PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 49
Offentligt

PDF udgave (233 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

20. oktober 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets

grundnotat om meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-parlamentet:

Opstilling af en bæredygtig landbrugsmodel for Europa på grundlag af

landbrugsreformen – tobaks-, olivenolie-, bomulds- og sukkersektorerne,

KOM(2003)554 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

9. kontor/DFFE/EU-REP

J.nr.: 97-320/M03-0001

Den 17. oktober 2003

HOL

FVM 113

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

om meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet:

Opstilling af en bæredygtig landbrugsmodel for Europa på grundlag af

landbrugsreformen – tobaks-, olivenolie-, bomulds- og sukkersektorerne

KOM (2003) 554 endelig

Ændringerne i forhold til aktuelt notat af 3. oktober 2003 er markeret med

streg i marginen.

Resumé

Meddelelsen tager for så vidt angår middelhavsprodukterne udgangspunkt i de

samme principper, som lå til grund for landbrugsreformen i juni 2003, dog under

hensyntagen til særlige sektorspecifikke forhold. Det vil overordnet sige, at en

reform af de omhandlede sektorer vil tilsigte at fremme en mere markedsorienteret

og bæredygtig produktion ved at indføre en helt eller delvist afkoblet bedriftsstøtte.

I lighed med juni-reformen bliver støtten knyttet til et krav om overholdelse af

regler om miljø, fødevaresikkerhed etc. (cross compliance, god landbrugspraksis

mv.). For så vidt angår sukker foreslår Kommissionen tre mulige modeller for en

reform. De spænder fra en bevarelse af den nuværende markedsordning, via en

ordning med en prisnedsættelse til en total liberalisering. Det nævnes, at der

eventuelt kan gives en vis kompensation til sukkerroedyrkerne.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2003) 554 af 23. september 2003 fremlagt en

meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om opstilling af en bæredygtig

landbrugsmodel for Europa på grundlag af landbrugsreformen for så vidt angår

tobaks-, olivenolie-, bomulds- og sukkersektorerne. Meddelelsen er oversendt til

Rådet den 25. september 2003.

Olivenolie, bomuld og tobak

Kompromiset fra rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 26. juni 2003 om reform af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

den fælles landbrugspolitik var ledsaget af en erklæring om, at Kommissionen i

2003 skulle fremlægge en meddelelse om reform af markedsordninger for tobak,

olivenolie og bomuld og følge dette op med konkrete forslag. Kommissionen skulle

i den forbindelse sikre et langsigtet perspektiv på linje med de nuværende

budgetmæssige rammer og det budgetloft, der blev vedtaget på Det Europæiske

Råds møde i oktober 2002. Kommissionen planlægger at følge meddelelsen op med

juridiske tekster i november 2003.

Sukker

I henhold til markedsordningen for sukker (artikel 50 i Rådets forordning (EF) nr.

1260/2001) har Kommissionen forpligtet sig til i 2003 at forelægge en rapport om

sukkersektoren eventuelt ledsaget af passende forslag.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Der er ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet der er tale om

en meddelelse.

Formål og indhold

Tobak, olivenolie og bomuld

Kommissionen henviser til de mål, der lå til grund for juni-reformen som grundlag

for en reform af tobaks-, olivenolie- og bomuldssektorerne. Målet for en reform af

disse sektorer er således,

at etablere et langsigtet politisk perspektiv for disse sektorer på linie med deres

nuværende budgetmæssige ramme, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds

møde i oktober 2002;

at fremme målene og tilgangen fra juni 2003-CAP-reformen i form af en

forbedret konkurrenceevne, større markedsorientering, forbedring af

overholdelse af regler om miljø, stabile indkomster og et større hensyn til

situationen for producenter i ugunstigt stillede områder;

at der sker en prioritering af producentindkomsterne og ikke af produktionsstøtte

gennem at overføre en betydelig del af de nuværende produktionsafhængige

direkte betalinger til enhedsbetalingsrettighedssystemet (dvs. afkoblet støtte)

med virkning fra 1. januar 2005 på basis af referenceperioden 2000-2002;

at gøre disse betalinger afhængige af overholdelse af regler om miljø og

fødevaresikkerhed gennem cross compliance, god landbrugspraksis og

miljømæssige betingelser etc. Endvidere vil bestemmelserne om modulation og

finansiel disciplin finde anvendelse.

Eftersom Kommissionen ikke har fundet behov for prisnedsættelser, og idet de

direkte betalinger allerede eksisterer i alle tre sektorer, er det Kommissionens

vurdering, at overførslen af disse direkte betalinger til et

enhedsbetalingsrettighedssystem ikke vil volde de store vanskeligheder.

Tobak

Kommissionen foreslår en gradvis afkobling af de nuværende tobakspræmier i 3

trin, hvor der differentieres i afkoblingsgrad alt efter produktionstrancher. Dette

betyder, at der sker fuld afkobling af støtten til mængder lavere end 3,5 tons. For

mængder derudover vil støtten dels blive afkoblet og dels blive overført til en

rammebevilling for omstrukturering af tobakssektoren under søjle II, dvs. under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

landdistriktsforordningen. Mekanismen er illustreret i nedenstående tabel.

Når reformen er fuldt implementeret, vil mere end 70 % af den nuværende

tobakspræmie være afkoblet, mens mindst 20 % vil gå til

omstruktureringskonvolutten. Overførslen af midler til en rammebevilling for

omstrukturering af tobakssektoren under sølje II vil bidrage til større

produktionseffektivitet i selve tobakssektoren, men også fremme omstilling af det

lokale arbejdsmarked i de tobaksproducerende områder hen imod andre

beskæftigelsesmuligheder.

I overgangsperioden indtil reformen er gennemført, vil støtten til Tobaksfonden

blive udfaset og flyttet over til omstruktureringskonvolutten. I denne periode skal

Tobaksfonden fortsat støtte ikke-ryger kampagner, og Kommissionen er endvidere

forpligtiget til fortsat at støtte disse, selvom midlerne til fonden reduceres.

De nuværende produktionskvoter vil blive bibeholdt, indtil støtten er fuldt afkoblet

med henblik på at fastsætte konvolutten for den del af de direkte præmier, som

endnu ikke er afkoblet.

Olivenolie

Det foreslås, at produktionsstøtten afløses af en direkte betaling via en ny

enkeltbetaling til producenterne i tilgift til de enkeltbetalinger producenterne måtte

få som følge af reformen fra juni 2003. Begrundelsen er navnlig, at en

enkeltbetalingsordning vil give bedre markedsorientering og forøge

konkurrenceevnen i sektoren. Endvidere vil sektoren bedre kunne reagere på

ændringer i den globale efterspørgsel.

Omvendt vurderer Kommissionen, at en fuldstændig omlægning af

produktionsstøtten til olivenolie til en enkeltbetalingsordning vil skabe problemer i

traditionelle produktionsegne i EU. Kommissionen frygter, at et sådant skridt kan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medføre, at producenterne hører op med at vedligeholde oliventræerne, hvilket kan

medføre erosion og andre landskabelige problemer. Det vil navnlig gøre sig

gældende i områder, der er meget afhængige af olivenproduktion.

Kommissionen foreslår derfor, at 60 % af støtten bliver konverteret til en

enkeltbetalingsordning. Bedrifter under 0,3 ha skal dog afkoble 100 %.

Medlemsstaterne tilbageholder 40 % af produktionsstøtten som en national kuvert,

der skal tildeles (evt. udbyttedifferentieret) olivenproducenter i form af støtte per ha

eller per træ. Formålet er at sikre, at der fortsat er oliventræer i marginale områder

og i områder med lavt udbytte.

Af øvrige markedsinstrumenter bevares muligheden for privat oplagring.

Eksportrestitutioner foreslås afskaffet, da de ikke skønnes nødvendige. Det samme

gælder produktionsrestitutioner for visse konserverede varer, herunder til olivenolie

i fiskekonserves. Endelig ophører EU’s medfinansiering af de nationale

kontrolkontorer. Kontrol ved hjælp af GIS-systemet skal følge IACS.

Bomuld

Kommissionen foreslår, at 60 % af den nuværende produktionsstøtte afkobles (som

enhedsbetalingsrettigheder), idet man betoner, at der herved opnås en bedre

tilpasning til efterspørgslen og markedets krav, ligesom det vil give

bomuldsproducenterne en mere stabil indkomst. Kommissionen fremhæver

endvidere cross-compliance-bestemmelsernes betydning for bomuldsproduktionen.

Endeligt fremhæver Kommissionen i forbindelse med Doha-runden, at en sådan

reform vil kunne afhjælpe problemet med verdensmarkedsprisens størrelse ved at

omlægge støtten fra ”deficiency payment” til en blanding af blå og grøn boks

foranstaltninger.

40 % af den nuværende støtte vil medlemsstaterne beholde som en national

konvolut, der af medlemsstaterne fordeles pr. ha. bomuld. Formålet er at sikre, at

bomuldsproduktionen kan fortsættes, men på et mindre areal end i dag.

Kombinationen af en enhedspræmie og en arealbaseret præmie forventes at ville

medføre en mere miljøvenlig produktion på en indkomstneutral-basis.

Arealbetalingen vil ske på betingelse af deltagelse i producentorganisationer.

Producentorganisationerne finansieres gennem dets medlemmer og gennem et

EU-tilskud på 10 €/ha. Den samlede støtte vil blive omkring 4,5 mio. €, som vil

blive inkluderet i den nationale konvolut.

Der resterer herefter ca. 100 mio. €, som er forskellen mellem de samlede

markedsudgifter til bomuld og de to foranstaltninger til producentindkomststøtte.

Dette beløb, der overføres til søjle to, skal indgå i et rammebeløb til

strukturomlægning af bomuldsområder og skal deles mellem medlemsstaterne på

grundlag af det gennemsnitlige støtteberettigede areal i støtteperioden.

I forbindelse med DOHA-runden skal det i øvrigt bemærkes, at 4 vestafrikanske

lande, som producerer bomuld (Benin, Burkino Faso, Chad og Mali) på

WTO-ministerkonferencen i Cancun den 10.-14. september 2003 fremsatte et

såkaldt ”bomulds-initiativ” med henblik på at afbøde de skadelige virkninger af

landbrugssubsidier til produktionen af bomuld i den udviklede del af verden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Initiativet har først og fremmest for bomuld.

mindre grad EU’s markedsordning fokus på USA’s bomuldsprogram og til dels i

Initiativet omfatter først og fremmest en plan for total afvikling af

bomuldssubsidierne (til produktion og eksport) over en 3 årig periode, således at der

ved udgangen af 2006 gælder frie og lige konkurrencevilkår. Derudover opererer

initiativet med en kompensationsmekanisme til gunst for de bomuldsproducerende

udviklingslande, som især har mistet eksportindtægter som følge af

bomuldssubsidier i de udviklede lande. Kompensationen skal i henhold til initiativet

finansieres af sidstnævnte landegruppe, som subsidierer bomuld.

Bomuldsinitiativet indeholder følgende elementer:

1. Den årlige kompensationsbetaling skal afspejle det skønnede tab i en 3 årig

referenceperiode (1999-2002). Det direkte tab anslås i initiativet at andrage ca.

250 mio. $ pr. år. Regnes det indirekte tab med (det vil sige de til

bomuldsproduktion og – eksport knyttede aktiviteter) opererer man med ca. 1

mia. $ om året.

2. Nedtrapning af de rige landes betalinger i samme takt som subsidiernes

afvikling. Det vil sige med en trediedel om året.

3. Bidraget fra de rige bomuldsproducerende lande til kompensation udregnes

forholdsmæssigt. Det vil sige i forhold til deres andel af alle subsidier til

produktionen af bomuld på basis af de årlige statistikker fra ”the International

Cotton Advisory Committee (ICAC). Som ovenfor vil bidraget falde i takt med

den reelle afviklingstakt for subsidierne.

4. Den andel af kompensationen, der går til det enkelte udviklingsland, skal

afspejle landets relative andel af produktionen af bomuld i denne gruppe af

lande.

Sukker

Kommissionen foreslår tre mulige modeller for en reform af sukkermarkedet, idet

flere varianter indenfor den enkelte model kan tænkes. De tre modeller er:

5. Status quo

6. Prisnedsættelse

7. Liberalisering

For så vidt angår modellerne vedrørende prisnedsættelse og liberalisering, forventes

der en overgangsperiode. Kommissionen gør i øvrigt opmærksom på, at

reformmodellerne skal vurderes i lyset af bl.a. effekten for AVS-landene og andre

tredjelande.

1. Status quo, som Kommissionen betegner som et referencescenario, vil indebære

en forlængelse af den nuværende markedsordning (den nuværende ordning udløber

den 30. juni 2006). Det nuværende system er baseret på justerbare kvoter og

prisintervention med et prisniveau, der nærmer sig tre gange verdensmarkedsprisen.

Som konsekvens af EBA (”Everything But Arms”)-aftalen vil EU importere en

stigende mængde sukker med toldfri adgang for disse lande fra 2009. Desuden må

der forventes en løbende nedjustering af WTO-kvoten for subsidieret eksport samt

en reduktion af importtolden.

2. Den andel model indebærer en gradvis nedsættelse af EU’s interne priser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget ventes at inkludere en af en afkoblet et eller andet omfang for den lavere

pris til sukkerroedyrkerne i formkompensation istøtte i stil med den, der indføres

med juni-reformen.

3. Den tredje reformmodel indebærer en fuldstændig liberalisering af produktion og

handel med sukker. Dette betyder, at EU’s nuværende prisstøttesystem samt

produktionskvoterne vil forsvinde. Ligeledes vil der ikke længere være hverken told

eller mængdemæssige restriktioner på importen til EU. Den interne EU-pris vil

tilpasse sig verdensmarkedsprisen. Ligesom optionen vedrørende prisnedsættelse

ventes forslaget at inkludere en kompensation til sukkerroedyrkerne.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelser foreligger endnu ikke.

Konsekvenser

Olivenolie, bomuld og tobak

Meddelelsen har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Kommissionen anfører, at i overensstemmelse med målene og tilgangen fra

juni-reformen, vil de samlede udgifter forbundet med reformforslagene være på

linie med de seneste historiske udgifter til præmier og støtte i de nugældende

ordninger i respektive sektorer.

Forslagene vil derfor være budgetneutrale sammenholdt med tidligere udgifter, idet

reformerne vil være baseret på en historisk reference (2000-2002), og vil ikke

medføre omfordeling mellem medlemsstater.

Sukker

Konsekvenserne af en reform af sukkermarkedet afhænger af, hvilken reformmodel

Kommissionens konkrete forslag vil basere sig på. Det er endnu ikke muligt at

opgøre de præcise konsekvenser af de enkelte reformmodeller. Med henblik på at

skitsere de mulige konsekvenser for det fremtidige marked for sukker følger

nedenfor en kortfattet beskrivelse af konsekvenserne af de to yderpunkter – dvs. en

forlængelse af den eksisterende markedsordning eller en fuld liberalisering.

Under en forlængelse af den eksisterende markedsordning må den gradvise

nedjustering af WTO-kvoten for subsidieret eksport forventes at resultere i en større

produktion af C-sukker. Dog må den samlede sukkerproduktion forventes at falde

lidt. Samtidig må der forventes en stigende import af sukker til EU som konsekvens

af EBA-aftalen.

En fuld liberalisering vil resultere i en markant reduktion af EU’s sukkerproduktion,

og en kraftig begrænsning af eksporten. Importen til Fællesskabet må desuden

forventes at stige. Eftersom grænsebeskyttelsen ophæves, og interventionsprisen

afskaffes, vil sukkerprisen i EU falde markant. Sukkerproduktionen må forventes at

koncentrere sig i de centrale og mest konkurrencedygtige dele af EU, herunder

særligt Tyskland, Frankrig, Storbritannien og Østrig. Import fra de mest

konkurrencedygtige sukkerproducenter på verdensmarkedet, herunder særligt

Brasilien og Australien, må forventes at erstatte størstedelen af præferenceimporten,

hvilket vil resultere i et markant indtægtsfald for de lande, der har adgang til

præferenceimport. Det vil sige AVS-lande og de fattigste u-lande (LDC).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eftersom en eventuel kompensation til europæiske landmænd forventes ydet i form

af en afkoblet støtte, forventes dette ikke at påvirke de produktionsmæssige

konsekvenser af fuld liberalisering.

Høring

Meddelelsen har været sendt i skriftlig høring i §2-udvalget (landbrug).

Landbrugsraadet anerkender behovet for at reformere de omhandlede sektorer på

linje med de reformer, der har været gennemført på hovedparten af de øvrige

markedsordninger.

Vedrørende markedsordningen for sukker opfatter Landbrugsraadet ikke scenarie 1

med status quo som et realistisk scenarie. Det skyldes primært

”Everything-but-arms”-aftalen (EBA), der åbner for fri import fra de 49 fattigste

lande fra 2006/09, samt Balkan-aftalen. Resultatet vil være et betydeligt

sukkeroverskud på EU’s indre marked, som ikke kan reeksporteres ud ad EU, som

følge af WTO-aftalens loft over eksportstøtte. Eneste måde at opretholde det

nuværende prisniveau vil derfor være en kraftig reduktion i EU’s samlede

sukkerkvote.

I relation til scenarie 2 finder Landbrugsraadet det meget vigtigt at henlede

opmærksomheden på, at meddelelsen ikke indeholder overvejelser om

kompensation til landmændene for lavere priser. Der er derfor heller ikke

overvejelser om et eventuelt niveau for kompensation. Det er afgørende for

Landbrugsraadet, at der ydes fuld kompensation for det indtægtstab, som

landmændene vil få som følge af en reform. Endelig understreger

Landbrugsraadet, at bortfald af kvotesystemet risikerer at forrykke magtbalancen

mellem landmænd og industri til fordel for industrien. Det nuværende politisk

fastsatte kvotesystem vil ifølge Landbrugsraadet sandsynligvis blive erstattet med

et kommercielt kvotesystem administreret af sukkerindustrien. Bortfald af

kvotesystemet vil ifølge Landbrugsraadet ydermere betyde, at en del af den

danske sukkerproduktion vil flytte til de centraleuropæiske egne af EU.

Med hensyn til scenarie 3 med fuld liberalisering påpeger Landbrugsraadet, at de

konsekvenser, som er opregnet under scenarie 2, i endnu mere udtalt grad vil gøre

sig gældende her. Derfor gælder også de samme holdninger med hensyn til

kompensation og kvotesystem. Ifølge Landbrugsraadet vil en fuldstændig

liberalisering af sukkerområdet sandsynligvis, som følge af de komparative fordele,

betyde, at produktion af sukkerroer i Danmark vil ophøre. Den beskedne

produktion, der på længere sigt vil finde sted i EU, vil koncentrere sig i nogle

afgrænsede områder i Centraleuropa, hvor de klimatiske forhold er bedre. Det er

Landbrugsraadets opfattelse, at det er en uheldig udvikling såvel ud fra en politisk

vurdering, som ud fra ønsket om stor afgrødeveksling. Med hensyn til ønsket om

gennem en liberalisering at tilgodese de fattigste u-lande, er det ifølge

Landbrugsraadet værd at bemærke sig, at en række af AVS-landene og de fattigste

u-lande (LDC-landene) har protesteret mod reformovervejelserne. Det skyldes, at de

vil miste de fordele, de har ved det nuværende system, hvor de er sikret afsætning af

betydelige mængder til EU’s interne prisniveau. Landbrugsraadet finder, at det er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vigtigt at notere sig, at Kommissionen fremlægger det som sandsynligt, at Brasilien

under ”liberaliserings-scenariet” bliver ene-udbyder på det europæiske marked. I

relation til forbrugernes gevinster ved en fuld liberalisering anfører

Landbrugsraadet, at en stor del af det europæiske forbrug af sukker finder sted i

industrien som ingrediens i læskedrikke, konfekture mv. Landbrugsraadet tvivler på,

om et prisfald på sukker vil komme slutforbrugerne til gode.

Landbrugsraadet opfordrer i stedet til en reform efter følgende retningslinjer:

1. Opretholdelse af kvotesystemet, men reduktion af den nuværende kvote

svarende til den nuværende eksport ud ad EU med eksportstøtte.

2. Reduktion af priser til et niveau, hvor den tilhørende fulde kompensation svarer

til den afkoblede støtte for reformafgrøder, det vil sige knap 2.400 kr. per ha.

3. Justering af den nuværende 60-40 fordeling af sukkerprisen mellem dyrkere og

industri.

En sådan reform vil ifølge Landbrugsraadet muliggøre, at sukker indarbejdes i den

såkaldte midtvejsreform, der blev endeligt vedtaget på rådsmødet i september 2003.

Samtidig vil opretholdelse af kvoteordning sikre, dels at produktionen af sukker kan

opretholdes i Danmark på stort set samme niveau; dels at primærlandbruget

opretholder ejerskabet til produktionsrettighederne for sukkerroer, og dermed en

magtposition i forhold til sukkerindustrien.

Landbrugsraadet støtter generelt de retningslinjer, der ligger bag forslagene til

reform af markedsordningerne for tobak, olivenolie og bomuld, idet de vil bringe

sektorerne på linje med de markedsordninger, der blev reformeret som led i

midtvejsreformen.

Fødevareindustrien bemærker, at der med de fremlagte meddelelser/rapporter synes

at være tilvejebragt et fornuftigt og nuanceret grundlag for den kommende politiske

debat om udformningen af juridiske tekster for de omhandlede markedsordninger.

Forbrugerrådet oplyser, at Forbrugerrådet af ressourcemæssige årsager ikke har

mulighed for at forholde sig til meddelelsen.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 10. oktober 2003 i

forbindelse med forelæggelse af rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 13. oktober

2003, jf. aktuelt notat af 3. oktober 2003.

Det forventede indhold af meddelelsen blev forelagt Folketingets Europaudvalg den

26. september 2003, jf. aktuelt notat af 19. september 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files