PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 213
Offentligt

PDF udgave (113 KB)

dlemmerne af Folketingets Europaudvalg

deres stedfortrædere

Journalnummer

Kontor

400.C.2-0

EUK

19. november 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets grundnotat

vedrørende meddelelse fra Kommissionen: På vej mod en temastrategi for bæredygtig

udnyttelse af naturressourcerne, KOM(2003) 572 endelig.

MILJØ

styrelsen

11. november 2003

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Husholdningsaffaldskontoret

Erhvervsaffaldskontoret

Departementet

EU-koordinationen

J. nr. M 1034-0004

LLK/19/LKI/15/SC/3

GRUNDNOTAT

Vedr. meddelelse fra Kommissionen: På vej mod en temastrategi for bæredygtig udnyttelse af

naturressourcerne.

KOM (2003) 572 endelig.

Resumé:

Kommissionen har udsendt ovennævnte meddelelse, der er første skridt på vejen mod en egentlig temastrategi fo

udnyttelse af naturressourcerne. Temastrategien har udspring i 6. miljøhandlingsprogram og skal ses i tæt samm

med de to nyligt udsendte meddelelser om integreret produktpolitik og temastrategi for forebyggelse og genanve

affald.

Kommissionen vil inddrage parterne i et åbent samarbejde om at udarbejde en bredt dækkende strateg

rådgivende forum og arbejdsgrupper.

Meddelelsen indeholder en analyse af de miljømæssige forhold, der er forbundet med ressourceforbrug. Herefte

meddelelsen de tre hovedelementer i en fremtidig strategi: Indsamling af viden, vurdering af politikker og samo

politikker. Kommissionen forventer, at det bliver en langsigtet proces at gennemføre nye og tilpasse eksisterend

for at opnå den nødvendige afkobling af ressourceforbrugets miljøbelastninger fra økonomisk vækst, hvorfor str

tidsramme er 25 år.

Meddelelsen indeholder ingen forslag til konkrete retsakter, hvorfor det ikke er relevant at vurdere forholdet til

proportionalitetsprincippet. Meddelelsen har ikke lovgivningsmæssige, økonomiske eller administrative konsekv

1. Status

Kommissionen har den 1. oktober 2003 udsendt ovennævnte meddelelse. Meddelelsen skal betragtes

som et skridt på vejen hen imod udarbejdelse af en såkaldt temastrategi for bæredygtig udnyttelse af

naturressourcerne, der vil blive præsenteret i 2004. I selve temastrategien vil Kommissionen foreslå

foranstaltninger, hvormed EU kan medvirke til at reducere miljøbelastningen forårsaget af

ressourceforbruget.

Temastrategien har udspring i 6. miljøhandlingsprogram, der er et nøgleinstrument for fremskridt hen

imod en bæredygtig udvikling. Programmet sigter mod at skabe en bedre ressourceeffektivitet og

ressource- og affaldsforvaltning for at etablere mere bæredygtige produktions- og forbrugsmønstre,

hvorved ressourceudnyttelsen og affaldsdannelsen kobles fra den økonomiske vækst, og det tilstræbes,

at forbruget af vedvarende og ikke-vedvarende ressourcer ikke overskrider miljøets bæreevne. Hertil

kommer at Det Europæiske Råd i foråret 2003 i Bruxelles kraftigt opfordrede til at fremskynde arbejdet

med at opnå en mere ansvarlig forvaltning af naturressourcerne.

Af meddelelsen fremgår det, at ressourcestrategien skal ses i tæt sammenhæng med de to nyligt udsendte

meddelelser om integreret produktpolitik og strategi om forebyggelse og genanvendelse af affald.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ressourcestrategien erder blev opnået enighed om på Verdens-topmødet i Johannesburg.

forbrugsmønstre, som desuden en del af EU’s initiativer vedrørende bæredygtige produktions- og

2. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at hensigten med meddelelsen er at starte en debat om rammerne for

anvendelse af ressourcer, der støtter målsætningen i Lissabon-strategien.

Kommissionen vil på grundlag af meddelelsen inddrage Fællesskabets institutioner og parter i et åbent

samarbejde om at udarbejde en bredt dækkende strategi. Kommissionen vil etablere et rådgivende

forum bestående af interessenter og eksisterende, nye og kommende medlemslande til at styre processen

med politikudvikling af ressourcestrategien. Der vil blive nedsat arbejdsgrupper for strategiens

hovedemner.

Efter en analyse af de miljømæssige forhold, der er forbundet med ressourceforbrug, beskriver

meddelelsen hovedelementerne i en fremtidig strategi, der skal bygge på eksisterende strategier og

politikker og vil supplere de miljøpolitikker, der beskæftiger sig med miljømediernes tilstand.

Meddelelsen udpeger de grundlæggende retningslinier for EU’s indsats for at reducere miljøbelastningen

fra ressourceforbrug; men Kommissionen foreslår ikke konkrete foranstaltninger. Dette vil først ske i

den endelige ressourcestrategi, der vil blive præsenteret i 2004.

Naturressourcer udgør grundlaget for de tre søjler i bæredygtig udvikling: økonomiske forhold, sociale

forhold og miljømæssige forhold. Imidlertid kan fysiske reserver blive opbrugt og dermed blive

sjældne/knappe, og dette kan underminere den fremtidige økonomiske og sociale udvikling. Desuden

kan den måde, ressourcerne udnyttes på, reducere kvaliteten af miljøet i en grad, der kan true

økosystemerne og menneskers livskvalitet. Af meddelelsen fremgår det, at bortset fra et begrænset antal

fornyelige ressourcer, som f.eks. fisk, tropisk tømmer og biodiversitet, er ressourceknaphed ikke

hovedproblemet. Strategien fokuserer derfor primært på begrænsning af miljøbelastningen forårsaget af

ressourceforbruget.

Af meddelelsen fremgår det, at ressourcestrategien skal bidrage til det overordnede mål: at afkoble

miljøbelastningen fra den økonomiske vækst. Meddelelsen taler om henholdsvis "relativ" og "absolut"

afkobling, hvor en relativ afkobling indebærer at økonomien vokser hurtigere end miljøpåvirkning,

mens absolut afkobling betyder at miljøpåvirkningen er stabil eller aftagende samtidig med at

økonomien vokser. Ifølge meddelelsen vil det være nødvendigt at sikre, at politikker, der direkte eller

indirekte påvirker ressourceforbruget, opnår en ligevægt mellem den bæredygtige udviklings

økonomiske, sociale og miljømæssige søjler.

Kommissionen forventer, at det vil blive en langsigtet proces at gennemføre nye og tilpasse de

eksisterende politikker for at opnå den nødvendige afkobling af ressourceforbrugets miljøbelastninger

fra økonomisk vækst. Virksomheder, forbrugere og institutioner vil behøve tid til at udvikle og vænne

sig til produktions- og forbrugsmønstre med lavere miljøbelastning til følge. De vil også behøve

offentlige politikker med klare langsigtede mål med henblik på at planlægge investeringer og fornyelse.

Derfor er tidsrammen for strategien 25 år.

Kommissionen anfører, at strategien må begynde med at bestemme hvilke ressourcer, der har det

største potentiale for miljømæssige forbedringer under hensyn til teknologiske muligheder og

socio-økonomiske aspekter. Strategien vil indeholde følgende tre strategiske elementer:

Indsamling af viden

Ressourcernes livscyklus - fra udvinding over anvendelse i produktion af varer og tjenesteydelser og den

efterfølgende brugsfase til affaldsfasen - giver anledning til miljøbelastning. Ethvert råstof kan passere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forskellige veje igennem økonomien. Viden om disse veje og belastninger er i dag spredt mellem mange

aktører, og der er mange huller i vidensgrundlaget.

Ressourcestrategien skal sikre, at viden er til rådighed for beslutningstagerne, og at mangler i denne

viden udfyldes.

Vurdering af politikker

Anvendelsen af naturressourcer bliver påvirket af en lang række miljøpolitikker, herunder blandt andet

strategier for havmiljøet, beskyttelse af jord, biodiversitet og det bymæssige miljø, såvel som

klimapolitik, vandrammedirektiv og mange andre. Desuden vil mange ikke-miljømæssige politikker have

stor indvirkning på ressourceforbruget, i visse tilfælde uden at det er hensigten. Som eksempel kan

nævnes skatte-, transport-, landbrugs- og energipolitik. Der er i dag ingen mekanisme for vurdering af, i

hvilken grad politikvalg på disse områder er i overensstemmelse med det overordnede mål om at

afkoble økonomisk vækst fra belastningerne forårsaget af ressourceforbrug.

Ressourcestrategien vil indeholde sådanne vurderinger, skabe forståelse for afvejning af forskellige

hensyn og foreslå mulige alternativer.

Samordning af politikker

På baggrund af de to ovennævnte elementer i strategien vil der skulle tages konkrete initiativer. Dette vil

indebære en politisk afvejning af den forholdsmæssige betydning af forskellige miljøbelastninger og

miljømæssige mål ud fra overordnede hensyn til bæredygtig udvikling. Desuden vil det omhandle

identifikation af foranstaltninger over for ressourceforbrug, som har det største potentiale for

miljømæssige forbedringer.

Ressourcestrategien vil arbejde hen imod øget integration af ressource-relaterede miljømæssige

spørgsmål i andre politikker, der har indflydelse på ressourceforbrugets miljømæssige belastning,

især under Cardiff-processen.

3. Nærhedsprincippet & proportionalitetsprincippet

Meddelelsen indeholder ingen forslag til konkrete retsakter, hvorfor det ikke er relevant at vurdere

forholdet til nærheds- og proportionalitetsprincippet.

4. Konsekvenser for Danmark

Meddelelsen har ikke lovgivningsmæssige, økonomiske eller administrative konsekvenser.

Meddelelsen ændrer i sig selv ikke beskyttelsesniveauet i Danmark eller EU. På længere sigt afhænger

beskyttelsesniveauet af, hvilke mål og midler den kommende strategi vil fokusere på.

5. Høring

Miljøstyrelsen sendte den 15. oktober 2003 meddelelsen i bred høring i Danmark til 143 parter på

ressourceområdet med høringsfrist den 12. november 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files