PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 490
Offentligt

PDF udgave (100 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

EUK

6. februar 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges

Fødevareministeriets grundnotat vedrørende forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om materialer og genstande bestemt til at komme i

berøring med fødevarer, KOM (2003) 689 endelig.

Pga. en beklagelig ekspeditionsfejl sendes notatet først nu til Folketingets

Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Fødevaredirektoratet, FA2

J.nr.: 2003-20-221-00770

Den 15. december 2003

TAJ/BFA/KØ

FVM 146

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

materialer og genstande bestemt til at komme i berøring med

fødevarer

KOM (2003) 689 endelig

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2003) 689 fremsendt forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om materialer og genstande

bestemt til at komme i berøring med fødevarer. Forslaget er oversendt til

Rådet den 17. november 2003. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF

artikel 95 og skal behandles efter proceduren for fælles beslutningstagen i

TEF artikel 251.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Forslaget udgør en videreudvikling af allerede vedtagne bestemmelser og

skal medvirke til at lette samhandelen og samtidigt beskytte forbrugerne.

Forslaget vurderes generelt at være i overensstemmelse med nærheds- og

proportionalitetsprincippet, idet det vil lette og harmonisere samhandelen

og samtidigt beskytte forbrugeren.

Formål og indhold

Med forslaget ophæves og erstattes det gældende rammedirektiv 89/109/EF

om materialer og genstande bestemt til at komme i berøring med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

levnedsmidler. Forslaget gengiver i vid udstrækning bestemmelserne i det

gældende direktiv, men hertil føjes bl.a. bestemmelser om nye

materialetyper, og godkendelsesprocedurerne revideres generelt.

For alle materialer og genstande fastlægges, at de ikke må udgøre en

sundhedsmæssig risiko eller medføre uacceptable ændringer af fødevarers

sammensætning eller organoleptiske egenskaber (dvs. ændre smag og lugt).

Vedrørende de nye ”aktive materialer”, som er fremstillet med det formål at

påvirke fødevaren med hensyn til holdbarhed og lignende, fastlægges at

sådanne ændringer skal opfylde gældende bestemmelser om

sundhedsbeskyttelse, og at de ikke må vildlede forbrugeren. For ”intelligente

materialer og genstande”, som er beregnet til at overvåge fødevarens

tilstand, fastlægges ligeledes at disse ikke må vildlede forbrugeren.

Det er hensigten at fastlægge specifikke bestemmelser for en række

produktgrupper i komitéprocedure (forskriftsprocedure). I forhold til den

eksisterende lovgivning, hvor der bl.a. er særregulering for plast, keramik og

celluloseregenerater, udvides listen med de aktive og intelligente emballager,

ionbytterharpikser, klæbemidler og trykfarver. Disse særforanstaltninger kan

omfatte positivlister over tilladte stoffer, anvendelsesbetingelser,

bestemmelser om maksimal migration af stoffer over i fødevaren,

sporbarhed, kontrol m.v.

Vedr. mærkning fastlægges, at selve materialet/genstanden eller emballagen

skal være mærket med, at produktet er egnet til fødevarebrug, enten ved

symbol eller ved tekst. I detailleddet kan mærkning finde sted i form af

skiltning i umiddelbar nærhed af produktet. Hidtil har materialer og

genstande, som åbenlyst var beregnet til fødevarekontakt været undtaget fra

denne mærkning. Denne undtagelse ophører med vedtagelse af dette

forslag.

For alle stoffer, hvor der i særforanstaltninger, herunder plastdirektivet og

celluloseregeneratdirektivet, arbejdes efter positivlisteprincippet, fastlægges

et centralt godkendelsessystem, som bl.a. indebærer, at producenter først

tager et stof i brug efter at stoffet er videnskabeligt vurderet. Den foreslåede

procedure indebærer at :

- Den, der ønsker at markedsføre et nyt stof, indgiver sin ansøgning vedlagt

datamateriale mv. til den nationale kompetente myndighed, som

videresender oplysningerne til Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA);

- EFSA underretter Kommissionen og medlemsstaterne om den indkomne

ansøgning og distribuerer data mv. til disse og afgiver efterfølgende en

videnskabelig udtalelse om stoffet;

- Kommissionen fremsætter forslag til vedtagelse i komiteprocedure.

Forslaget indeholder bestemmelser om fortrolighed af de fremlagte data, og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det foreslås, at samtykker.

såfremt denne oplysningerne kan bruges til fordel for en anden ansøger,

Bestemmelserne om sporbarhed i art. 18 i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 178/ 2002 om generelle principper og krav i

fødevarelovgivningen, om oprettelse af EFSA og om procedurer

vedrørende fødevaresikkerhed udstrækkes med forslaget til også at gælde

materialer og genstande.

Forslaget indeholder en sædvanlig beskyttelsesklausul, hvorefter

medlemsstaterne kan træffe beskyttelsesforanstaltninger ved fremkomst af

ny viden om de godkendte produkter.

Yderligere foreslås, at der kan udpeges EF-referencelaboratorier og

nationale referencelaboratorier på området.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Gældende dansk ret

Den danske bekendtgørelse nr. 111 af 20. februar 2003 om materialer og

genstande bestemt til kontakt med fødevarer.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes at øge beskyttelsesniveauet i Danmark,

især pga. sporbarhedskravet og regulering af nye materialegrupper.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller

samfundsøkonomiske konsekvenser. Den foreslåede regulering ved

forordning betyder, at reglerne vil være direkte gældende i Danmark i

modsætning til i dag, hvor EU-reglerne er fastsat i direktiver og derefter

gennemført i Danmark i form af bekendtgørelse.

Høring

Forslaget har i medfør af Fødevarelovens § 6, stk. 1 været sendt i høring til

en bred kreds af organisationer og myndigheder samt til Det Rådgivende

Fødevareudvalg, jf. Fødevarelovens § 69.

FødevareIndustrien bemærker, at man er meget tilfreds med, at man vil gøre

det muligt at anvende aktive og intelligente materialer og genstande til

fødevarekontakt. De ser det som en spændende og interessant mulighed for

fødevareindustrien til at producere bedre fødevarer samt overvåge den

emballerede fødevares tilstand. FødevareIndustrien ytrer forståelse for, at

der bør sikres sporbarhed af materialer og genstande, for at

fødevareindustrien har kontrol med, hvilken virksomhed emballagen

kommer fra. Også forslaget om forbedret mærkning finder man positivt.

Danske Slagterier ser frem til muligheden for anvendelse af aktive og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

intelligente materialer og genstande og finder, at kravet om sporbarhed er

fornuftigt og nødvendigt for at sikre, at området underkastes samme regler,

som dem der gælder for fødevareområdet generelt. Videre ønskes angivelsen

af ”hurtigst muligt” i art. 8 erstattet med en egentlig tidsfrist.

EmballageIndustrien bemærker, at kravet i art. 12, stk. 1, litra e) om

mærkning af de pågældende materialer og genstandes interaktion med

fødevaren er problematisk, idet man anfører, at emballageproducenten ikke

kan anføre mærkning derom, idet producenten er uvidende om, hvilke

fødevarer emballagen skal anvendes til. I relation til samme anføres, at i

tilfælde, hvor mærkningen angives på baggrund af fødevareproducentens

oplysning om fødevaren, da medfører mærkningen, at fødevareproducenten

ikke kan ændre i sin recept uden at kontakte emballageproducenten, idet en

ændring i fødevaresammensætningen formodes at påvirke interaktion

mellem fødevare og materiale eller genstand. Videre bemærker man, at det

bør defineres, i hvilke tilfælde analyser skal udføres af referencelaboratorier,

samt at udpegning af referencelaboratorier ikke må begrænse erhvervslivets

mulighed for at benytte andre laboratorier til analyseopgaver, fx at

analyseresultater som dokumentation på overholdelse af krav ikke må

afvises, fordi analysen ikke er udført af et udpeget referencelaboratorium.

Den Danske Dyrlægeforening har meddelt, at man kan tilslutte sig indholdet

i forordningen, samt at man finder, at det er positivt, at de samme regler

finder anvendelse i hele EU. Efter foreningens opfattelse mangler

forordningen imidlertid et afsnit om kontrol med råvarer, idet sådanne varer

med oprindelse i tredjelande i praksis er uden for kontrol. Som regel kan

producenterne ikke få oplyst indhold af additiver, da der ofte er tale om

fabrikshemmeligheder. Inden for fællesskabet er problemet i princippet det

samme, men her vil et uvildigt laboratorium dog ofte få adgang til

oplysninger om indholdsstoffer. Der bør derfor være krav om

myndighedskontrol af råvareproducenter i EU samt krav til

råvareproducenter fra tredjelande.

Følgende organisationer har meddelt, at man ikke har bemærkninger til

forslaget: Økologisk Landsforening , Forbrugerrådet, HORESTA samt

Mejeriforeningen.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files