PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 261
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 261)

forbrugerministerråd

(Offentligt)

_____________________________________________

ERU, Alm. del - bilag 185 (Løbenr. 6118)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

25. november 2002

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 29. november 2002 – dagsordenspunkt rådsmøde

(beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspolitik, sundheds- og forbrugerpolitik) den 2.-3. december –

vedlægges Økonomi- og Erhvervsministeriets reviderede notat vedrørende dagsordenens punkt 2

(forbrugerdelen).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Forslag til Rådets resolution om ændring af produktansvarsdirektivet

Nyt Notat

Resumé

Det danske EU-formandskab har fremlagt et forslag til rådsresolution, der har til formål at præcisere anvendelsesområdet

for Rådets direktiv 85/374/EØF af 25. juli 1985, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 99/34/EF af

10. maj 1999 (produktansvarsdirektivet).

Baggrunden for EU-initiativet er en dom fra EF-Domstolen af 25. april 2002 i sag C-52/00, Kommissionen mod

Frankrig, der har skabt usikkerhed om, i hvilket omfang EU-landene kan fastsætte regler om mellemhandleransvar,

hvorefter mellemhandleren er ansvarlig på samme grundlag som producenten.

Forslaget til rådsresolution opfordrer Kommissionen til senest den 1. juli 2003 at fremlægge en rapport om ansvar for

leverandører og om nødvendigt fremsætte et direktivforslag, der skal ændre produktansvarsdirektivet, således at

direktivet ikke – bortset fra den særlige regel i artikel 3, stk. 3, jf. nedenfor – omfatter ansvar for leverandører.

1. Baggrund

Efter produktansvarsdirektivet og produktansvarsloven, som gennemfører direktivet i dansk ret, er en producent objektiv

ansvarlig for skader forvoldt af et defekt produkt. Producenten er med andre ord ansvarlig, selv om den pågældende ikke

har begået fejl eller forsømmelser.

Direktivet indeholder ikke regler om ansvar for mellemhandlere (f.eks. sælgeren af en vare), men alene en regel om, at

en leverandør skal anses som varens producent, hvis den rigtige producent ikke kan identificeres (direktivets artikel 3,

stk. 3).

Af en erklæring afgivet af Rådet og Kommissionen til rådsmødeprotokollen i forbindelse med vedtagelsen af direktivet

fremgår det, at der ikke er noget til hinder for, at de enkelte medlemslande i deres nationale lovgivning kan fastsætte

regler om ansvar for mellemhandlere, idet ansvar for mellemhandlere ikke omfattes af direktivet. En række

medlemsstater, herunder Danmark, har fastsat sådanne regler.

EF-Domstolen har i sin dom af 25. april 2002 i sag C-52/00 fastslået, at produktansvarsdirektivet fastsætter

totalharmoniseringsregler med hensyn til objektivt ansvar for produktskader. Dette indebærer, at medlemsstaterne ved

gennemførelsen af direktivet ikke har mulighed for at fastsætte regler, der fraviger direktivets regler, medmindre

direktivet udtrykkeligt giver mulighed herfor. EF-Domstolen har i dommen endvidere fastslået, at en regel i fransk ret,

hvorefter bl.a. en sælger er ansvarlig for defekter i et produkts sikkerhed under samme betingelser som producenten, var

i strid med direktivet.

EF-Domstolens dom må antages at indebære, at medlemsstaterne ikke – bortset fra de tilfælde, der er omfattet af

direktivets artikel 3, stk. 3 – kan fastsætte regler om selvstændigt ansvar for mellemhandlere for defekte produkter,

hvorefter mellemhandleren er ansvarlig på samme grundlag som producenten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Resolutionsforslagets indhold

Det danske EU-formandskab har fremlagt et forslag til rådsresolution, der har til formål at præcisere anvendelsesområdet

for Rådets direktiv 85/374/EØF af 25. juli 1985, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 99/34/EF af

10. maj 1999 (produktansvarsdirektivet).

Forslaget har i lyset af den ovennævnte dom fra EF-Domstolen til hensigt at få gennemført en ændring af

produktansvarsdirektivet, således at det – i overensstemmelse med den ovenfor nævnte rådsmødeerklæring – står klart, at

direktivet bortset fra den særlige bestemmelse i artikel 3, stk. 3, ikke omfatter ansvar for mellemhandlere. Der tages ikke

hermed stilling til spørgsmålet om, hvorvidt der p&a ere tidspunkt bør indføres EU-regler på området.

Med henblik på at opnå dette formål foreslås det, at Rådet opfordrer Kommissionen til inden den 1. juli 2003 at

fremlægge en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende ansvar for mellemhandlere og om nødvendigt foreslå

den fornødne ændring af produktansvarsdirektivet.

Det fremhæves i forslaget, at regler om mellemhandleransvar på objektivt grundlag kan indebære fordele for den

skadelidte forbruger. Sidstnævnte kan således rejse sit krav over for mellemhandleren, herunder sælgeren, uden at

behøve at bevise, at denne har handlet uagtsomt. Endvidere kan det forbedre forbrugerens muligheder for at opnå

erstatning, når kravet kan rettes mod både producenter og mellemhandlere.

3. Gældende ret

Efter produktansvarsloven § 4 anses som producent den, der fremstiller et produkt, den, der ved at anbringe sit navn eller

lignende på produktet udgiver sig for at være dets producent, og den, der erhvervsmæssigt importerer produktet til EU

med henblik på videresalg mv. Hvis skadelidte ikke kan konstatere, hvem der har produceret eller importeret produktet,

anses enhver mellemhandler af produktet som producent, medmindre mellemhandleren inden rimelig tid op lyser

skadelidte om, hvem der er producent eller importør. Disse regler svarer til direktivets artikel 3.

Produktansvarsloven indeholder herudover i § 10 en regel om mellemhandleransvar, hvorefter en mellemhandler hæfter

for produktansvar umiddelbart over for skadelidte og senere mellemhandlere i omsætningskæden. § 10 lovfæster, hvad

der før vedtagelsen af produktansvarsloven antoges at gælde for mellemhandlerens ansvar.

Mellemhandleren har således ikke et selvstændigt produktansvar, men er kun ansvarlig i samme omfang, der kan

pålægges producenten et produktansvar. Hvis producenten f.eks. er ansvarsfri som følge af en ansvarsfrihedsgrund eller

på grund af forældelse, kan skadelidte ikke påberåbe sig mellemhandlerens hæftelsesansvar (der er ikke noget

produktansvar "at hæfte for").

Kommissionen har ved brev af 5. september 2002 rettet henvendelse til regeringen med anmodning

om en redegørelse for fortolkningen af produktansvarsloven i lyset af den ovenfor under pkt. 2 nævnte

dom. Såfremt leverandøren af et defekt produkt efter de danske regler er ansvarlig i samme omfang

som producenten, beder Kommissionen om at få oplyst, hvilke skridt der agtes at blive taget for at

efterkomme EF-Domstolens fo rtolkning af direktivet i den førnævnte dom.

4. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Hensigten med forslaget er en ændring af produktansvarsdirektivet med henblik på at præcisere dets anvendelsesområde.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

5. Lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da det blot har til formål at præcisere direktivets

anvendelsesområde. Forslaget har heller ikke i sig selv hverken samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser.

6. Høring

Forslaget til rådsresolution er sendt i høring i Juridisk Specialudvalg og hos nedenstående berørte myndigheder og

organisationer mv.:

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret, præsidenten for Sø- og Handelsretten, præsidenten for Københavns

Byret, præsidenterne for Retterne i Århus, Odense, Aalborg, og Roskilde, Domstolsstyrelsen, Den danske

Dommerforening,

Dommerfuldmægtigforeningen,

Datatilsynet,

Advokatrådet,

Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd, Autobranchens handels- og Industriforening, Brancheforeningen for Forbrugerelektronik, Dakofo,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Da nmarks Agentforening, Danmarks Automobilforhandler Forening, Danmarks Fiskeindustri- og

Eksportforening, Danmarks Fiskeriforening, Dansk Dambrugerforening, Dansk Erhvervsfrugtavl, Dansk

Erhvervsgartnerforening, Dansk Familielandbrug, Dansk Handel & Service, Dansk Industri, Dansk Organisation

af Detailhandelskæder, Dansk Varefakta Nævn, De Danske Bilimportører, De Danske Landboforeninger, De

Samvirkende Købmandsforeninger i Danmark, Erhvervssammenslutningen G 1930, Finansrå ;det, Foreningen af

fabrikanter og importører af elektriske husholdningsapparater (FEHA), Forbrugerinformation,

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Formanden for Forbrugerklagenævnet, Forenede Danske

Motorejere, Foreningen af Danmarks fiskemel og fiskeolieindustri, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer,

Forsikring & Pension, Fællesforeningen for Danmarks Brugsforeninger, Handelskammeret, HTS,

Håndværksrådet, IT-brancheforeningen, Konsumfiskeindustriens A rbejdsgiverforening, Landbrugsraadet,

Lægemiddelindustriforeningen, Producentorganisationerne i Danmark, Realkreditrådet, Handelshøjskolen i

København, Københavns Universitet og Århus Universitet.

Domstolsstyrelsen, Danmarks Automobilforhandler Forening, Danmarks Fiskeindustri og Eksportforening og

Realkreditrådet

har ikke bemærkninger til forslaget.

Dansk Handel & Service

finder det afgørende for detailhandlen, at der holdes fast ved den bestående retstilstand, så

produktansvaret kan gøres gældende direkte over for mellemhandlere med det samme strenge ansvar, som gælder for

detailhandlen. Dansk Handel & Service finder det således positivt og nødvendigt, at formandskabet har taget initiativ til

at skabe enighed mellem medlemsstaterne om resolutionsudkastet, hvis indhold Dansk Handel & Service støtter.

Forsikring & Pension

kan umiddelbart tiltræde det danske formandskabs forslag til Rådets resolution under

forudsætning af, at det er hensigten at opretholde den hidtidige retsstilstand for Danmark med et hæftelsesansvar for

mellemhandleren i forbindelse med produktansvarsskader. Forsikring & Pension finder derudover, at EU-

Kommissionens igangværende undersøgelse af den praktiske virkning af produktansvarslovgivningen i EU bør afsl uttes,

forinden der fremsættes et forslag om ændring af produktansvarsdirektivet, således at fordele og ulemper for forbrugerne

og andre aktører i relation til produktansvarslovgivningen i de øvrige medlemsstater fuldt ud kan blive belyst.

7. Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.