PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 1076
Offentligt

PDF udgave (69 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

5. juli 2004

Under henvisning til Europaudvalgets skrivelse af 14. juni 2004 (alm. del – bilag

975) vedlægges Udenrigsministeriets besvarelse af spørgsmål nr. 74.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UDENRIGSMINISTERIET

Folketingets Europaudvalg spørgsmål nr. 74 af 14. juni 2004. (Alm. del – bilag

975)

Spørgsmål 74:

Ministeren bedes redegøre for regeringens syn på overholdelsen af EU’s

associeringsaftale med Israel og kommentere de anbefalinger, som Folkekirkens

Nødhjælp opridser i vedlagte henvendelse, jf. alm. del – bilag 957.

Svar:

Regeringen lægger naturligvis stor vægt på, at reglerne i EU’s Associeringsaftale med

Israel, herunder aftalens bestemmelser om told, overholdes. Det er EU’s holdning, at

varer fra de besatte områder, som Israel i henhold til FN’s Sikkerhedsrådsresolutioner

242 (1967) og 338 (1973) er forpligtet til at trække sig tilbage fra, ikke er omfattet af

aftalen og derfor ikke kan importeres til EU med præferencetold. Israels holdning er, at

EU dermed præjudicerer en fremtidig grænsedragning mellem Israel og Den

Palæstinensiske Myndighed. EU fastholder, at skulle Israels internationalt anerkendte

territorium ændres som led i en fremtidig fredsaftale mellem parterne, vil man fra EU’s

side administrere aftalen i overensstemmelse med den mellem parterne aftalte

grænsedragning.

Denne divergerende opfattelse af Associeringsaftalens anvendelsesområde, der er

politisk begrundet, er baggrunden for problemerne med oprindelsesbestemmelserne i

aftalen. Den grundlæggende politiske uoverensstemmelse vil utvivlsomt først finde sin

løsning i forbindelse med en endelig fredsaftale mellem parterne, som afgør de

konkrete grænser for den to-statsløsning, som er målet. Associeringsaftalen og den

politiske dialog med Israel, som aftalen er ramme for, kan imidlertid anvendes som et

nyttigt redskab i EU’s bestræbelser på at bidrage til en fredelig løsning af konflikten,

herunder for så vidt angår spørgsmålet om ulovlige israelske bosættelser.

Derfor har regeringen og EU forfulgt sagen parallelt på såvel det politiske som det

tekniske niveau med henblik på at finde en løsning, som sikrer en korrekt anvendelse

og håndhævelse af aftalens oprindelsesbestemmelser og således ikke risikerer utilsigtet

at begunstige producenter i ulovlige israelske bosættelser.

Udenrigsministeriet er overordnet ansvarlig for de generelle og politiske spørgsmål

vedrørende aftalens gennemførelse og forfølger sagen om eksport fra bosættelser i

samarbejde med den øvrige EU-kreds i bl.a. Associeringsrådet og

Associeringskomitéen, som er etableret under aftalen, og hvor spørgsmålet løbende er

på dagsordenen. Samtidig presses der fra dansk side i den bilaterale politiske dialog

med Israel på for en løsning af sagen. Spørgsmålet blev således indgående drøftet under

mit møde med den israelske udenrigsminister Shalom i november 2003. Sagen

forfølges samtidig af EU-Kommissionen, som har til opgave at sikre en ensartet

fortolkning og håndhævelse af reglerne i EU. Der pågår således drøftelser mellem

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-Kommissionen og Israel vedrørende en løsning af sagen. Der er sket en udvikling i

arbejdet med at finde en teknisk-administrativ løsning, som kan sikre en korrekt

toldbehandling, om end der ikke foreligger en endelig aftale endnu. Den løsning, der

synes at tegne sig, vil indebære en præcis israelsk angivelse af varernes geografiske

oprindelse, således at EU’s toldmyndigheder udfra en af Kommissionen udarbejdet

liste over bosættelser, kan identificere produkter fra bosættelser og umiddelbart

pålægge disse fuld told. Et sådant arrangement vil, hvis der opnås endelig enighed

herom, sikre en korrekt anvendelse af aftalen, lette proceduren for toldmyndighederne

og styrke retssikkerheden for europæiske importører af israelske varer.

Regeringen og EU arbejder således for en samlet løsning på problemet, som gør det

muligt at sikre, at varer fra bosættelser ikke indføres til præferencetold i nogen af

EU-landene. Parallelt hermed søger man fra dansk side at sikre en effektiv håndhævelse

af Associeringsaftalens toldbestemmelser. Den konkrete håndhævelse af toldreglerne

under Associeringsaftalen med Israel henhører under skatteministerens ressort.

Håndhævelsen af reglerne om oprindelse baserer sig på retningslinier fra

EU-Kommissionen.

Danmark har i lighed med de øvrige EU-lande i juni 2003 indført en skærpet procedure

i de tilfælde, hvor der er tvivl om, hvorvidt de pågældende varer har deres oprindelse i

Israel eller i de besatte områder. I sådanne tilfælde anmodes Israel om konkret at

redegøre for, hvorfra i Israel varerne stammer. De israelske toldmyndigheder har

herefter to måneder til at besvare anmodningen. Hvis en sådan anmodning ikke

efterkommes inden denne frist, opkræves der fuld tarifmæssig told. Skatteministeren

har oplyst, at dette allerede er sket i en række sager. Skatteministeren har desuden

oplyst, at bliver Told- og Skattestyrelsen opmærksom på konkrete tilfælde af varer, som

angiveligt uberettiget er blevet indført til præferencetold under Associeringsaftalen med

Israel, vil disse sager blive undersøgt. Såfremt det viser sig, at varerne uberettiget er

blevet indført til præferencetold, vil der ske efteropkrævning af fuld tarifmæssig told i

overensstemmelse med de sædvanlige regler herom.

For så vidt angår anbefalingerne fra Folkekirkens Nødhjælp skal følgende bemærkes:

a) Spørgsmålet er som nævnt en sag, der har både EU-Kommissionens og de

enkelte EU-landes, herunder Danmarks, store bevågenhed, og som forfølges på

såvel det politiske som det tekniske niveau. Arbejdet i EU-kredsen, herunder

EU-Kommissionens forhandlinger med Israel med henblik på at nå til en

løsning på sagen, komplementeres af de nationale toldmyndigheders konkrete

bestræbelser på at hindre, at varer fra bosættelser importeres til præferencetold.

Sagen er således ikke blot henvist til en teknisk behandling af EU-landenes

toldmyndigheder.

b) Alle israelske produkter, hvorom der hersker tvivl om oprindelse, underkastes

den oven for nævnte skærpede procedure. Denne procedure fører ved

manglende eller mangelfuldt svar fra de israelske toldmyndigheder til, at disse

varer pålægges fuld told. Det vil være i strid med Associeringsaftalen at

opkræve fuld told på samtlige varer, som angives at have israelsk oprindelse.

Noget sådant ville desuden skade europæiske importører og kunne føre til, at

man fra israelsk side på tilsvarende vis pålagde fuld told på samtlige

EU-produkter, herunder fra Danmark.

c) Udenrigsministeriet er som nævnt ansvarlig for de overordnede politiske og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

principielle spørgsmål vedrørende Associeringsaftalen. Skatteministeriet

forestår som nævnt den konkrete håndhævelse af toldreglerne.

Kompetencefordelingen er således klar.

d) Strukturen og rammerne for Middelhavslandenes deltagelse i den

Pan-Europæiske kumulationsordning er stadig ikke forhandlet på plads. De

seneste bilaterale møder mellem EU og Middelhavslandene viste, at der fortsat

er større uoverensstemmelser og udeståender, der skal afklares. En endelig

aftale om udvidelse af den Pan-Europæiske kumulationsordning til

Middelhavslandene vil således næppe ske inden for den nærmere fremtid. I

øvrigt vil den manglende løsning på spørgsmålet om oprindelsesreglerne i

forhold til import fra Israel under Associeringsaftalen teknisk og administrativt

blokere for Israels deltagelse i den Pan-Europæiske kumulationsordning. Sagen

blokerer dog ikke i sig selv for det løbende samarbejde med Israel på andre

områder.