Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 622
Offentligt
1460827_0001.png
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 622)
retlige og indre anliggender ministerråd
(Offentligt)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
1
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EU-sekr.
21. februar 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets grundnotat om forslag til
rådsafgørelse om fælles udnyttelse af medlemsstaternes forbindelsesofficerer udsendt til tredjelande og
internationale organisationer.
Materialet sendes ligeledes til Folketingets Retsudvalg
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1460827_0002.png
Kære<DOCUMENT_START> udenrigsminister.
Vedlagt sender jeg et forslag til rådsafgørelse om fælles udnyttelse af medlemsstaternes forbindelsesofficerer udsendt til
tredjelande og internationale organisationer tillige med et grundnotat om forslaget, idet jeg skal anmode om, at materialet
oversendes til Folketingets Europaudvalg.
Det bemærkes, at materialet ligeledes vil blive oversendt til Folketingets Retsudvalg.
Med venlig hilsen
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1460827_0003.png
<DOCUMENT_START>
GRUNDNOTAT
vedrørende
Forslag til rådsafgørelse om fælles udnyttelse af medlemsstaternes forbindelsesofficerer udsendt til tredjelande og
internationale organisationer.
• Baggrund.
Efter artikel 29 i Traktaten om Den Europæiske Union (TEU) skal Rådet fremme samarbejdet om bekæmpelse af blandt
andet terrorisme og organiseret kriminalitet gennem et tættere samarbejde mellem medlemsstaternes politimyndigheder.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1460827_0004.png
Det følger desuden af TEU artikel 30, stk. 1, litra a, at Rådet skal fremme det operative politisamarbejde mellem
medlemsstaternes kompetente myndigheder vedrørende forebyggelse, afsløring og efterforskning af kriminelle handlinger.
En handlingsplan for gennemførelsen af Amsterdam-traktatens bestemmelser om indførelse af et område med frihed,
sikkerhed og retfærdighed, herunder afsnit VI i TEU, blev godkendt på Det Europæiske Råds møde i Wien den 11. – 12.
december 1998.
Handlingsplanens pkt. 48 fastslår, at man inden 5 år efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden skal fremme de generelle tiltag
og det operative samarbejde mellem de kompetente myndigheder, herunder politi og andre særlige retshåndhævende
myndigheder, vedrørende forebyggelse, afsløring og efterforskning af kriminelle handlinger samt fremme samarbejde og
fælles initiativer vedrørende udveksling og udstationering af forbindelsesofficerer.
På Det Europæiske Råds møde i Tampere den 15. – 16. oktober 1999 blev der opnået enighed om en række politiske
prioriteter og retningslinjer for gennemførelsen af Wien-handlingsplanen. I konklusionernes pkt. 40 er det fremhævet, at et
højt tryghedsniveau i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed forudsætter en effektiv og omfattende strategi for
bekæmpelsen af alle former for kriminalitet. Konklusionernes pkt. 45 fremhæver endvidere, at Europol spiller en central rolle
ved at understøtte forebyggelse, analyse og efterforskning af kriminalitet på EU-plan.
Rådet vedtog den 14. oktober 1996 en fælles aktion vedrørende indførelse af en fælles referenceramme for medlemsstaternes
initiativer med hensyn til forbindelsesofficerer.
På den baggrund har det tidligere danske formandskab fremsat et forslag til rådsafgørelse om fælles udnyttelse af
medlemsstaternes forbindelsesofficerer udsendt til tredjelande og internationale organisationer.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEU artikel 30, stk. 1, litra a), b) og c), artikel 30, stk. 2, litra c, og artikel 34, stk. 2, litra
c), og er den 24. juli 2002 offentliggjort i EF-Tidende (C, nr. 176, side 8ff).
• Indhold.
Generelt.
Forslaget har til formål at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne vedrørende udsendte forbindelsesofficerer til
tredjelande og internationale organisationer med henblik på at forebygge og bekæmpe kriminalitet.
Ifølge forslaget skal medlemsstaterne informere Generalsekretariatet for Rådet om udsendte forbindelsesofficerer til
tredjelande og internationale organisationer, deres ansvarsområde og eventuelle bilaterale aftaler mellem det
medlemsland, der har udsendt forbindelsesofficerer, og værtslandet om vilkårene for udstationeringen.
På denne baggrund skal Generalsekretariatet for Rådet udfærdige en oversigt, der fremsendes til medlemsstaterne og
Europol.
Forslaget finder anvendelse for Schengen-landene, det vil sige alle EU-medlemslandene, samt Norge og Island.
Samarbejde mellem medlemsstaternes forbindelsesofficerer udsendt til samme land eller internationale organisation.
Forslaget indebærer, at medlemsstaterne skal sikre, at medlemsstaternes udsendte forbindelsesofficerer til samme land
eller internationale organisation afholder møder med henblik på at udveksle oplysninger.
Den medlemsstat, der varetager formandskabet i Rådet, tager initiativ til afholdelse af sådanne møder. Europol og
Kommissionen kan efter omstændighederne inviteres til at deltage.
De udsendte forbindelsesofficerer har endvidere mulighed for at afholde fælles seminarer om bekæmpelse af
grænseoverskridende kriminalitet og kriminalitetsudviklingen.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1460827_0005.png
Ifølge forslaget kan medlemsstaterne bilateralt eller multilateralt aftale, at udsendte forbindelsesofficerer til samme
tredjeland eller internationale organisation fordeler visse opgaver imellem sig, eller at forbindelsesofficerer fra en
medlemsstat varetager en anden medlemsstats interesser.
Endelig indebærer forslaget, at medlemsstaterne skal fremme samarbejdet mellem forbindelsesofficerer, der er udsendt
af samme medlemsstat, men af forskellige nationale myndigheder.
Kriminelle trusler mod medlemsstater.
Forslaget indebærer, at udsendte forbindelsesofficerer skal videregive oplysninger om kriminelle trusler mod andre
medlemsstater til egne nationale myndigheder, der under hensyn til truslens grovhed afgører, om oplysningerne skal
videregives til den pågældende medlemsstat.
Hvis den pågældende medlemsstat er repræsenteret i tredjelandet kan forbindelsesofficererne vælge at videregive
oplysningerne om den kriminelle trussel direkte til medlemsstatens udsendte forbindelsesofficerer.
Videregivelse af oplysninger sker i overensstemmelse med national ret og relevante internationale aftaler.
Anmodning om udveksling af oplysninger.
Forslaget indebærer, at medlemsstater, der ikke har forbindelsesofficerer udsendt til et tredjeland eller internationale
organisation, kan anmode en anden medlemsstat, der er repræsenteret i det pågældende tredjeland eller ved den
pågældende internationale organisation, om at videregive oplysninger.
Anmodningen behandles af den anmodede medlemsstat i overensstemmelse med national ret og relevante internationale
aftaler. Den anmodede medlemsstat kan i den forbindelse bestemme, at oplysningerne udveksles direkte mellem de
udsendte forbindelsesofficerer og de nationale myndigheder i en anden medlemsstat.
Nationale kontaktpunkter.
Ifølge forslaget skal medlemsstaterne oprette eller udpege et nationalt kontaktpunkt med henblik på at udføre de
relevante opgaver efter forslaget.
Europol.
Forslaget indebærer, at medlemsstaterne skal sikre, at Europol har adgang til at anmode om oplysninger fra
medlemsstaternes udsendte forbindelsesofficerer til tredjelande og eksterne organisationer, hvor Europol ikke er
repræsenteret.
Anmodningen skal fremsendes til den nationale enhed i den pågældende medlemsstat, der træffer afgørelse om
anmodningen - og eventuelt videregiver oplysningerne - i overensstemmelse med national ret og Europol-konventionen.
Bestemmelserne vedrørende Europol finder ikke anvendelse i forhold til Norge og Island.
• Dansk ret.
Danmark deltager i en forbindelsesofficersordning i tilknytning til det nordiske politi- og toldsamarbejde (PTN).
PTN-samarbejdet indebærer, at de nordiske lande efter nærmere indbyrdes aftale udstationerer politi- og toldembedsmænd
som forbindelsesofficerer i en række lande, hvor der skønnes at være særligt behov for direkte forbindelser til vedkommende
landes retshåndhævende myndigheder.
Forbindelsesofficererne virker fælles for de nordiske lande, uanset hvilket land der har udsendt den pågældende politi- eller
toldembedsmand. De danske forbindelsesofficerer er alle polititjenestemænd.
Forbindelsesofficers-ordningen angik oprindeligt alene narkotikakriminalitet, men har siden 1996 været udvidet til alle former
for grænseoverskridende kriminalitet.
Forbindelsesofficererne kommunikerer via de nationale centrale enheder, hvilket for Danmarks vedkommende vil sige
Rigspolitichefens afdeling A, Internationale Relationer – Interpol København (IRIK). I hastende tilfælde og i verserende
sager kan kommunikationen dog ske direkte mellem forbindelsesofficeren og den berørte politikreds. Det påhviler
forbindelsesofficeren at underrette IRIK om sådanne tilfælde af direkte kommunikation.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1460827_0006.png
Forbindelsesofficererne udstationeres på baggrund af en nærmere vurdering af kriminalitetsudviklingen, som de nordiske
lande udarbejder i fællesskab.
Som led i PTN-samarbejdet er der etableret et tæt samarbejde mellem de myndigheder i de nordiske lande, der udsender
og administrerer forbindelsesofficererne. Samarbejdet tager blandt andet sigte på at sikre en hensigtsmæssig
koordinering af oplysninger om udsendelse af forbindelsesofficerer.
• Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.
Forslaget ses ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Det bemærkes i den forbindelse særligt, at forslaget ikke indebærer, at der skal oprettes et nyt organ, idet det efter forslaget er
tilstrækkeligt at udpege et kontaktpunkt ved en eksisterende myndighed med uændrede ressourcer til at varetage opgaven.
Udgifterne forventes i givet fald at kunne afholdes af Rigspolitichefen inden for de bevillingsmæssige rammer.
• Høring.
Forslaget har været drøftet på møder i Justitsministeriets Styregruppe vedrørende det danske EU-formandskab med
deltagelse af blandt andet Rigspolitichefen, Rigsadvokaten og Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet.