PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del INFO-note I 266
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 23. maj 2003

EU-Konventssekretariatet

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

samt de danske repræsentanter i Konventet

Arbejdsgruppe i Konventet foreslår

ny procedure for vedtagelse af EU’s indtægter

Procedurerne for fastlæggelsen af EU’s egne indtægter skal ændres, således, at

det i fremtiden bliver lettere at træffe beslutninger om

eksisterende

EU-

indtægter samtidig med, at den demokratiske legitimitet fastholdes.

Dette skal bl.a. gøres ved, at indføre kvalificeret flertal i Ministerrådet og give

Europa-Parlamentet beføjelser til at skulle give sit samtykke ved justeringer af

de eksisterende typer af EU-indtægter

. Handler det derimod om, at Minister-

rådet ønsker at finde helt

nye indtægter,

eller ændre på loftet over EU’s

sam-

lede indtægter

(på 1,27% af BNI), fastholdes den eksisterende fremgangsmå-

de med enstemmighed i Rådet og efterfølgende godkendelse i de nationale

parlamenter

Dette er anbefalingen fra en arbejdsgruppe (diskussionskreds III) under Det

Europæiske Konvent, som under det spanske europaparlamentsmedlem Men-

dez de Vigo’s ledelse, har udarbejdet en rapport om behovet for at ændre de

eksisterende regler for fastsættelsen af EU’s egne indtægter i den kommende

EU-forfatningstraktat

. Den danske regerings repræsentant Henning Christo-

phersen har også deltaget i arbejdsgruppen.

Første udkast er ellers kommet

Konventets Præsidium har ellers allerede i marts fremlagt sit første udkast til

bestemmelserne i forfatningstraktatens del I vedrørende EU’s finansierings-

ordning

. Der var her tale om en gentagelse af den eksisterende ordning i TEF

artikel 269, hvorefter Rådet med enstemmighed træffer beslutning efter høring

i Europa-Parlamentet og efterfølgende godkendelse i de nationale parlamenter.

Se afsnittet på næste side om de eksisterende 4 typer af egne indtægter, som EU’s budget i dag f i-

nansieres af.

Den eksisterende procedure for fastsættelse af EU’s ordning med egne indtægter findes i TEF arti-

kel 269, stk. 2. EU’s egne indtægter fastsættes ifølge denne artikel med enstemmighed i Ministe r-

rådet efter høring i Europa-Parlamentet. Det henstilles derefter til medlemsstaterne at vedtage

disse i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestemmelser.

Rapporten findes i dokument CONV 730/03 af 8. maj 2003 fra Det Europæiske Konvent.

Se udkast til artikel 38-40 om Unionens finanser i dokument CONV 602/03.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Præsidiet rejste dog i samme ombæring spørgsmålet, om denne ordning er eg-

net til at sikre den nødvendige finansiering af Unionens fremtidige politikker?

Præsidiet nedsatte derfor en lille hurtigt arbejdende arbejdsgruppe, som man

bad finde svar på dette spørgsmål.

Arbejdsgruppen foreslår opdeling af retsgrundlag

Lad det være sagt med det samme, der var ikke enighed i arbejdsgruppen om,

hvorvidt der er behov for ændringer af den eksisterende procedure for fastsæt-

telse af egne indtægter. Nogle medlemmer fandt enhver ændring unødvendig

og uønskelig

, mens andre ønskede en forenklet procedure uden godkendelse i

de nationale parlamenter. Sidstnævnte gruppe frygtede, at det ellers kan blive

vanskeligt med indførelsen af europæiske skatter, som ifølge disse er nødven-

dige for at forbedre gennemsigtigheden i EU’s finansieringssystem.

Flertallet i arbejdsgruppen enedes dog om et kompromis, hvor man anbefaler,

at operere med to forskellige beslutningsprocedurer for fastsættelsen af EU’s

egne indtægter:



En procedure, hvor Rådet, som i dag, træffer beslutning med enstemmig-

hed efter høring i Europa-Parlamentet, hvorefter beslutningen sendes til

godkendelse af de nationale parlamenter. Denne procedure skal bruges til

fastsætte loftet

for de

samlede egne indtægter

og dermed EU-

budgettets størrelse samt

indførelsen af nye typer EU-indtægter.



En ny procedure, hvor beslutningerne træffes af et kvalificeret eller et su-

perkvalificeret flertal i Ministerrådet og efter en samstemmende udtalelse

fra Europa-Parlamentet. De nationale parlamenters ret til at godkende bort-

falder her, idet der skabes en

ny EU-kompetence.

Denne procedure skal an-

vendes til at ændre på

alle øvrige spørgsmål

vedrørende EU’s egne indtæg-

ter”

Kompromiset betyder, at ændringer vedrørende konkrete bestemmelser ved

EU’s nuværende egne indtægter, kan ændres efter en forenklet procedure uden

national ratifikation. Men hvis EU derimod skulle ønske at indføre en ny ind-

tægt i form af f.eks. en europæisk skat, ville dette fortsat skulle godkendes i

alle nationale parlamenter. Flertallet i arbejdsgruppen mener, at man med dette

forslag sikrer EU’s finansieringsordning den nødvendige demokratiske legiti-

Blandt disse var der dog nogle, som gerne så, at BNI-indtægten får en større andel i finansieringen

af EU, idet den tager større hensyn til enkelte landes økonomiske formåen.

Loftet på EU’s egne indtægter er i dag på 1,27% af EU-landenes BNI.

Det er i rapporten fra diskussionskreds III ikke præciseret nærmere, hvad disse øvrige spørgsmål

om EU’s egne indtægter er, end, at de

ikke omfatter

”loftet” for de samlede indtægter og indførs-

len af nye indtægter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

mitet ved, at den altid bliver godkendt af ”borgernes parlamentariske repræ-

sentation”, nemlig enten af de nationale parlamenter eller Europa-Parlamentet.

EU’s egne indtægter i dag

EU har haft egne indtægter siden 1970, hvor man med den første budgettraktat

besluttede at indføre et finansieringssystem for EF og EURATOM baseret på

”egne indtægter” i stedet for de nationale bidrag, som dengang finansierede

samarbejdet. De første ”egne indtægter” bestod dengang bl.a. af et provenu af

toldindtægterne fra handel med tredjelande samt en landbrugs- og sukkeraf-

gift. Siden er nye indtægter kommet til i form af den BNI-baserede indtægt,

som blev indført i 1988 i forbindelse med den såkaldte Delors I pakke.

I 2001 udgjorde EU’s årlige indtægter 94,2 mia. euro. Loftet for indtægterne

er fastsat til maksimalt at måtte udgøre 1,27% af EU-landenes samlede BNI

Indtægterne kommer i dag fra fire kilder



Traditionelle egne indtægter såsom told på varer fra tredjelande (13,6 pct.)

samt landbrugs- og sukkerafgifter (1,9 pct.)



Momsindtægter (33,2 pct.)



En procentdel af bruttonationalindkomsten (BNI) (37 pct.)



Andre indtægter bl.a. fra EU-skatter på EU-ansattes lønninger samt over-

førsler fra tidligere regnskabsår, mv. (14,3 pct.)

EU's egne indtægter i 2001

14,3

13,6

1,9

Told

landbrugsafgifter

Momsindtægter

BNI_indtægter

Andre indtægter

33,2

Systemet med egne indtægter er fastlagt i Rådets afgørelse af 29. september 200 0 om ordningen for

De Europæiske Fællesskabers egne indtægter, EFT L 253/42.

Fordelingstallene stammer fra 2001.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Der har de seneste år været en tendens til, at de to indtægter baseret på BNI og

moms får en stadig større relativ vægt, mens de traditionelle indtægter fra told

og afgifter spiller en mindre rolle.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen