandle nye WTO-regler og -discipliner

på alle fire områder og forkaster forslagene om, at ét af de fire Singa-

pore-spørgsmål kunne tages ud af helheden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For det syvende bekræfter Rådet på ny, at forhandlingerne om indførel-

sen af et multilateralt system for meddelelse og registrering af geogra-

fiske betegnelser for vin og spiritus skal afsluttes i Cancún, og at for-

handlingerne om udvidelsen af den yderligere beskyttelse til også at

omfatte andre produkter skal fortsætte.

For det ottende ønsker Rådet en bekræftelse af beslutningerne om

spørgsmål vedrørende forbindelsen mellem handel og miljø i overens-

stemmelse med punkt 31 og 32 i Doha-erklæringen, især om observa-

tørstatus ifølge den multilaterale miljøaftale. Beslutninger om disse

spørgsmål ville være et vigtigt element i WTO's bidrag til en bæredyg-

tig udvikling. Mere generelt bekræfte r Rådet på ny EU's tilsagn om at

opnå et godt resultat for så vidt angår andre spørgsmål på Doha-

udviklings- og miljødagsordenen.

For det niende understreger Rådet, at de igangværende forhandlinger

om tvistbilæggelsesforståelsen stadig er af stor betydning for WTO-

systemet, og at et mandat for de videre forhandlinger herom også bør

bekræftes snarest muligt.

For det tiende anfører Rådet, at der i Cancún skal arbejdes for yderlige-

re fremskridt med flere andre spørgsmål i Doha-arbejdsprogrammet ud

over dem, der kræver formelle besl utninger. I den forbindelse lægger

Rådet særlig vægt på forhandlinge rne om antidumping og subsidier og

støtter et ambitiøst resultat på disse områder som led i helheden.

For det ellevte minder Rådet om, at det er vigtigt, at EU's holdning i

Cancún forberedes omhyggeligt sammen med Europa-Parlamentet, og

at der skal holdes tæt kontakt til Parlamentets repræsentanter under

selve konferencen.

For det tolvte minder Rådet om betydningen af en omfattende dialog

med repræsentanter for civilsam fundet før og under konferencen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig noterer Rådet sig med tilfredshed, at Kommissionen vil holde

tæt kontakt med medlemsstaternes de legationer, især via Artikel 133-

Udvalget, under den sidste forberedelse i Genève i de kommende uger.

Rådet bekræfter, at det om nødvendigt vil holde ekstraordinære sam-

linger under konferencen for at gøre status over udviklingen i forhand-

lingernes slutfase og eventuelt give Kommissionen yderligere retnings-

linjer, efterhånden som konferencen skrider frem."

HANDELSPOLITIK

Kommissionens meddelelse vedrørende fremme af grundlæggende arbejds-

tagerrettigheder

- Rådets konklusioner

"RÅDET

Erindrer om, at fremme af økonomisk vækst og beskæftigelse er et stra-

tegisk mål for EU's interne såvel som eksterne politikker.

Erindrer om, at det konsekvent afviser protektionisme og en sanktions-

orienteret strategi til

fremme af grundlæggende arbejdstage rrettigheder, men at det går stærkt

ind for en incitamentsorienteret strategi på området som anført af Rådet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ved talrige lejligheder, blandt

andet i konklusionerne fra oktober 1999 og november 2001.

Erindrer om Kommissionens meddelelse vedrørende fremme af grund-

læggende arbejdstagerrettigheder og forb edring af de sociale styringssy-

stemer i en globaliseret økonomi.

Erindrer om resultatet af verdenstopmødet om bæredygtig udvikling, be-

kræfter sit tilsagn om både bilateralt og multilateralt at anvende en stra-

tegi baseret på bæredygtig udvikling og

erindrer om, at det er nødvendigt at tage fuldt hensyn til udviklingslandenes

udfordringer og deres behov for at blive bedre integreret i verdenshan-

delssystemet.

Erindrer om punkt 8 i Doha-ministererklæringen.

Fremhæver den stadig mere udbredte offentlige holdning, at en retfærdig

globaliseret

økonomi også bør fremme social udvikling og grundlæggende menne-

skerettigheder. Dette

afspejler det i offentligheden udbredte synspunkt, at eksisterende interna-

tionale regler og

strukturer, der styrer økonomiske og sociale forhold, er uretfærdige, og at

markedsstyringen

på globalt plan har udviklet sig hurtigere end de sociale styringssystemer.

Rådet erkender

derfor, at der på internationalt plan er behov for en større indsats for at

fremme den sociale

udvikling.

Bifalder, at ILO har nedsat en Verdenskommission for Globaliseringens

Sociale Dimension, noterer sig Europa-Kommissionens og medlemsstater-

nes bidrag til Verdenskommissionens arbejde, navnlig igennem seminaret

om den europæiske samfundsmodel, der blev afholdt den 3.-4. februar

2003, og noterer sig, at der er behov for yderligere drøftelser af Fællesska-

bets holdning til samhandel og arbejdsmarkedsspørgsmål, når Verdens-

kommissionen har afsluttet sit arbejde, i betragtning af det fortsatte behov -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som påpeget af Rådet i oktober 1999 - for et forum for en international de-

bat om forholdet mellem samhandel og sociale spørgsmål.

Bifalder, at Kommissionen og ILO har genoptaget deres samarbejde ved

at undertegne en ny brevveksling den 14. maj 2001 og gennem de to insti-

tutioners årlige opfølgningsmøde på højt plan. I den sammenhæng konsta-

terer Rådet med tilfredshed, at ILO som en af FN's særorganisationer har

tilsluttet sig den finansielle og administrative rammeaftale mellem Det Eu-

ropæiske Fællesskab og FN, der blev undertegnet den 29. april 2003, og

som forventes at lette samarbejdet.

Erindrer om sin resolution af 3. december 2002 om virksomhedernes so-

ciale ansvar (VSA), hvori Rådet anerkender den positive virkning, VSA

kan have på erhvervslivet og virksomhederne i og uden for Europa,

navnlig i udviklingslandene. Den private sektors overholdelse af og ar-

bejde for grundlæggende arbejdstage rrettigheder er en nøglefaktor i den

europæiske holdning til VSA. Prak sis og redskaber i forbindelse med

VSA bør blandt andet som et minimum have de grundlæggende ILO-

konventioner, ILO's trepartserklæringer og OECD's retningslinjer for

multinationale virksomheder som fælles referencegrundlag.

Erindrer om, at den nuværende ge nerelle præferenceordning (GSP) giver

mulighed for yderligere toldpræferencer til lande, der rent faktisk anven-

der alle de normer, der omtales i ILO's erklæring om grundlæggende

principper og rettigheder på arbejdet.

Støtter fortsat konklusionerne i Kommissionens meddelelse, noterer sig

de fremskridt, der er

sket med hensyn til deres gennemførelse, og foreslår en EU-strategi med

fokus på følgende punkter:

(1) EU bør bestandig bestræbe sig på at forbedre koordineringen af

spørgsmål med tilknytning til social styring i en globaliseret økonomi og

sikre, at der er sammenhæng i beha ndlingen af dette punkt i samtlige re-

levante internationale organisationer, herunder WTO og ILO.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(2) Derfor ser EU frem til, at der fremsættes konkrete forslag herom som

resultat af arbejdet

i den Verdenskommission for Globaliseringens Sociale Dimension, som

ILO har nedsat.

(3) EU bør arbejde for en mere effektiv dialog mellem WTO og ILO. Di-

alogen bør navnlig omfatte begge organisationers mulighed for at deltage

regelmæssigt i relevante samlinger og foretage fælles undersøgelser og

initiativer med henblik på fortsat og forbedret forståelse af forbindelsen

mellem samhandel og arbejdsmarked. Det ultimative mål bør være ob-

servatørstatus for ILO i WTO.

(4) EU bør tilskynde til selvstændige og frivillige drøftelser vedrørende

overholdelsen af de grundlæggende arbe jdstagerrettigheder, når et lands

handelspolitik tages op i WTO, og bør yde et selvstændigt bidrag hertil

ved at foregå med et godt eksempel på området, næste gang EF's politik

behandles. I den forbindelse bør EU fremhæve de grundlæggende ar-

bejdstagerrettigheders positive betydning for økonomisk vækst og udvik-

ling.

(5) EU bør inden for rammerne af ILO fremme en effektivisering af

ILO's tilsyn, herunder større offentlighed, mere effektiv opfølgning og

mere udbredt anvendelse af resultaterne af ILO's tilsyn idet internationa-

le system. EU bør selv tage mere systematisk hensyn til tilsynsresultater-

ne i sine internationale relationer.

(6) EU bør bl.a. inden for rammerne af ILO fremme de eksisterende gen-

nemførelses- og ansporingsmekanismer og søge metoder til at styrke dis-

se mekanismer og dermed fremme de enkelte landes socialpolitik og

overholdelse af de grundlæggende arbejdstagerrettigheder.

(7) EU bør støtte den relevante tekniske bistand med henblik på social

udvikling, "anstændigt arbejde", so cial dialog og grundlæggende arbejds-

tagerrettigheder, der ydes af andre internationale organisationer, navnlig

ILO.

(8) EU bør fremme effektive programmer med faste tidsfrister, der har til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

formål at afskaffe de værste former for børnearbejde gennem forebyggel-

se, beskyttelse og rehabilitering, og støtte ILO's arbejde i denne sam-

menhæng.

(9) Muligheden for at anvende GSP-incitamenter til at fremme grund-

læggende arbejdstagerrettigheder har vist sig at være en væsentlig del af

EU's GSP-ordning, og det bør overvejesat lade en sådan mulighed indgå

i revisionen af EU's GSP-ordning for perioden 2005-2014.

(10) EU bør søge at maksimere de særlige incitamenters virkninger på

globalt plan ved at tilskynde andre industrialiserede lande til at vedtage

sociale ansporende ordninger, der svarer til EF's ordning og bygger på

ILO's normer.

(11) EU bør sikre sammenhængen mellem GSP-ordningen og udvik-

lingsprogrammerne for derved at hjæl pe landene med bedre at udnytte de

ansporende ordninger til fremme af grundlæggende arbejd stagerrettighe-

der, der bygger på ILO's normer og mekanismer.

(12) EU bør foretage og udvikle vurderinger af virkninger på miljøet

(VVM), der omfatter resultater vedrørende sociale spørgsmål, som et bi-

drag til at udarbejde politikker i forbindelse med vigtige handelsforhand-

linger.

(13) EU bør integrere de grundlægge nde arbejdstagerrettigheder og soci-

ale styringssystemer bedre i sin udviklingspolitik, navnlig ved udarbej-

delsen af landestrategierne i overensstemmelse med det overordnede

mål: nedbringelse af fattigdommen, bl.a. ved at lære de pågældende aktø-

rer at anvende de grundlæggende arbe jdstagerrettigheder. EU bør frem-

me de grundlæggende arbejdstagerrett igheder i drøftelserne med regerin-

gerne vedrørende PRSP (strategioplæg til nedbringelse af fattigdom).

(14) EU bør anvende Cotonou-modellen i andre aftaler ved at søge at

indføre særlige bestemmelser om gr undlæggende arbejdst agerrettigheder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og sikre støtte til deres gennemførelse, hvor der er behov for det, gennem

udviklings- og samarbejdsprogrammer.

(15) EU bør tilskynde til, at anvendelsen af de grundlæggende arbejdsta-

gerrettigheder i eksportforarbejdningszonerne behandles af de kompeten-

te internationale instanser.

(16) EU bør fortsat støtte ILO's ogandre relevante organisationers arbej-

de med de private frivillige initiativer, orientere offentligheden bedre og

fremme drøftelser om internationale instrumenter eller standarder for cer-

tificering og verificering af private og frivillige ordninger for således at

opnå en effektiv kvalitetskontrol.

(17) EU bør hjælpe udvi klingslandene med at udnytte de større eksport-

muligheder, de sociale "labelling"-ordninger giver, bl.a. ved at uddanne

personale og støtte bestræbelserne på at gøre ordningerne mere gennem-

sigtige, tilgængelige og ikke-diskriminerende.

(18) EU bør anspore til overholdelse af OECD's retningslinjer for multina-

tionale virksomheder for at fremhæve den positive rolle, de multinationale

virksomheder kan spille ved at støtte de grundlæggende arbejdstagerrettig-

heders anvendelse på verdensplan, således at virksomhedernes bæredygtige

konkurrenceevne øges, og de bidrager til en bæredygtig udvikling."

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files