PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del INFO-note I 261
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 21. maj 2003

EU-Konventssekretariatet

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

samt de danske repræsentanter i Konventet

Nye stærkere lovgivningsbeføjelser

til Europa-Parlamentet

EU-lovgivning skal i fremtiden vedtages i fællesskab af Ministerrådet og Eu-

ropa-Parlamentet. Kun lovgivning indenfor ganske få samarbejdsområder, så-

som visse bestemmelser af fiskal art samt indenfor det social og arbejdsmar-

kedspolitiske område, vil i fremtiden skulle vedtages uden Europa-

Parlamentets deltagelse som ligestillet lovgiver. Det fremgår af de første kon-

krete udkast fra Konventets præsidium til, hvor EU skal vedtage lovgivning

efter den nye ”lovgivningsprocedure”

og hvilke samarbejdsområder, der bør

undtages denne fremgangsmåde

Konventets Præsidium foreslår således, at Europa-Parlamentets lovgivnings-

mæssige beføjelser udvides til en stribe områder, hvor det i dag er Ministerrå-

det, som er hovedlovgiver. Det gælder f.eks. lovgivning indenfor den fælles

landbrugspolitik, strukturfondene og samhørighedsfonden. Hertil kommer hele

samarbejdet om frihed, sikkerhed og retfærdighed samt EU’s handelspolitik,

som ifølge andre dokumenter fra Præsidiet, foreslås vedtaget under ”lovgiv-

ningsproceduren”

. I alt foreslås Europa-Parlamentet foreløbigt gjort til Rå-

dets ligestillede medlovgiver på mindst 27 nye samarbejdsområder udover de

allerede eksisterende 38 samarbejdsområder

Forslagene fra Præsidiet indebærer samtidig, at EU’s Ministerråd i fremtiden

vil kunne træffe beslutninger med kvalificeret flertal på 15 områder, hvor man

Lovgivningsproceduren erstatter den fælles beslutningsprocedure, som i dag findes i TEF artikel

251. Lovgivningsproceduren skal i fremtiden som hovedregel bruges til vedtagelsen af alle lov-

givningsmæssige retsakter.

Se oversigterne i bilaget til denne note i tabel 1 og tabel 2.

Forslaget til kommende beslutningsprocedurer indenfor det retlige område er fremsat i et separat

dokument CONV 614/03, mens forslaget til beslutningsprocedurer for EU’s optræden udadtil

findes i dokument CONV 685/03.

Udvidelsen af Europa-Parlamentets lovgivningsbeføjelser er således større end i Amsterdamtrakt a-

ten, hvor man indførte 24 nye samarbejdsområder med den fælles beslutningsprocedure.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

i dag anvender enstemmighed.

Stadig mangler i Præsidiets forslag

Ovenstående opgørelse er blevet til ved en sammenlægning af Præsidiets for-

slag fra dets mandat til den

juridiske ekspertgruppe

af 29. april 2003 og de

forslag til del III

, som Præsidiet indtil nu selv har fremlagt vedrørende retlige

og indre anliggender samt eksterne forbindelser.

Det er dog endnu ikke muligt at give et fuldstændigt billede af, hvilke ændrin-

ger, der sker med hensyn til anvendelsen af lovgivningsproceduren på alle

samarbejdsområder. Der er fortsat en række artikler til del III, som Præsidiet

og konventssekretariatet selv vil udarbejde, og som endnu ikke er er fremlagt.

Bl.a. mangler stadig artiklerne i del III om:



harmonisering af indirekte skatter og afgifter,

ØMU’en,

medlemskab af Unionen,

Unionens demokratiske liv,

Unionens finanser,

institutionerne

diplomatisk og konsulær beskyttelse af borgerne,

fri bevægelighed for arbejdskraft fra oversøiske lande og territorier,

beskyttelse af personer på de betingelser, som staterne indrømmer deres

egne statsborgere,

Sport

Rumfart

Civile beskyttelse

turisme

afsluttende bestemmelser.

Præsidiet har dog lovet, at samtlige artikler til del III vil blive udsendt til ko n-

ventsmedlemmerne senest den 27. maj.

Der er her tale om en ekspertgruppe bestående af seks juridiske eksperter fra Europa -Parlamentet,

Rådet og Kommissionen, som på baggrund af mandat fra Præsidiet, har udformet en hel række

artikler til forfatningstraktatens del III.

Del III i forfatningstraktaten er den del af traktaten, som indeholder de konkrete retsgrundlag for

EU’s politikker. Del III er hidtil blevet benævnt del II, men eftersom charteret for grundlæggende

rettigheder nu foreslås placeret i del II, flyttes politikkerne til del III.

For artiklerne 20, 186, og 293 vedtager EU i dag konventioner. Præsidiet anbefaler her, at man

fremover i stedet vedtager EU-love eller rammelove, men kommer ikke med en anbefaling til om

man skal bruge lovgivningsproceduren eller en anden procedure.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Vedtagelsen af lovgivning

Præsidiets forslag bygger på anbefalingerne fra Konventets arbejdsgruppe IX,

som konkluderede, at EU-lovgivning som hovedregel, bør vedtages efter den

nye ”lovgivningsprocedure”, som fremgår af artikel 25 i forfatningstraktatens

del I

. De væsentligste træk ved lovgivningsproceduren er ligesom for den ek-

sisterende fælles beslutningsprocedure:



ligestilling mellem Europa-Parlamentet og Rådet,



Kommissionens lovgivningsmæssige initiativret,



brugen af kvalificeret flertal i Rådet.

Dog giver forfatningstraktaten i artikel 25, stk. 2, som nævnt, mulighed for at

undtage visse følsomme samarbejdsområder fra anvendelsen af lovgivnings-

proceduren, så man her fortsat vil kunne benytte enstemmighed i Rådet som

beslutningsform for vedtagelsen af lovgivning

Artikel 25: Lovgivningsmæssige retsakter

1. Europæiske love og europæiske rammelove vedtages på forslag af Kommissionen i fællesskab

af Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med bestemmelserne for lovgivningspro-

ceduren, der er omhandlet i artikel X (i forfatningstraktatens del III). Hvis de to institutioner ik-

ke når til enighed, er den pågældende retsakt ikke vedtaget.

2. I de specifikke tilfælde, der er omhandlet i forfatningen, vedtages europæiske love og europæi-

ske rammelove af Rådet.

Se oversigten i tabel 2 i bilaget til denne note.

Vedtagelsen af ikke-lovgivningsmæssige retsakter

Hertil kommer en række retsakter, som ikke har lovgivningsmæssig karakter,

og som derfor ikke vil skulle vedtages efter lovgivningsproceduren. I stedet

vil disse retsakter skulle vedtages af de to EU-institutioner med udøvende

funktioner, nemlig Rådet og Kommissionen. Kommissionen stiller forslagene

og Rådet vedtager dem.

På nogle få områder vil Europa-Parlamentet dog have en høringsret.

Rådet vil som hovedregel træffe beslutning med kvalificeret flertal.

Lovgivningsprocedurens væsentligste træk er beskrevet i artikel 25 i forfatningstraktatens del I.

Den mere detaljerede beskrivelse vil være at finde i forfatningstraktatens del III, som endnu ikke

er fremlagt. Lovgivningsproceduren vil dog med visse tilpasninger svare til TEF artikel 251.

Se artikel 25, stk. 2 i del I i forfatningstraktaten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Artikel 26: Ikke-lovgivningsmæssige retsakter

Rådet og Kommissionen samt Den Europæiske Centralbank vedtager europæiske forordninger eller

europæiske afgørelser i de tilfælde, der er omhandlet i artikel 27 og 28, og i de tilfælde, der er speci-

fikt fastlagt i forfatningen.

Se oversigten i tabel 6 over på hvilke områder, man skal kunne vedtage ikke-

lovgivningsmæssige retsakter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Bilag

Tabel 1: Lovgivning som foreslås overført til almindelig lovgivningsprocedure

Nye samarbejdsområder som foreslås vedta-

get efter lovgivningsproceduren

Afstemning i Rådet i dag Inddragelse af Europa-

Parlamentet i dag

Artikel 42: Social tryghed for vandrende ar-

Enstemmighed

bejdstagere

Artikel 47, stk. 2: Adgang til at udøve selvstæn- Enstemmighed

dig erhvervsvirksomhed

Artikel 151: Kultur

Enstemmighed

Artikel 161: Strukturfonde og samhørigheds-

fonden

Artikel 37, stk. 2: Landbrug og fiskeri

Artikel 52, stk. 1: Liberalisering af tjenesteydel-

ser

Artikel 71, stk. 2: Bestemmelser der vedrører

principperne for ordningen på transportområdet

Artikel 137, stk. 1 litra d, f, g samt andet afsnit i

stk. 2: Social og arbejdsmarkedspolitik.

Artikel 202: Nærmere bestemmelser for kontrol

med gennemførelsesbeføjelser

Artikel 279, stk. 1: Udstedelse af regnskabsre-

gulativer

Artikel 283: Udfærdigelse af vedtægten for

tjenestemænd i de europæiske fællesskaber

Artikel 45, stk. 2: Undtagelser af visse aktivite-

ter i en medlemsstat fra anvendelsesområdet for

bestemmelserne vedrørende etableringsretten

Artikel 49, stk. 2: Udvidelse af anvendelsen af

bestemmelserne vedrørende tjenesteydelser til at

omfatte statsborgere i et tredjeland, der er bosat

i fællesskabet

Artikel 57, stk. 2, første punktum: Vedtagelse af

foranstaltninger vedrørende kapitalbevægelser

til eller fra tredjelande

Artikel 96, stk. 2: Vedtagelse af direktiver ved-

rørende fjernelse af fordrejninger inde for fæl-

lesmarkedet.

Artikel 266: Artikler i protokollen vedrørende

EIB’s vedtægter.

Artikel 10

: Personkontrol ved grænserne.

Artikel 11: Asyl..

Artikel 12: Indvandring

Enstemmighed

Kvalificeret flertal

Enstemmighed

Kvalificeret flertal

Fælles beslutningsproce-

dure

Fælles beslutningsproce-

dure

Fælles beslutningsproce-

dure

Samstemmende udtalelse

Høring

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Enstemmighed

Høring

Fra 2007 skal Ministerrådet dog gå over til kvalificeret flertal.

For artiklerne 10-22 indenfor området med frihed, sikkerhed og retfærdighed er her anvendt den

foreløbige artikel-nummerering, som de har fået i præsidiets dokument CONV 614/03.

Ifølge TEF artikel 67 træffer Rådet beslutning med enstemmighed efter høri ng af Europa-

Parlamentet indtil 1. maj 2004. Efter denne periode på fem år efter Amsterdamtraktatens ikraf t-

træden, skal Rådet med enstemmighed træffe beslutning om, hvorvidt man ønsker at gå over til

den fælles beslutningsprocedurer indenfor samarbejdet om visum, asyl, indvandring og andre po-

litikker i forbindelse med den fri bevægelighed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Artikel 14: Samarbejde om civilretlige spørgs-

mål.

Artikel 15: Retligt samarbejde i krimininalsager.

Artikel 16: Strafferetspleje.

Artikel 17: Materiel strafferet.

Artikel 18: Forebyggelse af kriminalitet.

(nyt retsgrundlag)

Artikel 19: Eurojust.

Artikel 21: Samarbejde vedrørende indre sik-

kerhed.

Artikel 22: Europol.

Artikel 24, stk.2: Den fælles handelspolitik.

Artikel 28, stk.2: Økonomisk, finansielt og

teknisk samarbejde med tredjelande.

Artikel 30: Humanitær bistand.

(nyt retsgrundlag)

Enstemmighed

Høring

Ingen

Enstemmighed

Kvalificeret flertal

Ingen

Høring

Tabel 2: Lovgivning hvor man bevarer særlig lovgivningsprocedurer

Undtagelser fra lovgivningsproceduren, som

skal vedtages efter andre beslutningsproce-

durer

Foreslået afstemning i

Rådet

Foreslået inddragelse af

Europa-Parlamentet

Artikel 57, stk. 2 sidste punktum: Vedtagelse af

foranstaltninger om kapitalbevægelser til eller fra

tredjelande.

Artikel 93: Harmonisering af lovgivninger ved-

rørende omsætningsafgift, punktafgifter og andre

indirekte skatter.

(ingen anbefaling fra Præsidium endnu)

Artikel 94: Indbyrdes tilnærmelse af medlems-

staternes love, der indvirker på det fælles mar-

keds oprettelse eller funktion.

Artikel 137, stk. 1, litra c og stk. 2: Social- og

arbejdsmarkedspolitikken: arbejdstagernes socia-

le sikring og sociale beskyttelse.

Artikel 175, stk. 2: Bestemmelser af fiskal art,

foranstaltninger, der berører energiforsyning og

valg mellem forskellige energikilder.

Artikel 20: En europæisk offentlig anklagemyn-

dighed.

(nyt retsgrundlag)

Artikel 23: Arbejde på en anden medlemsstats

område.

Enstemmighed

Høring

Enstemmighed

Høring

Enstemmighed

Høring

Enstemmighed

Høring

Enstemmighed

Høring

Enstemmighed

Samstemmende udtalelse

Enstemmighed

Høring

Se dog erklæring nr. 5 til Nice-traktaten.

Det gælder ikke love og rammelove vedrørende familieret, hvor man fastholder enstemmighed i

Rådet samt høringsret i Parlamentet. Dog indføres lovgivningsproceduren for vedtagelsen af love

vedrørende forældreansvar.

Dog vedtages love og rammelove vedrørende operationelt samarbejde mellem medlemsstaternes

politi- og toldmyndigheder samt andre særlige myndigheder med enstemmighed i Rådet. Europa-

Parlamentet skal alene høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Tabel 4: Retsakter, der kræver national ratifikation eller som vil kunne have forfatnings-

mæssige konsekvenser i medlemsstaterne.

Emne

Foreslået afstemning i

Rådet

Foreslået inddragelse af

Europa-Parlamentet

Artikel 22: Udvidelse af rettigheder knyttet til

unionsborgerskabet.

Artikel 190, stk. 4: Ensartet valgmåde til euro-

paparlamentsvalg.

Artikel 13, stk. 1: Foranstaltninger til bekæmpel-

se af forskelsbehandling.

Artikel 19: Unionsborgerskab, valgret og valg-

barhed til kommunale valg og europaparla-

mentsvalg..

Enstemmighed/national

ratifikation

Enstemmighed/national

ratifikation

Enstemmighed

Samstemmende udtalel-

Samstemmende udtalelse

Høring

Tabel 5: Retsakter vedtaget af Europa-Parlamentet

Emne

Foreslået afstemning

Europa-Parlamentet

Foreslået inddragelse af

Rådet

Artikel 195, stk. 4: Ombudsmandens statut.

Vedtagelse med flertal

Artikel 190, stk. 5: Statut for europaparlamentets Vedtagelse med flertal

medlemmer og udøvelsen af deres hverv.

Kvalificeret flertal

Kvalificeret flertal undta-

gen beskatningsordning,

som fastsættes med en-

stemmighed

Tabel 6: Ikke-lovgivningsmæssige retsakter vedtaget efter andre procedurer

Samarbejdsområder hvor der vedtages ikke

lovgivningsmæssige retsakter

Foreslået afstemning i

Rådet

Foreslået inddragelse af

Europa-Parlamentet

Artikel 37: Ikke-lovgivningsmæssige retsakter i

forbindelse med den fælles landbrugspolitik.

Artikel 83: Retsakter vedrørende konkurrence.

Artikel 89: Retsakter vedrørende statsstøtte.

Artikel 128, stk. 2: Fastlæggelse af retningslinier,

so medlemsstaterne skal tage hensyn til i deres

egen beskæftigelsespolitik, på grundlag af Det

Europæiske Råds konklusioner.

Artikel 166, stk. 4: Særprogrammer for forsk-

ning.

Artikel 172, stk. 1: Forskning, oprettelse af fæl-

lesforetagender.

Artikel 247, stk. 3: Udnævnelse af revisionsret-

tens medlemmer.

Artikel 14, stk. 3: Retningslinier for at sikre en

afbalanceret udvikling inde for alle de sektorer,

der er berørt af det indre marked.

Artikel 26: Fastsættelse af toldsatserne i den

fælles toldtarif.

Artikel 75, stk. 3: Afskaffelse af forskelsbehand-

ling på transportområdet.

Artikel 92: Fritagelse for afgiftsbetaling og godt-

gørelse af afgifter ved udførsel og udligningsaf-

gifter ved indførsel mellem medlemsstater.

Artikel 128, stk. 4: Henstillinger på beskæftigel-

sesområdet

Kvalificeret flertal

Høring

Kvalificeret flertal

Høring

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Europa-Parlamentet har i dag høringsret under TEF artikel 22.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Artikel 139, stk. 2: Iværksættelse af øvrige afta-

ler mellem arbejdsmarkedets parter.

Artikel 149, stk. 4, andet led: Henstillinger ved-

rørende uddannelse.

Artikel 151, stk. 5, andet led: Henstillinger ved-

rørende kultur.

dag enstemmighed)

Artikel 152, stk. 4 næstsidste led: Henstillinger

vedrørende folkesundhed.

Artikel 210: Fastsættelse af lønninger, godtgørel-

ser og pensioner for Kommissionens og Domsto-

lens medlemmer.

Artikel 215, stk. 2: Beslutning om ikke at ud-

nævne en efterfølger for et kommissionsmedlem,

der afgør ved frivillig fratræden eller afskedigel-

se. (i

dag enstemmighed)

Artikel 247, stk. 8: Fastsættelse af arbejdsvilkår,

lønninger, godtgørelser og pensioner for revisi-

onsrettens medlemmer.

Artikel 259: Beskikkelse af medlemmerne af

ØSU.

Artikel 258, sidste stykke: Fastsættelse af dag-

penge til medlemmerne af ØSU.

Artikel 263, stk. 3: Beskikkelse af Regionsud-

valgets medlemmer og af deres suppleanter.

Artikel 88, stk.2: Afgørelser vedrørende stats-

støttes forenelighed med fællesmarkedet i kon-

kurrencemæssig henseende.

Artikel 139, stk. 2: Iværksættelse af aftaler ind-

gået mellem arbejdsmarkedets parter på de om-

råder, der er nævnt i artikel 137, stk. 3.

Artikel 290: Fastlæggelse af den ordning, der

skal gælde for fællesskabets institutioner på det

sproglige område.

Artikel 296, stk.3: Ændringer til listen over va-

rer, der er omfattet af bestemmelser, som vedrø-

rer handel med eller fabrikation af våben, ammu-

nition og krigsmaterial.

Artikel 130: Beskæftigelsesudvalget.

Artikel 144: Udvalget for social beskyttelse.

Artikel 209: Vedtægter for de i forfatningen

forudsete udvalg.

Artikel 29: Finansiel bistand til tredjeland af

presserende karakter.

(nyt retsgrundlag)

Artikel 31: Restriktive foranstaltninger i forhold

til finansielle forbindelser med tredjelande.

Artikel 33: Indgåelse af internationale aftaler.

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Enstemmighed

Ingen

Enstemmighed

Ingen

Enstemmighed

Ingen

Enstemmighed

Ingen

Simpelt flertal

Kvalificeret flertal

Ingen

Kvalificeret flertal

Kvalificeret fler-

tal/enstemmighed

Underretning

Høring/ingen

Denne artikel samler artiklerne TEU artikel 24, TEU artikel 38 og TEF artikel 300.

Hvis der er tale om aftaler, der vedrører en intern kompetence, hvor Rådet træffer beslutning med

enstemmighed eller ved indgåelsen af associeringsaftaler eller tilslutning til den Europæiske

Menneskerettighedskonvention, vedtages aftalen i Rådet med enstemmi ghed.

Aftalerne indgås efter høring af Europa-Parlamentet med mindre, der er tale om aftaler, der vedrø-

rer den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. Europa-Parlamentet afgiver samstemmende udta-

lelse, hvis der er tale om associeringsaftaler, en aftale om tilslutning til den europæiske menn e-

skerettighedskonvention samt om aftaler, hvorved der etableres en specifik institutionel ramme

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

med samarbejdsprocedurer og aftaler med betydelige budgetmæssige virkninger.