PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 224
Offentligt

PDF udgave (168 KB)

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt.

fejl.

Europaudvalget

(Alm. del - bilag 224)

økonomi- og finansministerråd

(Offentligt)

_____________________________________________

FIU, Alm. del - bilag 41

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

20. november 2003

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 21. november 2003

– dagsordenspunkt rådsmøde (økonomi- og finansministre) den 25. novem-

ber 2003 - vedlægges Finansministeriets supplerende notat vedrørende dags-

ordenspunkt 5b.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

f12

Aktuelt notat vedrørende ECOFIN den 25. november 2003

Dagsordenspunkt:

Proceduren vedr. uforholdsmæssigt store un-

derskud for Tyskland

ECOFIN ventes den 25. november at træffe afgørelse om håndteringen af

proceduren vedr. uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland på bag-

grund af Kommissionens henstillinger med henblik på dels en rådsbeslutning

om, at Tysklands foranstaltninger iværksat som reaktion på Rådets henstilling

af 21. januar 2003 viser sig at være utilstrækkelige, og dels en rådsbeslutning

om at rette pålæg til Tyskland om at træffe foranstaltninger for at rette op på

situationen med et uforholdsmæssigt stort budgetunderskud.

1. Baggrund

Erklæring fra Rådet af 12. februar 2002 om budgetsituationen i Tyskland på

baggrund af Kommissionens henstilling om en henstilling fra Rådet med henblik

på at rette en advarsel til Tyskland for at undgå et uforholdsmæssigt stort bu d-

getunderskud

ECOFIN behandlede den 12. februar 2002 en henstilling fra Kommissionen om en

rådshenstilling i form af en advarsel (”early warning”) til Tyskland for at undgå et

uforholdsmæssigt stort budgetunderskud i 2002. Kommissionens udkast til advarsel

skyldtes, at den tyske budgetudvikling – med et ventet underskud på 2,6 pct. af

BNP i 2001 og 2,7 pct. af BNP i 2002 – udgjorde en væsentlig afvigelse fra den af

Tyskland planlagte tilpasning til den mellemfristede målsætning om et budget tæt på

balance eller i overskud og en risiko for overskridelse af Traktatens 3 pct.-grænse

for underskuddet.

ECOFIN vedtog ikke en advarsel til Tyskland på baggrund af Kommis-

sionens henstilling, men vedtog i stedet med enstemmighed en erklæring

om budgetsituationen i Tyskland. Erklæringens hovedindhold er flg.:

Kommissionen har med sin henstilling om en advarsel handlet i overensstem-

melse med Stabilitets- og Vækstpagten;

Rådet udtrykker tilfredshed med den tyske regerings tilsagn, idet den

(Løbenr. 3919)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bekræfter sine bestræbelser på at sikre, at underskuddet ikke overskrider 3

pct. af BNP;

- vil gennemføre budgetplanerne for 2002 nøje og undlade at gennemføre di-

skretionære tiltag, der kan forringe budgetstillingen;

- bekræfter, at en budgetsaldo tæt på balance eller i overskud vil blive opnået

i 2004 i overensstemmelse med tidligere forpligtelser;

- vil gennem aftaler med de regionale myndigheder gøre sit yderste for at sik-

re, at ovennævnte forpligtelser overholdes

På baggrund af disse tilsagn fra den tyske regering finder Rådet, at det har rea-

geret effektivt på de betænkeligheder, der kom til udtryk i Kommissionens hen-

stilling, og derfor sættes henstillingen ikke til afstemning og proceduren er af-

sluttet.

Henstilling af 21. januar 2003 om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort budg

derskud til ophør

Efter Rådets vedtagelse af erklæringen om budgetsituationen i Tyskland offentlig-

gjorde Kommissionen den 13. november 2002 imidlertid en økonomisk prognose,

der for Tyskland skønnede et offentligt underskud på 3,8 pct. af BNP i 2002 (un-

derskuddet blev siden endeligt opgjort til 3,5 pct. af BNP).

Kommissionen iværksatte derfor i overensstemmelse med Traktaten (artikel 104)

proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud over for Tyskland i kraft

af vedtagelsen af en rapport den 19. november 2002.

Kommissionen konkluderede bl.a., at overskridelsen af 3 pct.-grænsen for budget-

underskuddet i 2002 ikke var en følge af en usædvanlig begivenhed uden for Tysk-

lands kontrol eller et alvorligt økonomisk tilbageslag, således at overskridelsen ikke

var exceptionel og midlertidig (”exceptional and temporary”) i Traktatens forstand.

Tyskland havde en pæn økonomisk vækst i slutningen af 1990’erne og i 2000, men

gjorde kun begrænsede fremskridt med hensyn til finanspolitisk konsolidering, idet

de offentlige underskud forblev på omkring 1,5 pct. af BNP. Der var således kun et

lille finanspolitisk manøvrerum til at modvirke effekterne af et konjunkturtilbage-

slag eller besluttede fald i de offentlige indtægter som følge af skattereformen i

2001. De økonomiske konjunkturer blev fra 2001 svækket i Tyskland såvel som i

andre lande, men overskridelserne af de budgetterede udgifter og de uventet lave

indtægter kan kun delvist forklares med cykliske faktorer. Kommissionen skønnede

på dette tidspunkt, at det endnu ikke var muligt at vurdere, om underskuddet ville

komme under 3 pct. af BNP i 2003. Kommissionen skønnede endvidere, at den

offentlige gæld ville overskride Traktatens grænse på 60 pct. af BNP, idet gælden

skønnedes at ville stige fra under 60 pct. af BNP i 2001 til 60,9 pct. af BNP i 2002

for herefter at stige yderligere i 2003. Den Økonomiske og Finansielle Komité

(EFC) fremlagde en udtalelse, der principielt støttede Kommissionens rapport.

Ifølge Traktaten (artikel 104.7) og Stabilitets- og Vækstpagten skal Rådet, hvis det

fastslår, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud, rette en henstilling til

det pågældende medlemsland om at bringe situationen til ophør. En sådan henstil-

ling fastsætter en frist for medlemslandets iværksættelse af virkningsfulde foran-

staltninger på 4 måneder og en frist for korrektionen af det uforholdsmæssigt store

underskud, som bør gennemføres i året efter, at det er konstateret, medmindre der

foreligger særlige omstændigheder.

(Løbenr. 3919)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På denne baggrund og på grundlag af henstillinger fra Kommissionen vedtog

ECOFIN den 21. januar 2003 dels en Rådsbeslutning om, at der er et uforholds-

mæssigt stort underskud i Tyskland, samt dels en rådshenstilling til Tyskland om at

bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3919)

I henstillingen henstilles det, at

- den tyske regering bringer situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud

til ophør så hurtigt som muligt i overensstemmelse med Rådets forordning

1467/97, artikel 3.4, således at underskuddet skal bringes under 3 pct. af BNP

senest i 2004.

de tyske myndigheder beslutsomt gennemfører deres budgetplaner for 2003,

som på grundlag af en forventet vækst i BNP på 1,5 pct. i 2003 sigter mod at

nedbringe det samlede offentlige underskud til 2,75 pct. af BNP i 2003. Den ty-

ske regering bør især sikre en streng budgetgennemførelse og en fuldstændig

implementering af de foranstaltninger, der er bebudet for 2003, og som omfat-

ter 1 pct. af BNP. Rådet fastsætter den 21. maj 2003 (4som frist for den tyske

regerings indførelse af sådanne foranstaltninger. Hvis nogle af disse foranstalt-

ninger ikke gennemføres, bør den tyske regering vedtage og gennemføre kom-

penserende foranstaltninger med henblik på at sikre, at det offentlige underskud

i 2003 nedbringes som planlagt. Rådet henstiller endvidere, at de tyske myndig-

heder får stigningen i den offentlige gældskvote bragt til ophør i 2003 og deref-

ter sikrer, at gældskvoten begynder at falde.

Rådet noterede sig endvidere i henstillingen bl.a. de tyske myndigheders tilsagn om

at gennemføre strukturreformer rettet mod behovet for at øge vækstpotentialet

i den tyske økonomi og således også bidrager til at tilvejebringe en mellemfristet

budgetstilling tæt på balance eller i overskud, og til at sikre, at gældskvoten igen

begynder at falde;

at sikre, at den finanspolitiske konsolidering styrkes i hele den periode, der er

dækket af det tyske stabilitetsprogram fra december 2002, gennem en reduktion

af det underliggende budgetunderskud med over 0,5 pct. af BNP om året, und-

tagen i 2005 (under hensyn til den tyske tidsplan for skattereformen), hvilket vil

nødvendiggøre nye strukturreformer.

at styrke de finanspolitiske samordningsmekanismer i Tyskland, og at den fi-

nanspolitiske konsolideringsproces fastholdes.

I forbindelse med udløbet af henstillingens tidsfrist den 21. maj 2003 blev det på

mødet i EFC den 23. maj 2003 – på baggrund af en vurdering fra Kommissionen –

konkluderet, at den tyske regering havde vedtaget budgetkonsoliderende tiltag sva-

rende til tæt på 1 pct. af BNP. Proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store un-

derskud over for Tyskland blev således stillet i bero.

Indholdet af henstillingen til Tyskland om blandt andet at sikre en korrektion af det

uforholdsmæssigt store underskud senest i 2004 blev gentaget i de overordnede

økonomisk-politiske retningslinjer for 2003-2005, der blev godkendt af det Det

Europæiske Råd i Thessaloniki den 19.-20. juni 2003 og vedtaget af Rådet den 26.

juni 2003.

Kommissionen har den 29. oktober 2003 offentliggjort sin halvårlige økonomiske

prognose, der bl.a. indeholder flg. skøn for udviklingen i vækst og offentlige finan-

ser i Tyskland:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3919)

Kommissionens skøn for udvikling i vækst og

offentlige finanser i Tyskland

Pct. af BNP

BNP-vækst (pct.)

Budgetsaldo

Konjunkturrenset saldo

Gæld

2. Indhold

2002

0,2

-3,5

-3,4

60,3

2003

0,0

-4,2

-3,5

63,8

2004

1,6

-3,9

-3,3

65,0

2005

1,8

-3,4

-3,0

65,8

Rådsbeslutning om, hvorvidt Tysklands foranstaltninger i opfølgning

på henstillingen om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt

stort underskud til ophør viser sig at være utilstrækkelige

Kommissionen har den 19. november 2003 i overensstemmelse med Traktaten

(artikel 104.8) og Stabilitets- og Vækstpagten rettet en henstilling til Rådet m.h.p. en

rådsbeslutning, der fastslår, at Tysklands foranstaltninger iværksat som reaktion på

Rådets henstilling af 21. januar 2003 viser sig at være utilstrækkelige til at korrigere

situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud inden for den i henstillingen

fastsatte tidsfrist (2004).

Rådet træffer afgørelse på grundlag af Kommissionens henstilling og med et flertal

på to tredjedele af sine medlemmers stemmer, idet stemmer afgivet af det berørte

medlemsland dog ikke medregnes (jf. artikel 104.13). Rådet skal også basere sin

afgørelse på de af den tyske regering offentligt meddelte beslutninger.

Kommissionen konstaterer, at det på basis af informationen ved udløbet af henstil-

lingens tidsfrist den 21. maj 2003 blev konkluderet, at den tyske regering havde

vedtaget budgetkonsoliderende tiltag svarende til tæt på 1 pct. af BNP. Derfor

fremlagde Kommissionen på dette tidspunkt ikke udkast m.h.p. en rådsbeslutning

under trakatens artikel 104.8 og proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store

underskud over for Tyskland blev således stillet i bero.

Når Kommissionen tager initiativ til at genoptage proceduren vedrørende ufor-

holdsmæssigt store underskud over for Tyskland – i kraft af udkast til beslutninger

under artikel 104.8 og 104.9 – på nuværende tidspunkt, så skyldes det især flg. for-

hold: 1) Kommissionens økonomiske prognose af 29. oktober viser, at Tyskland

foranstaltninger er utilstrækkelige til at efterleve henstillingen; 2) de tyske myndig-

heder har officielt bekræftet, at underskuddet i 2004 vil overstige 3 pct. af BNP; 3)

Tysklands budgetprocedurer for finansåret 2004 vil først blive afsluttet i slutningen

af december 2003, hvorfor afgørelser truffet af Rådet på nuværende tidspunkt sta-

dig vil kunne inddrages i overvejelserne i forbindelse med budgetprocedurerne.

Kommissionen fastslår, at Tysklands opfølgning på henstillingen af 21. januar skal

vurderes i lyset af dels budgetudviklingen i 2003, herunder forpligtelserne til im-

2.1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3919)

plementering af konsolideringspakken og til at bringe stigningen i gælden til ophør,

og dels målene for budgetunderskuddet i

2004

F.s.v.a.

2003

skønner Kommissionen, jf. den økonomiske prognose af 29. oktober

2003, at Tyskland vil få et budgetunderskud på 4,2 pct. af BNP i 2003. Dette er en

forringelse i forhold til saldoen for 2002 på 0,7 pct. af BNP, hvoraf 0,1 pct. udgøres

af en forringelse af den konjunkturrensede saldo.

Kommissionen fastholder konklusionen om, at Tyskland implementerede den i

henstillingen omhandlede konsolideringspakke med foranstaltninger svarende til 1

pct. af BNP. Det forhold, at den konjunkturrensede saldo ikke desto mindre er

blevet forringet i 2003, skyldes en nedjustering af skønnet for den potentielle vækst,

og at de iværksatte tiltag har en effekt på budgettet, der er mindre end ventet, samt

at de tyske nominelle udgiftsplaner er blevet gennemført, baseret på skønnene for

væksten i det tyske stabilitetsprogram, som ikke er blevet realiseret, hvorfor de fak-

tiske udgifter i pct. af BNP har været lavere end ventet.

Kommissionen skønner endvidere, at den offentlige gæld vil stige fra 60,3 pct. af

BNP i 2002 til 63,8 pct. af BNP i 2003, hvilket ikke er i overensstemmelse med

henstillingen om, at Tyskland får stigningen i gældskvoten bragt til ophør i 2003 og

derefter sikrer, at gældskvoten begynder at falde.

F.s.v.a.

2004

skønner Kommissionen, jf. den økonomiske prognose af 29. oktober

2003, at Tyskland vil få et budgetunderskud på 3,9 pct. af BNP og en gæld på 65,0

pct. af BNP.

Kommissionen anfører, at skønnet ikke kan tage højde for alle den tyske regerings

forslag til budgettiltag, der stadig er under behandling i Tyskland og skal vedtages i

Forbundsrådet (Bundesrat). Kommissionen vurderer, at den tyske regerings nuvæ-

rende forslag til budgettiltag under alle omstændigheder vil være utilstrækkelige til at

bringe underskuddet under 3 pct. af BNP i 2004 og henviser til, at forventningen

om et underskud på over 3 pct. er blevet bekræftet af offentlige udtalelser fra de

tyske myndigheder. Kommissionen finder, at Tyskland – ved at opgive målet om at

bringe underskuddet ned under 3 pct. af BNP i 2004 – undlader at efterleve henstil-

lingen af 21. januar.

Kommissionens henstilling lægger op til en rådsbeslutning om, at

- Tysklands foranstaltninger iværksat som reaktion på Rådets henstilling af 21.

januar 2003 viser sig at være utilstrækkelige til at korrigere situationen med et

uforholdsmæssigt stort underskud inden for den i henstillingen fastsatte tidsfrist

(2004)

- Perioden, hvor proceduren vedr. uforholdsmæssigt store underskud over for

Tyskland er stillet i bero skal i overensstemmelse med forordning 1467/97, arti-

kel 9.2, ikke medregnes i de perioder, der ifølge forordningens artikel 6 og 7 kan

gå, inden Rådet kan træffe beslutning om at pålægge sanktioner.

Ifølge Traktaten (artikel 104.8) kan Rådet beslutte at offentliggøre sin henstilling,

når det har konstateret, at dets henstilling ikke er fulgt op af virkningsfulde foran-

staltninger inden for den i henstillingen fastsatte tidsfrist. Tyskland besluttede imid-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lertid at offentliggøre henstillingen i forbindelse med henstillingens vedtagelse den

21. januar 2003.

(Løbenr. 3919)

2.2

Rådsbeslutning om, hvorvidt der skal rettes et pålæg til Tyskland om at

træffe foranstaltninger til nedbringelse af underskuddet

Rådet kan ifølge Traktaten (artikel 104.9) beslutte at pålægge et medlemsland inden

for en bestemt frist at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet,

som Rådet skønner nødvendig for at rette op på situationen. En sådan rådsbeslut-

ning om pålæg

- træffes inden for en måned efter, at Rådet har konstateret, at der ikke er truffet

virkningsfulde foranstaltninger inden for den frist, som er fastsat i henstillingen

om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør;

(eller

en rådsbeslutning om sanktioner i henhold til Traktatens artikel 104.11)

træffes straks, hvis det pågældende medlemsland ikke gennemfører foranstalt-

ninger, eller hvis foranstaltningerne efter Rådets opfattelse viser sig at være

utilstrækkelige.

Rådet træffer afgørelse om pålæg på grundlag af en henstilling fra Kommissionen

og med et flertal på to tredjedele af sine medlemmers stemmer, idet stemmer afgi-

vet af det berørte medlemsland dog ikke medregnes (jf. artikel 104.13), ligesom

stemmerettighederne for medlemslande med dispensation suspenderes (jf. artikel

122.5). En eventuel afstemning om pålæg til Tyskland vil således ikke have deltagel-

se af Tyskland samt Danmark, Sverige og UK.

Kommissionen har den 19. november 2003 rettet en henstilling til Rådet m.h.p. en

rådsbeslutning, der pålægger Tyskland at træffe de nødvendige foranstaltninger for

at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud. Kommissio-

nens henstilling lægger op til en beslutning om, at:

Tyskland skal

bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør så

tidligt som muligt og senest i 2005

- opnå en reduktion af det strukturelle underskud i 2004 på 0,8 pct. af BNP

opnå en reduktion af det strukturelle underskud i 2005 på mindst 0,5 pct. af

BNP eller mere for at sikre, at det nominelle underskud bringes ned under 3

pct. af BNP i 2005

anvende indtægter, der viser sig højere end nu forventet, til reduktion af

underskuddet, og, hvis opsvinget viser sig stærkere end nu forventet, accele-

rere reduktionen af det strukturelle underskud

fremlægge en rapport om beslutninger rettet mod efterlevelse af dette pålæg

senest den 9. januar 2004. Rapporten analyseres af Rådet og Kommissionen

m.h.p. at vurdere Tysklands efterlevelse af dette pålæg

fremlægge rapporter om implementering af dette pålæg i slutningen af april

2004, oktober 2004, april 2005 og oktober 2005. Rapporterne analyseres af

Rådet og Kommissionen m.h.p. at vurdere Tysklands efterlevelse af dette

pålæg

Tyskland skal endvidere fortsætte konsolideringen efter 2005 gennem en

reduktion af det strukturelle underskud på mindst 0,5 pct. af BNP per år el-

ler mere for at opfylde den mellemfristede målsætning om budgetter tæt på

balance eller i overskud og for at bringe gælden til at falde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Der er ingen statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

(Løbenr. 3919)

4. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Finanspolitik er det enkelte medlemslands eget ansvar inden for rammerne af Trak-

taten samt Stabilitets- og Vækstpagten. Medlemslandene skal på grund af den gen-

sidige påvirkning mellem landenes økonomier betragte deres økonomiske politik

som et spørgsmål af fælles interesse og samordne den i ECOFIN. Medlemslandene

er i henhold til Traktaten og Stabilitets- og Vækstpagten forpligtet til at undgå ufor-

holdsmæssigt store budgetunderskud.

5. Forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen vedrørende Kommissionens henstillinger m.h.p. Rådsbeslutning om, at Tysk-

lands foranstaltninger iværksat som reaktion på Rådets henstilling af 21. januar 2003

viser sig at være utilstrækkelige, og Rådsbeslutning om at rette et pålæg til Tyskland

om at træffe foranstaltninger til nedbringelse af underskuddet har ikke tidligere væ-

ret forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagen vedr. en rådsbeslutning om, at der eksisterer et uforholdsmæssigt stort under-

skud i Tyskland og en rådshenstilling til Tyskland om at bringe situationen med et

uforholdsmæssigt stort underskud til ophør blev forelagt Folketingets Europaud-

valg m.h.p. forhandlingsoplæg forud for ECOFIN den 21. januar 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 3919)