PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 269
Offentligt

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 269)

miljøministerråd

(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

26. november 2002

KOMITÉSAG

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt grundnotat om forslag

til Kommissionens direktiv om begrænsning af markedsføring og anvendelse af arsen (10. tilpasning til den

tekniske udvikling af Rådets direktiv 76/769/EØF om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse

farlige stoffer og præparater).

Forslaget er sat til afstemning ved komitéprocedure (kvalificeret flertal) den 27. november 2002.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØstyrelsen

Den 26. november 2002

Internationalt kontor/Biocidkontoret J. nr. 1034-0051

MAB/13/OK/6

MEM 448

NOTAT

til

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til Kommissionens direktiv om begrænsning af markedsføring og anvendelse af arsen (10. tilpasning til

den tekniske udvikling af Rådets direktiv 76/769/EØF om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse

farlige stoffer og præparater)

Der skal stemmes om forslaget ved komitéprocedure (kvalificeret flertal). Datoen for afstemning er fastsat til den 27.

november 2002.

I forhold til det gældende arsen-direktiv 89/677/EØF udvides det regulerede område til også at omfatte harmoniserede

regler om

behandlet træ.

Danmark har siden 1997 haft et nationalt forbud mod import, salg, eksport og anvendelse af

arsenbehandlet træ. Det danske totalforbud er notificeret i henhold til informationsproceduredirektivet, bl.a. med

henvisning til risikoen for forurening af grundvand, som i Danmark benyttes urenset til drikkevand. <>

Danmark agter at stemme imod såfremt det endelige direktiv betyder en forrringelse af det danske

beskyttelsesniveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

MILJØstyrelsen

Den 26. november 2002

Internationalt kontor/Biocidkontoret J. nr. 1034-0051

MAB/13/OK/6

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til Kommissionens direktiv om begrænsning af markedsføring og anvendelse af arsen (10. tilpasning til

den tekniske udvikling af Rådets direktiv 76/769/EØF om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse

farlige stoffer og præparater)

1. Status

Medlemslandene modtog ovennævnte forslag fra Kommissionen den 30. oktober 2002. Forslaget foreligger på dansk og

engelsk, men den danske oversættelse er mangelfuld, hvorfor der i det følgende refereres til den engelske udgave.

Forslaget har hjemmel i Rådets direktiv 76/769/EØF af 27. juli 1976 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes

administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige

stoffer og præparater.

Der skal stemmes om forslaget ved komitéprocedure (kvalificeret flertal). Datoen for afstemning er fastsat til den 27.

november 2002.

I forhold til det gældende arsen-direktiv 89/677/EØF udvides det regulerede område til også at omfatte harmoniserede

regler om

behandlet træ.

Danmark har siden 1997 haft et nationalt forbud mod import, salg, eksport og anvendelse af

arsenbehandlet træ. Det danske totalforbud er notificeret i henhold til informationsproceduredirektivet, bl.a. med

henvisning til risikoen for forurening af grundvand, som i Danmark benyttes urenset til drikkevand. <>

2. Formål og indhold

Kommissionen har anført, at dette forslag er nødvendiggjort på basis af nyere risikovurderinger og under hensyntagen til

forsigtighedsprincippet. Kommissionen henviser til udtalelsen fra den videnskabelige komite (CSTEE) vedr.

risikovurderingen af arsen. CSTEE konkluderer, at arsen er giftigt for arveanlæggene, og at det er påvist som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kræftfremkaldende for mennesker. CSTEE nævner, at det muligvis bør tages med i betragtning, at de r ikke findes nogen

tærskel for den kræftfremkaldende effekt. CSTEE fremhæver bl.a. sundhedsmæssige risici ved arsenbehandlet træ ved

bortskaffelse og når det anvendes i udstyr på legepladser samt risici for vandmiljøet, når det anvendes i visse

havvandsområder. CSTEE tilråder generelt forsigtighed ved anvendelsen af arsenbaseret træbeskyttelse, og at

anvendelsen begrænses til situationer, hvor det er absolut nødvendigt.

Kommissionen anfører videre, at formålet med forslaget er at tilpasse begrænsningerne af arsen i 76-direktivet til det

tekniske fremskridt i afventning af den harmonisering af reglerne, bl.a. om træbeskyttelsesmidler, der kommer til at finde

sted under biocid-direktivet 98/8/EF. Biociddirektivet indebærer, at træbeskyttelsesmidler med arsen i løbet af år 2006

skal være miljø- og sundhedsmæssigt vurderet i EU med henblik på beslutning om, de kan godkendes til optagelse på

biociddirektivets positiv-liste.

Forslaget indeholder dels regler om begrænsning af salg og anvendelse af arsen som kemiske

stoffer og produkter

dels – som noget nyt - regler om

arsenbehandlet træ.

Arsen som stoffer og produkter

For så vidt angår arsen som stoffer og produkter er forslaget stort set svarende til de regler, der allerede gælder i kraft af det

eksisterende arsendirektiv.

Arsenforbindelser er fortsat forbudt til antifoulingformål, til behandling af industrivand samt til træbeskyttelse, bortset fra

træbeskyttelse med CCA-midler (kobber, chrom, arsen) som finder sted som vakuum- eller trykimprægnering i industrianlæg.

Der er sket en lille skærpelse i forslaget, idet der nu stilles krav til typen af CCA-midler, og idet der ikke tillades nogen former

for in situ behandling.

Arsenbehandlet træ

Salg og anvendelse af arsenbehandlet træ er ikke reguleret på EU-plan i dag, men dette forslag indeholder en

hovedregel

om, at

arsenbehandlet træ ikke må markedsføres.

Samtidig oplister forslaget en række

undtagelser,

hvor træet kan markedsføres til erhvervsmæssig

og industriel brug,

forudsat

at træets holdbarhed er nødvendig for menneskers eller husdyrs

sikkerhed, og at det er usandsynligt, at den almindelige befolkning kommer i hudkontakt med træet

i dets brugslevetid. Undtagelserne vedrører konstruktionstræ i visse erhvervsmæssige bygninger,

broer, t&o slash;mmerkonstruktioner i ferskvandsområder, støjvolde, lavineforebyggelse, autoværn

på motorveje, jordafstivning, elmaster og jernbanesveller.

Det nævnes specifikt i forslaget, at uanset disse undtagelser må behandlet træ

ikke

anvendes i boligbyggeri, generelt hvor der

er risiko for gentagen hudkontakt, til marine formål, til landbrugsformål bortset fra som konstruktionstræ som nævnt i

undtagelserne, samt i anvendelser, hvor træet kan komme i kontakt med varer beregnet til føde for mennesker eller dyr.

Forslaget bestemmer, at træ, hvis det kan markedsføres, skal mærkes individuelt med påskriften "Forbeholdt erhvervsmæssig

og industriel anvendelse" og evt. emballage skal være forsynet med advarsler om brug af værnemidler samt vejledning om

affaldshåndtering.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionen har ikke nærmere redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Rådets direktiv 76/769/EØF anfører som et af sine formål at opretholde det indre marked for farlige

stoffer, og at den indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning er nødvendig. Dette direktiv

udgør en teknisk tilpasning på et område, der allerede er delvist EU-reguleret.

4. Konsekvenser for Danmark

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovgivningsmæssige konsekvenser: Det nuværende direktiv er gennemført i bekendtgørelse nr. 1042 af 17. december

1997 om begrænsning af salg og anvendelse af visse farlige kemiske stoffer og produkter til specielt angivne formål. Der

vil være hjemmel i kemikalieloven til at gennemføre de nye regler i bekendtgørelsesform, og det vil i givet fald ske enten

som en ændring til den ovennævnte bekendtgørelse ell er som en ny bekendtgørelse, der alene omhandler arsen.

For så vidt angår arsen som

træbeskyttelsesmiddel

indeholder den eksisterende danske bekendtgørelse et generelt forbud

dog således, at der for trykimprægnering med CCA-midler henvises til kemikalielovens godkendelsesordning for

bekæmpelsesmidler. På dette område er forslaget ikke meget forskelligt fra det nuværende direktiv, og derfor vil

Danmark sandsynligvis forsøge at skrive forbudet på samme måde i en kommende gennemførelsesbekendtgørelse. I en

uformel korrespondance med Miljøstyrelsen har Kommissionen tilkendegivet, at den danske godkendelsesordning ikke

vil blive berørt, såfremt den ikke administreres i strid med arsen-direktivet.

Danmark har i dag et

de facto

forbud mod træbeskyttelsesmidler med arsen, idet kun godkendte træbeskyttelsesmidler

må anvendes, og der findes ikke for tiden godkendte midler på det danske marked – ej heller i ansøgning. Siden 1992 har

der været en frivillig aftale mellem miljøministeren og den danske træbranche om ikke at anvende arsen som

træbeskyttelsesmiddel.

De nuværende danske regler indeholder en bestemmelse om totalforbud vedr.

arsenbehandlet træ.

Hertil kommer en

særlig bestemmelse, der tillader, at Miljøstyrelsen i særlige tilfælde kan dispensere fra forbudet. Den

dispensationspraksis, der har udviklet sig, har udelukkende vedrørt genbrug af gamle arsen-behandlede elmaster, som i

meget begrænset omfang er blevet tilladt, hvis det drejer sig om genbrug til det oprindelige formå ;l som elmaster, eller

til reparation af eksisterende arsen-konstruktioner i marine områder, hvor alternativet er anvendelse af nyt imprægneret

træ.

For at gennemføre forslagets regler i Danmark vil det være nødvendigt at supplere det generelle forbud med en ny

dispensationsbestemmelse, der specifikt oplister de anvendelser, som forslaget åbner mulighed for. Det vil i så fald

skulle fremgå, at det er en betingelse for dispensation, at træets holdbarhed er nødvendig for menneskers eller husdyrs

sikkerhed, og at det er usandsynligt, at den almindelige befolkning kommer i hudkontakt med træet i dets brugslevetid.

Økonomiske og administrative konsekvenser:

Forslaget forventes at have visse begrænsede økonomiske og administrative konsekvenser for Danmark. Konsekvenserne

vil afhænge af, i hvor stor grad de nye regler for behandlet træ viser sig at udgøre en lempelse i forhold til det gældende

danske totalforbud.

I Danmark har vi i en årrække kunnet klare os uden at anvende arsenbehandlet træ. Udgangspunktet, også i forslaget,

som det foreligger, er et generelt forbud mod markedsføring af behandlet træ. I ansøgninger om dispensation fra det

nuværende danske forbud har der

ikke

ofte været henvist til, at den holdbarhed, som træet kan opnå ved brug af arsen,

har været nødvendig for menneskers eller husdyrs sikker hed. Derfor er der grund til at antage, at de nye regler kun vil

åbne for dispensation i relativt begrænsede tilfælde. Adgangen må i hvert tilfælde bero på en konkret vurdering.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Arsenbehandlet træ er billigere og mere holdbart end træ, som er behandlet med alternative midler uden arsen. I det omfang,

der kan opnås dispensation til at importere og anvende sådant træ, vil det derfor være en fordel for bygherrer og andre

brugere af sådant træ.

Omvendt vil øget adgang til at benytte arsen-træ indebære en konkurrence-ulempe for virksomheder, som producerer og

markedsfører trykimprægnerings-midler og behandlet træ uden arsen.

Ud fra en samlet betragtning, der indbefatter mulighederne for at opnå dispensation, vurderes de erhvervsøkonomiske

konsekvenser at være begrænsede.

Amter og kommuner

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for amter og kommuner. Det

antages, at forslaget ikke vil medføre væsentlig øget forekomst af arsenbehandlet træ på det danske marked, og at udgifterne

til håndtering af træet som farligt affald derfor ikke vil stige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Staten

Det må påregnes, at staten vil have visse begrænsede meromkostninger/administrative byrder i forbindelse med behandling

af ansøgninger om dispensation mv.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet negativt, idet det medfører en lempelse af det danske totalforbud mod

arsenbehandlet træ.

Forslaget vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet i EU positivt, da arsenbehandlet træ i dag er ureguleret på fællesskabs-plan.

1. Høring

Forslaget har været i høring i specialudvalget (miljø). Dansk Vand- og Spildevandsforening støtter den danske holdning om,

at søge direktivet udformet således, at det danske beskyttelsesniveau (totalt forbud) ikke sænkes.

Der er herudover ikke indkommet nogen høringssvar.