PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 478
Offentligt

PDF udgave (124 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

EUK

4. februar 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges

Beskæftigelsesministeriets grundnotat om Kommissionens meddelelse om

”Modernisering af den sociale beskyttelse med henblik på skabelse af flere

og bedre job”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FKP

AICenter. Int. enhed

J.nr. 7104-0005

2. februar 2004

Notat

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens Meddelelse om "Modernisering af den sociale

beskyttelse med henblik på skabelse af flere og bedre job".

1. Baggrund

Kommissionen har fremlagt en meddelelse om "Modernisering af den

sociale beskyttelse med henblik på skabelse af flere og bedre job" med

undertitlen: en bred tilgang der bidrager til, at det betaler sig at arbejde

COM(2003) 842 final.

Baggrunden for meddelelsen var konklusionerne fra Det Europæiske Råd i

marts 2003, hvor Kommissionen blev anmodet om at "rapportere i god tid

inden Det Europæiske Råds forårsmøde i 2004 om forbedringen af

rammerne for den sociale beskyttelse i form af større vægt på effekten af

incitamenter (fx i ydelsessystemer, i samspillet mellem familie - og arbejdsliv

og i foranstaltninger for ældre) og fremlæggelse af gode eksempler herpå".

Kommissionen fremhæver på den baggrund, at hovedformålet med

meddelelsen er at behandle hovedudfordringerne vedrørende fremme af

mere effektive incitamenter til at arbejde i de sociale beskyttelsessystemer.

Disse systemer skal samtidig dels forfølge deres centrale mål om at give et

højt niveau af social beskyttelse til alle, dels skal de moderniseres uden, at

det bevirker store budgetmæssige konsekvenser. Kommissionen

understreger i den forbindelse, at det er vigtigt at fjerne den trussel, som den

demografiske udvikling repræsenterer for den finansielle og sociale

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

holdbarhed af de sociale beskyttelsessystemer.

Temaet vedrørende modernisering af den sociale beskyttelse med henblik på

skabelse af flere og bedre job har været indbygget i retningslinierne for

beskæftigelse fra starten (daværende retningslinie 2) og indgår i den

reviderede beskæftigelsesstrategi, især i retningslinie 8, der omhandler

incitamenter, der skal gøre det økonomisk attraktivt at arbejde. Endvidere

indgår temaet i de overordende økonomisk politiske retningslinier. Både

Fællesrapporten (fælles for Kommissionen og Rådet

(beskæftigelsesministre)) vedrørende medlemslandenes gennemførelse af

beskæftigelsesretningslinierne og rapporten om landenes gennemførelse af

de overordnede økonomisk politiske retningslinier analyserer årligt

medlemslandenes bestræbelser på dette område.

Komiteen for social beskyttelse (SPC) og beskæftigelseskomiteen (EMCO)

har for nyligt udarbejdet rapporter, der indeholder analyser af udfordringer

og politikudvikling, der skal gøre de sociale beskyttelsessystemer mere

beskæftigelsesvenlige.

2. Indhold

Kommissionen fastslår, at den sociale beskyttelse skal sikre en rimelig

indkomst ved indkomstbortfald - en værdig levestandard - for personer, der

ikke kan få deres udkomme gennem en beskæftigelse. I forbindelse med

udfyldelsen af denne funktion kan skatte- og ydelsessystemerne give

potentielle effekter, der modvirker et effektivt fungerende arbejdsmarked.

Sådanne effekter beskrives i litteraturen vanligvis som inaktivitets-,

ledigheds- og fattigdomsfælder. Kommissionen finder, at der derfor er

behov for at redesigne politikkerne vedrørende skat og sociale ydelser på en

måde, således at disse effekter mindskes.

Kommissionen fastslår, at der ikke er nogen enkel løsning på denne

problematik, da ændringsforslag, der skal fremme, at det kan betale sig at

arbejde, er ensbetydende med afvejning af mål på både skatteområdet og

vedrørende de sociale ydelser. Kommissionen fremhæver samtidig, at den

sociale beskyttelse må gøres mere beskæftigelsesvenlig for at fremme

beskæftigelsesfrekvensen og dermed bidrage til at gøre det sociale

beskyttelsessystem mere holdbart på langt sigt.

Meddelelsen behandler de forskellige typer af sociale ydelser, der er

relevante i fem forskellige arbejdsmarkedssituationer. Disse situationer

består i

overgang fra ledighed til job,

forening af arbejds - og familieliv,

overgang fra et job til et andet job,

overgang fra sygdom til arbejde og

forlængelse af arbejdsmarkedstilknytningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen ser på de relevante sociale ydelser og diskuterer dem i

nævnte sammenhænge og omtaler udvalgte nationale politikker. De sociale

ydelser, som Kommissionen behandler i denne sammehæng er: Dagpenge

og kontanthjælp, garanti for minimumsindkomst, beskæftigelsesrelaterede

ydelser, ydelser til familier/forældre (fx orlovsydelser), ydelser vedrørende

tidlig tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet og ydelser i forbindelse med

sygdom og invaliditet. Kommissionen giver afsluttende policy-konklusioner

og peger herunder på, at der kan skabes en markant forbedring af

situationen med hensyn til at gøre det mere attraktivt at arbejde gennem

ændringer i eksisterende politikker.

3. Gældende dansk ret

Der eksisterer ikke tilsvarende bestemmelser i dansk ret.

4. Nærheds - og proportionalitetsprincippet

Beskæftigelsesstrategien og herunder moderniseringen af den sociale

beskyttelse med henblik på skabelse af flere og bedre job sigter på at udnytte

de gevinster, der er ved at koordinere medlemsstaternes politikker, som

inden for rammerne af de overordnede økonomiske politiske retningslinjer

og stabilitets- og vækstpagten er de enkelte landes ansvar. Det vurderes på

den baggrund, at den givne sag er i overensstemmelse med nærheds- og

proportionalitetsprincippet.

5. Høring

Kommissionens meddelelse om "Modernisering af den sociale beskyttelse

med henblik på skabelse af flere og bedre job" har været til høring i

EU-Specialudvalget vedrørende arbejdsmarkedet og sociale forhold. Der er

modtaget følgende høringssvar:

Amtsrådsforeningen

har ikke bemærkninger til meddelelsen.

Kommunernes Landsforening

finder, at meddelelsen ikke adskiller sig meget fra

den linde strøm af rapporter om beskæftigelsen, som Kommissionen

normalt fremsender. Men den politiske fokusering på, at man ikke får øget

beskæftigelse med de nuværende beskæftigelsespolitikker, er naturligvis

vigtig.

Desværre undlader rapporten at stille det vigtigste spørgsmål i debatten for

at komme videre nemlig: Hvorfor er det lykkedes for nogle lande at nå

Lissabon hovedmålet med en 70 pct. beskæftigelsesrate?

Som bekendt (Employment in Europe 2003, Recent trends and prospects

september 2003 p.29) har følgende lande nået hovedmålet: United

Kingdom, Sverige, Holland og Danmark. Østrig har næsten nået målet med

en beskæftigelsesrate på 69,3 pct.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Så længe dette spørgsmål og svarene herpå ikke indrages i rapporten, er det

mere eller mindre luftige overvejelser, der præsenteres. Den megen

fokusering på finske systemer, når Finland har så høj en arbejdsløshed,

understeger rapportens luftige karakter. Betydningen af denne rapport vil

kunne ses af omfanget af de ændringer, som rapporten vil få på den reelt

førte beskæftigelsespolitik i de enkelte EU lande.

Dansk Arbejdsgiverforening

finder, at meddelelsen behandler meget væsentlige

temaer, nemlig at ”det skal kunne betale sig at arbejde” og ”modernisering

af socialsystemerne”. Det vil i de kommende år i lyset af den demografiske

udvikling være af afgørende betydning for udbuddet af arbejdskraft i EU og

Danmark, at systemerne og især de sociale beskyttelsessystemer indrettes

således, at flere kommer ud af passiv forsørgelse og ind på arbejdsmarkedet.

Dansk Arbejdsgiverforening er derfor enig med EU-Kommissionen i, at der

skal skabes mere effektive incitamenter til, at flere, der opholder sig i de

sociale systemer, bringes i arbejde. Man er ligeledes enig i, at for at nå målet

skal der ses på såvel skattesystemer, ydelsessystemer som den

arbejdsmarkedspolitiske indsats, herunder indsatsen for at sikre mobiliteten

fra ledighed til job.

Dansk Arbejdsgiverforening er enig i en række af de politiske anbefalinger i

Kommissionens meddelelse, bl.a.:

At medlemsstaterne bør forny og modernisere deres sociale

beskyttelsessystemer for at gøre disse mere beskæftigelsesvenlige,

bl.a. ved at fjerne barrierer og hindringer på vejen mod et arbejde og

skabe de rigtige betingelser for at gøre beskæftigelse mere attraktivt.

At medlemsstaterne bør forfølge sammenhængende mål på

politikområderne skat, social sikkerhed og indkomstafhængige

ydelser, når man implementerer en politik, der skal gøre beskæftigelse

mere attraktivt.

At medlemsstaterne også bør se på de ikke-finansielle incitamenter

bl.a. passende børnepasningsmuligheder til alle, der muliggør

erhvervsdeltagelse, som kan forene arbejds- og familieliv.

At der i relationen mellem passive ydelser og det aktive mål –

beskæftigelse - bør fokuseres på incitamenterne til jobsøgning, bl.a.

rådighedsregler og mulige ydelsesincitamenter, som modvirker

jobsøgning.

At omkostningseffektiviteten af de sociale ydelsessystemer bør

vurderes på mellemlang sigt, idet rigtigt udformede mål om at bringe

folk tilbage til beskæftigelse eller forlænge deres arbejdsliv, kan være

nyttige for både den enkelte og samfundet som helhed.

At medlemsstaterne bør fokusere mere på at fremme mobiliteten ind

på arbejdsmarkedet.

Dansk Arbejdsgiverforening skal afslutningsvis understrege vigtigheden af,

at temaet ”det skal kunne betale sig at arbejde” bliver et væsentlig element i

den europæiske og danske debat om beskæftigelsespolitikken.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finanssektorens Arbejdsgiverforening

har meddelt, at man ikke har bemærkninger

til meddelelsen.

6. Behandling i Rådsregi

Kommissionens meddelelse har ikke været behandlet i rådsregi. Den

forventes behandlet på Rådsmøde (beskæftigelsesministrene) den 4.-5. marts

2004.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke i sig selv samfundsøkonomiske

konsekvenser.