PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del INFO-note I 275
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 2. juni 2003

EU-Konventssekretariatet

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

samt Folketingets medlemmer af Konventet

Præsidiets reviderede udkast til artikler vedr.

EU's udenrigspolitik

Kort resumé:

I denne Info-note redegøres der for de væsentlige ændringer, Præsidiet har foretaget

i udkast til traktatens artikler vedrørende Unionens fælles udenrigs- og sikkerheds-

politik og Unionens fælles sikkerheds- og forsvarspolitik i del I og del III. De revi-

derede artikler er udarbejdet på baggrund af de modtagne bemærkninger og æ n-

dringsforslag samt bemærkningerne på plenarmøderne.

Først beskrives de væsentlige ændringer i del I, og derefter kommenteres ændringe r-

ne i del III om EU´s optræden udadtil kort.

Den 26. maj 2003 fremsatte Præsidiet sit reviderede udkast til del I i den kommende

traktat, herunder til artikel 39 om Unionens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik,

artikel 40 om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik samt artikel 42 indeholdende

en solidaritetsbestemmelse vedrørende terrorangreb og tilfælde af natur- og menne-

skeskabte katastrofer – jf. CONV 724/03, som kan læses på Konventets netsted:

www.european-convention.eu.int. Præsidiet har udarbejdet de reviderede artikler på

baggrund af de modtagne bemærkninger og ændringsforslag samt bemærkningerne

på plenarmøderne. Det bemærkes, at artiklerne i første del er blevet omnummereret,

og at art. 39, 40 og 42 tidligere var henholdsvis art. 29, 30 og X.

Den 28. maj 2003 fremsatte Præsidiet udkast til reviderede artikler i del III, herunder

til art. 188-226 (tidligere art. 1-36 samt artikel X), der indeholder de mere detaljere-

de bestemmelser om Unionens optræden udadtil. Præsidiets udkast har dokumen t-

nummer CONV 725/03 og kan ligeledes læses på Konventets netsted:

Hermed har Præsidiet fremsat et revideret udkast til alle artikler i del I og i del III

vedrørende EU´s udenrigs- og sikkerhedspolitik.

Nedenfor er først beskrevet de væsentlige ændringer i de tre nævnte artikler i del I.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Derefter kommenteres ændringerne i artiklerne i del III om EU´s optræden udadtil

kort. De oprindeligt foreslåede artikler findes i CONV 685/03, optrykt i Info -note I

236 og analyseret i Info-note I 242.

Artikel 39 om Unionens fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik

I art. 39 er der foretaget enkelte ændringer i forhold til den tidligere art. 29.

stk. 1

har man styrket omtalen af Unionens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

(FUSP) især ved at fjerne omtalen af den

gradvise udvikling

af FUSP, hvilket blandt

andet blev foreslået af Helle Thorning-Schmidt.

stk. 2

har man forsøgt at gøre Det Europæiske Råds rolle mere eksplicit og tydeli g-

gøre, at Ministerrådet udformer FUSP inden for de rammer, der fastlægges af Det

Europæiske Råd .

stk. 6

er det præciseret, at høringen af Europa-Parlamentet bør finde sted med re-

gelmæssige mellemrum, således at dette ikke blot sker, når det måtte findes belejligt

eller hensigtsmæssigt.

stk. 7

har man på trods af en del debat herom fastholdt reglen om enstemmighed i

spørgsmålet om beslutningsprocedure inden for FUSP, idet der dog foretages en ud-

videlse af området for undtagelser, hvor kvalificeret flertal finder anvendelse i he n-

hold til bestemmelserne i art. 196 i del III. Samtidig fastholdes reglen i stk. 8 om, at

Det Europæiske Råd kan beslutte at udvide anvendelsesområdet for kvalificeret fler-

tal yderligere.

Det er desuden blevet præciseret, at der ikke findes lovgivningsmæssige retsakter

inden for FUSP.

stk. 7

er bestemmelserne vedrørende initiativretten blevet ændret for bedre at kun-

ne skelne mellem to situationer. Enten kan EU-udenrigsministeren selv forelægge

forslag inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik for Rådet. Ministeren kan

også vælge at forelægge sådanne forslag med

støtte

fra Kommissionen. Denne situa-

tion adskiller sig det tidligere udkasts bestemmelse om "fælles forslag", hvor min i-

steren er ansvarlig for FUSP-aspekterne, mens Kommissionen er ansvarlig for de øv-

rige aspekter af EU's optræden udadtil.

Generelt

kan det bemærkes, at der fortsat er et klart hierarki i bestemmelserne i arti-

kel 39.

Det Europæiske Råd

definerer Unionens strategiske interesser og fastlægger

målene for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og Det Europæiske Råds rolle

er endda blevet lidt styrket, i og med at det ifølge ændringen i stk. 2 specifikt skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

fastlægge rammerne for strategiske retningslinjer, inden for hvilke Ministerrådet

skal udforme denne politik.

Ministerrådet

udformer tillige denne politik efter be-

stemmelserne i forfatningens del III.

Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik gennemføres af Unionens

udenrigsmini-

ster

medlemsstaterne

under anvendelse af nationale midler og Unionens midler.

Europa-Parlamentet

høres regelmæssigt om de vigtigste aspekter og grundlæggende

valg i forbindelse med den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og underrettes om

udviklingen heri.

Som nævnt fastholdes princippet om

enstemmighed

på FUSP-området i udgangs-

punktet, hvilket skyldes, at der på dette område hidtil har været tale om et samarbej-

de mellem regeringerne, som hver for sig var suveræne i udenrigspolitiske anliggen-

der. Der er dog som nævnt en række undtagelser herfra, som er nærmere beskrevet i

del III, og i selve art. 39 er der en bestemmelse om, at Det Europæiske Råd med en-

stemmighed kan beslutte, at Rådet kan træffe afgørelse med kvalificeret flertal i an-

dre tilfælde end omhandlet i del III.

Mens det i de øvrige bestemmelser i forfatningstraktaten som altovervejende hove d-

regel er Kommissionen, der har monopol på at fremsætte forslag, er der inden for det

udenrigspolitiske område tre, der har

initiativret,

nemlig:



En medlemsstat



Udenrigsministeren



Udenrigsministeren med støtte fra Kommissionen

En fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik kan kun gennemføres i praksis, hvis med-

lemsstaterne samarbejder. Derfor indeholder artikel 39, stk. 5, nogle forpligtelser til

gensidig

konsultation og rådføring,

som er stærkere formuleret end i den nuværen-

de traktat, og som der ikke er ændret på i den reviderede udformning af art. 39.

Artikel 40 om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik

I art. 40 er der ligeledes foretaget enkelte ændringer i forhold til den tidligere art 30.

stk. 1

foreslås en ændring, som yderligere understreger forbindelsen mellem den fælles

sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP) og FUSP, og som viser, at den fælles sikkerheds-

og forsvarspolitik ses som en integrerende del af FUSP.

I den forbindelse skal det fortsat bemærkes, at mange konventsmedlemmer under drøf-

telsen i Konventet i december argumenterede for, at bestemmelserne om den fælles

udenrigs- og sikkerhedspolitik og den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik burde

samles i én artikel, idet udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik hænger sammen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

I det redigerede stk. 1 er konfliktforebyggelse endvidere føjet til anvendelsesområdet for

den fælles forsvars- og sikkerhedspolitik, hvilket tilnærmer artiklens affattelse til De

Forenede Nationers pagt og bidrager med en værdifuld præcisering uden af den grund at

ændre den faktiske rækkevidde af EU's opgaver, idet konfliktforebyggelse udtrykkeligt

er nævnt i art. 205 i forfatningens del III.

Endelig er stykkets sidste punktum tilføjet for at gøre det tydeligere, at det er medlems-

staterne, der yder bidrag til operationerne med deres egne kapaciteter.

stk. 3

er der foreslået enkelte redaktionelle ændringer. Samtidig præciseres det, at

de medlemsstater, der opretter multinationale styrker i fællesskab, kan stille disse

styrker til rådighed for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, men at de ikke er

forpligtet hertil. Det særegne ved den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik er i øv-

rigt, at den operationelle kapacitet, Unionen råder over, er nationale midler.

I navnet på agenturet for våben, strategisk forskning og militær kapacitet præciseres det,

at agenturet også omfatter militær kapacitet. Agenturets opgaver præciseres samtidig så-

ledes, at det også

deltager

i udformningen af en europæisk kapacitets- og forsvarsmate-

rielpolitik, hvilket imødekommer en betænkelighed ved at indføre en egentlig kapaci-

tets- og våbenpolitik.

stk. 7

indsættes, som foreslået af bl.a. Helle Thorning-Schmidt, en henvisning til et tæt

samarbejde med NATO i forbindelse med gennemførelsen af

det tættere gensidige for-

svarssamarbejde.

Det tættere gensidige forsvarssamarbejde er for de stater, der ønsker at indgå i det.

Det er først og fremmest interessant for de medlemsstater, som har været medlem-

mer af Den Vesteuropæiske Union, der indeholdt en gensidig forsvarsforpligtelse.

Nu kan de indgå en tilsvarende forpligtelse inden for Unionens rammer, og de kan

anvende Unionens organer og ekspertise, f.eks. EU's Militærkomité og Militærstab.

Det er kun de stater, som har valgt at deltage i det tættere gensidige forsvarssama r-

bejde, der træffer afgørelser vedrørende samarbejdets mål mv. Det fremgår af art.

40, stk. 7, at det opfattes som en overgangsordning, som falder væk, når Det Euro-

pæiske Råd træffer afgørelse om at indføre et fælles forsvar.

stk. 8

tilføjes endelig, at Europa-Parlamentet skal høres

regelmæssigt.

Det blev samti-

dig foreslået præciseret, at det er udenrigsministeren, der underretter og hører Europa-

Parlamentet, men da en sådan bestemmelse allerede findes i artikel 200 i del III, blev

den ikke gentaget her.

Generelt

bemærkes det om art. 40, at den nuværende bestemmelse i TEU artikel 17

taler om en gradvis udformning af en fælles

forsvarspolitik,

som vil kunne føre til et

fælles forsvar,

hvis

Det Europæiske Råd træffer afgørelse herom. I den foreslåede

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

bestemmelse i art. 40, stk. 2, er dette formuleret lidt stærkere, idet man skriver, at

Unionens fælles forsvarspolitik

vil

føre til et fælles forsvar,

når

Det Europæiske Råd

med enstemmighed træffer afgørelse herom.

Beslutningsprocessen ligner stort set den, der gælder for den fælles udenrigs - og

sikkerhedspolitik, nemlig

enstemmighed

i Rådet, der træffer afgørelse på forslag af

Unionens udenrigsminister eller en medlemsstat. Kommissionen har ikke initiativret

på forsvarsområdet, men udenrigsministeren kan eventuelt i fællesskab med Ko m-

missionen stille forslag om anvendelse af både nationale midler og EU-instrumenter

(f.eks. teknisk bistand eller udviklingsbistand).

Bestemmelserne vedrørende initiativretten er ikke ligesom for FUSP blevet ændret

for bedre at kunne skelne mellem to situationer, hvor enten EU-udenrigsministeren

selv forelægger forslag for Rådet, eller hvor ministeren vælge at forelægge sådanne

forslag med sammen med Kommissionen.

Artiklen om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik opererer med tre særlige for-

mer for samarbejde, som er:

1. Når Rådet overdrager gennemførelsen af en opgave til en gruppe medlemsstater,

jf. art. 40, stk. 5 og art. 205 i del III

2. Struktureret samarbejde mellem nogle medlemsstater, jf. art. 40, stk. 6 og art.

206 i del III

3. Et tættere gensidigt forsvarssamarbejde mellem visse medlemsstater, jf. art. 40,

stk. 7 og art. 208 i del III.

Artikel 42: Solidaritetsbestemmelse

I art. 42 er der ligeledes foretaget enkelte ændringer i forhold til den tidligere art. X,

som til dels er af redaktionel karakter.

Den væsentligste ændring består i at udvide solidaritetsbestemmelsens rækkevidde til at

omfatte

naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer.

Samtidig bemærkes det, at

der i forfatningens del III endvidere er indføjet et retsgrundlag vedrørende civilbeskyt-

telse. Følgerne af denne dobbelte løsningsmodel er, at



man i forbindelse med normale forebyggende tiltag og oprettelse af en samarbejds-

ramme for de nationale civilbeskyttelsestjenester anvender den almindelige lovgiv-

ningsprocedure (dog med undtagelse af harmoniseringsforanstaltninger)

den gensidige bistand medlemsstaterne imellem med nationale, civile eller militære

midler samordnes i Rådet, og ESFP-strukturerne (navnlig Militærkomitéen og Mili-

Den fejl i den danske oversættelse, der var i det oprindelige udkast (jf. Info -note I 242, fodnoten

side 5), er altså. rettet.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

tærstaben) kan bidrage hertil. I betragtning af, at der anvendes militære midler, vil

udenrigsministeren spille en rolle.

Artikler i del III om Unionens optræden udadtil

Den generelle struktur for artiklerne i del III

Alle bestemmelserne om EU´s optræden udadtil er fortsat grupperet ét sted i tra ktat-

teksten, nemlig i del III som afsnit V, art. 188-226. Det bemærkes at artiklerne er

blevet omnummereret, og at de tidligere var art. 1-36 og art. X i del II.

Nedenfor kommenteres ændringerne i artiklerne i del III om EU´s optræden udadtil

kort. Artiklerne er inddelt i følgende otte kapitler, hvoraf nogle er inddelt i yderlig e-

re afdelinger:

Kapitel I: Generelle anvendelsesbestemmelser, art. 188-189

Kapitel II: Den fælles Udenrigs- og sikkerhedspolitik

1. afdeling: Den fælles udenrigspolitik

2. afdeling: Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik

3. afdeling: Finansielle bestemmelser

Kapitel III: Den fælles handelspolitik

Kapitel IV: Samarbejde med tredjelande og humanitær bistand

Kapitel V: Restriktive foranstaltninger

Kapitel VI: Internationale aftaler

Kapitel VII: Forbindelserne med internationale organisationer og Unionens delegatio-

ner

Kapitel VIII:Gennemørelse af solidaritetsbestemmelsen

De generelle anvendelsesbestemmelser

– kapitel I, art. 188 og 189 (tidl. art. 1 og 2)

Art. 188

Den væsentligste ændring i art. 188 vedrører styrkelsen af stk. 3 om sammenhæng

mellem de forskellige områder inden for EU´s optræden udadtil og andre politikom-

råder – i overensstemmelse med et betydeligt antal konventsmedlemmers ønske. I

forlængelse af forslaget om at oprette et hverv som EU-udenrigsminister nævnes til-

lige udenrigsministerens rolle med at medvirke til at støtte bestræbelserne for at sik-

re sammenhæng.

Dertil kommer enkelte mindre væsentlige ændringer, som indebærer medtagelsen af

en henvisning til EU´s sikkerhed, tilføjelse af en henvisning til miljøet, udeladelse af

henvisningen til lavindkomstlande samt en styrkelse af ordlyden for så vidt angår

beskyttelsen af miljøet og bæredygtig forvaltning af naturressourcer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Art. 189

I art. 189 søger man ved nogle tekstsmæssige ændringer at skabe større klarhed om

udenrigsministerens rolle og forbindelse til Kommissionen og Rådet. Da en række

konventsmedlemmer er imod muligheden for, at udenrigsministeren og Kommissio-

nen i fællesskab kan forelægge forslag for Rådet, er der i stk. 1 indsat en henvisning

til de bestemmelser, der gælder for de forskellige politikker, for at sikre, at Rådet

træffer afgørelse i overensstemmelse med reglerne og procedurerne i forfatningen.

Rådet vil derefter ved at kombinere de forskellige elementer være i stand til at f ore-

lægge en anbefaling om strategiske mål og interesser for Det Europæiske Råd.

I stk. 2 er henvisningen til afstemning med kvalificeret flertal udgået.

Kapitel II, 1. afdeling, Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

– art. 190-204 (tidl. art. 3 –16)

Art. 195

I art. 195 vedrørende initiativretten er det præciseret, at udenrigsministerens forslag

ikke er omfattet af det kollegiale ansvar, men at ministeren på eget initiativ kan b e-

slutte at skaffe

støtte

fra Kommissionen til et FUSP-initiativ. Det imødekommer

nogle konventsmedlemmers ønske om, at der ikke skal være mulighed for fælles

FUSP-forslag fra udenrigsministeren og Kommissionen, da de mener, at ministerens

FUSP-forslag derved vil blive underlagt kollegialitetsprincippet.

Art. 196

Vedrørende beslutningsprocedurer i art. 196 bevares enstemmighed som generel re-

gel, og samtidig udvides brugen af kvalificeret flertal ved at lade det gælde forslag

fra udenrigsministeren, når der træffes afgørelse efter anmodning fra Det Europæ i-

ske Råd. Som en konsekvens af denne ændring er henvisningen til fælles forslag fra

udenrigsministeren og Kommissionen i stk. 2 blevet fjernet.

Endvidere ændres ordet: ”vigtige” til ”vitale” i stk. 2, hvorefter der skal være vitale

årsager, før der ikke finder afstemning sted på et område, hvor der ellers kan træffes

beslutning med kvalificeret flertal.

I stk. 4 slås det fast, at når det drejer sig om afgørelser, der har indvirkning på mil i-

tær- eller forsvarsområdet, kan Rådet ikke træffe afgørelser med kvalificeret flertal.

Art. 200

I art. 200 er det medtaget, at Europa-Parlamentet skal debattere fremskridtene inden

for FUSP oftere end en gang om året, og at udenrigsministerens høring af Europa -

Parlamentet også skal dække spørgsmål vedrørende sikkerhed og forsvar. Der er

endvidere indsat en ny bestemmelse om, at særlige repræsentanter kan blive inddra-

get i underretningen af Europa-Parlamentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Art. 201

Ændringerne i art. 201 imødekommer et ønske om, at udenrigsministeren skal være

fuldt informeret om udviklingen i internationale fora, hvor EU som sådan ikke er r e-

præsenteret.

Art. 204

I art. 204 fastsættes det, at Domstolen kan kontrollere lovligheden af en retsakt, hvis

der er tvivl om, hvorvidt den er vedtaget på et forkert retsgrundlag.

Kapitel II, 2. afdeling, Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik

– art. 205-209 (tidl. art. 17-21)

Art. 205

For så vidt angår de opgaver, hvor Unionen kan anvende civile og militære midler,

er terrorisme taget ud, fordi bekæmpelse af terrorisme ikke længere anses for at være

en særskilt opgave, og fordi alle de opgaver, der er nævnt i bestemmelsen, bidrager

til bekæmpelse af terrorisme på et tredjelands område, når det har anmodet om det.

Art. 206

Det præciseres, at EU-udenrigsministeren knyttes til møderne mellem de medlems-

stater, der deltager i gennemførelsen af en opgave, når Rådet har overdraget gen-

nemførelsen af en opgave til en gruppe medlemsstater.

Art. 207

Ændringerne i art. 207 præciserer, at Agenturet for Forsvarsmateriel, Forskning og

Militære Kapaciteter placeres under Rådets myndighed, og Kommissionens rolle i

forhold til agenturet præciseres tillige.

Art. 208

Bestemmelserne i art. 208 om et struktureret samarbejde mellem et vist antal me d-

lemsstater er ændret, således at listen over de medlemsstater, der deltager i det struk-

turerede samarbejde, og kriterierne og forpligtelserne for den militære kapacitet fast-

lægges i en ”protokol” i stedet for ved en erklæring, hvilket forudsætter tilslutning

fra alle medlemsstaterne.

Endvidere træffes afgørelserne om en medlemsstats senere deltagelse i det struktur e-

rede samarbejde af de deltagende medlemsstater, men alle medlemsstaterne kan del-

tage i drøftelserne.

Kapitel II, 3. afdeling, Finansielle bestemmelser

– art. 210 (tidl. art 22)

Art. 210

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

I art. 210 om hurtig finansiering af akutte FUSP-aktiviteter er der foretaget en tek-

nisk ændring.

Kapitel III, Den fælles handelspolitik

– art. 211 og 212 (tidl. art 23 og 24)

Art. 212

Teksten ændres, så det klart fremgår, at Europa-Parlamentet skal holdes løbende un-

derrettet om forhandlingernes forløb.

Kapitel IV, Samarbejde med tredjelande og humanitær bistand

– art. 213-218 (tidl. art. 25 – 30)

Art. 213

Der indsættes en henvisning til hovedformålet med udviklingssamarbejdet, nemlig at

udrydde fattigdommen, samt en henvisning til behovet for at tage hensyn til målene

for udviklingssamarbejdet i forbindelse med iværksættelse af politikker, der kan på-

virke udviklingslandene.

Art. 214

Henvisningen til en særskilt holdning til AVS-landene udgår. Samtidig præciseres

det, at Unionens kompetence til at indgå aftaler, der kan bidrage til at nå må lene i

art. 188, ikke berører medlemsstaternes kompetence til at forhandle i internationale

organer og til at indgå internationale aftaler.

Art. 216

For at skelne skarpere mellem økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde og den

særlige ramme for udviklingssamarbejde præciseres det, at samarbejde på dette om-

råde vedrører andre tredjelande end udviklingslande.

Kapitel V, Restriktive foranstaltninger

– art. 219 (tidl. art. 31)

Teksten er uændret.

Kapitel VI, Internationale aftaler

– art. 220-223 (tidl. art. 32 – 34)

Art. 220

Substansen i artiklen er uændret. Dog er stk. 1 og stk. 3 slået sammen, og affattelsen

er gjort enklere.

Art. 221

En ny artikel vedrørende associeringsaftaler, der medfører, at retsgrundlaget for s å-

danne aftaler mere klart kommer til at fremgå af forfatningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fejl! Ukendt argument for parameter.

Art. 222

Formuleringen om, at EU-udenrigsministeren og Kommissionen kan udarbejde fæl-

les henstillinger, er udeladt. Endvidere er bemærkningen om, at Den Europæiske

Centralbank kan indhente en forudgående udtalelse af Domstolen, udeladt, da det

ikke er blandt Domstolens opgaver. Samtidig er begrænsningen af Domstolens kom-

petence med hensyn til forudgående udtalelser i forbindelse med FUSP-aftaler fjer-

nes.

Kapitel VII, Forbindelserne med internationale organisationer og Unionens de-

legationer

– art. 224 og 225 (tidl. art. 35 og 36)

Teksterne er uændret.

Med venlig hilsen

Eva Esmarch