PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del INFO-note I 159
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 3. marts 2003

EU-Konventssekretariatet

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

samt de danske repræsentanter i Konventet

Ny protokol skal give hurtigere information om

EU-initiativer til de nationale parlamenter

Formanden for Det Europæiske Konventet, Valéry Giscard d’Estaing, frem-

lagde fredag den 28. februar det første udkast til en ny protokol om nationale

parlamenters rolle til den kommende EU-forfatningstraktat til erstatning af

den eksisterede protokol nr. 9, som blev vedtaget med Amsterdamtraktaten,

der trådte i kraft i 1999. Udkastet har dokumentnummer CONV 579/03 og er

offentliggjort på engelsk i Info-note I 158.

Udkastet til protokol er i vidt omfang baseret på anbefalingerne fra Konven-

tets arbejdsgruppe IV vedrørende nationale parlamenters rolle. Det gælder

specielt de af arbejdsgruppens anbefalinger, som sigter på at styrke de natio-

nale parlamenters mulighed for at kontrollere deres regeringers EU-politik.

Protokoludkastet afviger dog også på et par væsentlige punkter fra arbejds-

gruppens anbefalinger. F.eks. er der ikke taget hensyn til ønsket om at for-

stærke de nationale parlamenters rolle på det europæiske plan ved at styrke

samarbejdet mellem disses europaudvalg i COSAC. Og en enkelt vigtig anbe-

faling, som sigter på at styrke de nationale parlamenters mulighed for at kon-

trollere deres regeringers EU-politik, er ikke taget med. Fraværende i den nye

protokol er således kravet fra arbejdsgruppen om, at Ministerrådets arbejds-

grupper og Coreper ikke bør anerkende ”foreløbige aftaler” inden for de seks

uger, der skal gå før en sag må sættes på Ministerrådets dagsorden med hen-

blik på afgørelse.

COSAC og interparlamentarisk samarbejde

Om COSAC rummer protokoludkastet blot en meget kort tekst, som konstate-

rer, at COSAC ”kan forelægge ethvert bidrag for EU-institutionerne, som man

finder hensigtsmæssigt” – uden som i dag at angive på hvilke områder

COSAC specielt bør koncentrere sin indsats

. De eksisterende stykker 4, 5 og

Faktisk kaldes COSAC ikke længere COSAC i den nye protokol, men kaldes: ”Ko nferencen for

organer med ansvar for EF-anliggender”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

6 i Protokol nr. 9 er således næsten taget ud af protokollen. Det gælder be-

stemmelsen i stk. 6 om, at COSAC kan sende bidrag til EU’s lovgivningsar-

bejde, som vedrører anvendelsen af nærhedsprincippet, området for frihed,

sikkerhed og retfærdighed samt spørgsmål vedrørende grundlæggende ret-

tigheder. Og det gælder stk. 4, som fastslår, at COSAC kan forelægge bidrag

på grundlag af EU-lovforslag, samt stk. 5, der siger, at COSAC kan behandle

lovforslag og andre initiativer vedrørende området for frihed, sikkerhed og

retfærdighed med indflydelse på den enkeltes rettigheder og frihedsrettighe-

der. Konventssekretariatet begrunder i sin forklarende note afkortningen af af-

snittet om COSAC med, at en nærmere specifikation af, hvad COSAC specielt

kan beskæftige sig med , er ”overflødig”.

Samtidig har Præsidiet også set bort fra arbejdsgruppe IV’s anbefaling om at

styrke COSAC’s rolle som platform for regelmæssig udveksling af oplysnin-

ger mellem ikke blot europaudvalgene i de nationale parlamenter, men også

disses fagudvalg.

Mens protokoludkastet altså ikke indeholder forslag til en styrkelse af

COSAC, er der i stedet imødekommet et ønske fra Europa-Parlamentet om at

tilføje en paragraf, som sigter på, at der bliver udarbejdet en ”interparlamenta-

risk aftale” om samarbejdet mellem de nationale parlamenter og Europa-

Parlamentet. Forslaget stammer fra den såkaldte Napolitano-betænkning, som

er udarbejdet af formanden for Europa-Parlamentets forfatningsudvalg Gior-

gio Napolitano

Styrket Information til nationale parlamenter

Udkastet til protokol har til gengæld taget hensyn til en række af arbejdsgrup-

pe IV’s anbefalinger, som sigter på at styrke de enkelte nationale parlamenters

mulighed for at kontrollere deres regeringers EU-politik. Specielt når det

handler om at sikre parlamenterne hurtigere adgang til information vedrøren-

de vigtige EU-dokumenter, er der gjort fremskridt. Det er således fastslået i

protokoludkastet, at Europa-Kommissionen skal sende følgende dokumenter

direkte til de nationale parlamenter:



EU-lovgivningsforslag,



Høringsdokumenter såsom grønbøger, hvidbøger og meddelelser



Ethvert planlægningsinstrument eller politik-strategipapir

Betænkning af Giorgio Napolitano af 23. januar, A5-0023/2002. I betænkningen foreslås det, at

der skal udarbejdes en ”interparlamentarisk aftale” mellem de nationale parlamenter og Europa -

Parlamentet bl.a. med henblik på planlægningen af møder om europæiske spørgsmål af fælles in-

teresse eller af generel og sektorspecifik karakter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Både lovgivningsforslag og planlægningsinstrumenter/politik-strategipapirer

skal sendes til de nationale parlamenter, samtidig med at de sendes til Mini-

sterrådet og Europa-Parlamentet. For høringsdokumenterne er der ikke et til-

svarende krav.

Der er generelt tale om fremskridt. I dag findes der ganske vidst et krav om, at

alle lovgivningsforslag skal foreligge i god tid, således at hver enkelt med-

lemsstat kan sikre, at dens parlament kan modtage dem, som det er hensigts-

mæssigt. Da ikke alle regeringer i dag oversender EU-lovforslag til deres par-

lamenter straks de modtager dem, vil der med den nye protokol være tale om

et fremskridt for langt de fleste parlamenter.

Der findes i dag også et krav i protokol nr. 9 om, at høringsdokumenter såsom

grønbøger, hvidbøger og meddelelser skal sendes straks til de nationale par-

lamenter. Det er dog ikke specificeret i protokollen, hvem der har ansvaret for

denne oversendelse. Med den nye protokol pålægges Kommissionen at tage

sig af denne opgave.

Udkastet til protokol lægger også op til, at de nationale parlamenter skal in-

formeres bedre om Ministerrådets arbejde. Det fastslås således, at Rådets

dagsordner og resultatet af Rådets drøftelser skal sendes direkte til de nationa-

le parlamenter.

Endelig skal også Revisionsretten sende sine årlige revisionsrapporter om an-

vendelsen af EU’s budget direkte til de nationale parlamenter, samtidig med at

Europa-Parlamentet og Ministerrådet modtager dem.

Til gengæld har man, som nævnt, ignoreret forslaget fra arbejdsgruppen om,

at rådsarbejdsgrupper og Coreper ikke bør indgå foreløbige aftaler om lov-

forslag inden for de seks uger, der skal gå fra et forslag fremsættes til det må

sættes på Rådets dagsorden med henblik på afgørelse.

Nationale parlamentets rolle i overvågningen af nærhedsprincippet

Der er desuden en ”reference” i protokoludkastet til oprettelsen til et nyt kla-

gesystem, der skal gøre det muligt for nationale parlamenter at klage over

brud på subsidiaritetsprincippet. Den nærmere beskrivelse af, hvordan dette

klagesystem fungerer, findes beskrevet i en anden ny protokol om ”overvåg-

ningen af nærhedsprincippet”, som blev fremlagt samtidig med protokollen

om nationale parlamenters rolle.

Ifølge det nye klagesystem skal ethvert nationalt parlament inden for en peri-

ode på seks uger efter et forslag er blevet fremsat kunne klage ved at sende en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

”begrundet udtalelse” til EU-institutionerne, hvis de mener, forslaget krænker

subsidiaritetsprincippet. De nationale parlamenter kan også klage over et for-

slag i perioden mellem forligsudvalget indkaldelse og afholdelsen af det første

møde i forligsudvalget. EU-institutionerne vil være forpligtede til at ”tage

hensyn til" en sådan henvendelse fra et eller flere nationale parlamenter.

Hvis der er mere end 1/3 af EU-landenes nationale parlamenter, som klager

over en krænkelse af subsidiaritetsprincippet, er Kommissionen forpligtet til

at genoverveje sit forslag. Kommissionen kan her vælge mellem at fastholde,

ændre eller trække sit forslag tilbage.

Ændringsforslag på vej

Der vil formentligt blive fremsendt en hel del ændringsforslag til protokollen

om nationale parlamenters rolle. Fristen for indsendelse er ganske vist allerede

den 8. marts, men allerede i skrivende stund kan det med sikkerhed siges, at

flere nationale parlamenter agter at foreslå ændringer til teksten, som man ik-

ke mener har taget tilstrækkeligt hensyn til nationale parlamenters ønsker.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen