PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 68
Offentligt

PDF udgave (127 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

23. oktober 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og

Erhvervsministeriets grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et

europæiske agentur for søfartssikkerhed, KOM(2003) 449.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16. oktober 2003

Sag 199937740

Arkivkode 05.80.03

Politisk Juridisk Center

/HLC

SØFARTSSTYRELSEN

Vermundsgade 38 C

2100 København Ø

Tlf.

39 17 44 00

Fax

39 17 44 01

CVR-nr. 29 83 16 10

[email protected]

www.sofartsstyrelsen.dk

ØKONOMI- OG

ERHVERVSMINISTERIET

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning

(EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for søfartssikkerhed,

KOM (2003) 449

Resumé

Forslaget indeholder følgende tre hovedelementer: 1) indførelse af

forureningsbekæmpelse blandt agenturets formål, 2) indførelse af maritim

sikring blandt agenturets formål og 3) anerkendelse af sønæringsbeviser fra

tredjelande blandt agenturets formål.

Forslaget indeholder endvidere to konsekvensændringer samt en tilpasning

vedrørende betingelserne for tredjelande, der ønsker at deltage i agenturet.

Forslaget skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er modtaget den 1. september 2003 og fremsat med hjemmel i

traktatens artikel 80, stk. 2. Forslaget kan vedtages med kvalificeret flertal efter

proceduren for fælles beslutningstagen i artikel 251.

Forordning nr. 1406/2002 om det europæiske agentur for søfartssikkerhed

(agenturet) trådte i kraft i august 2002. Agenturets primære opgave er at give

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaterne og Kommissionen teknisk og videnskabelig bistand inden for

Fællesskabets lovgivning for søfartssikkerhed og forebyggelse af forurening fra

skibe.

Forslaget indeholder tre hovedelementer, som omtales nedenfor. Forslaget

indeholder endvidere to konsekvensændringer samt en teknisk præget tilpasning

vedrørende betingelserne for tredjelande, der ønsker at deltage i agenturet.

1) Indførelse af forureningsbekæmpelse blandt agenturets formål

I lyset af de senere års forureningsulykker med olietanksskibe langs europæiske

kyster, herunder navnlig ERIKA i december 1999 samt PRESTIGE i november

2002, finder Kommissionen, at der bør træffes foranstaltninger på europæisk

plan, ikke blot for at forhindre forurening fra skibe, men også for at bekæmpe

den.

Agenturets oprettelse er efter Kommissionens opfattelse et passende

udgangspunkt for udvikling af konkret forureningsbekæmpelse på

fællesskabsplan med sigte på at give Fællesskabets indsats i forbindelse med

utilsigtet og forsætlig havforurening og civilbeskyttelse øget værdi.

Med henblik på at give agenturet kompetence til og mulighed for at deltage i

sådanne aktiviteter foreslår Kommissionen, at forordning nr. 1406/2002 om

agenturet ændres, således at konkret forureningsbekæmpelse indgår blandt

agenturets formål.

Det er hensigten, at agenturet skal støtte og supplere medlemsstaternes indsats,

at medvirke til at forbedre medlemsstaternes evne til at reagere i ulykkestilfælde,

at underbygge betingelserne for gensidig bistand og samarbejde og at fremme

samarbejdet mellem medlemsstaterne for at sikre skadeserstatning efter det

princip, at forureneren skal betale.

Der lægges endvidere op til, at agenturet skal supplere medlemsstaternes

forureningsbekæmpelsesordninger ved at bidrage med praktiske midler,

herunder specialfartøjer til forureningsbekæmpelse og udstyr til opsamling af

olie og andre giftige stoffer på havet.

Endelig er det hensigten, at agenturet skal give medlemsstaterne og

Kommissionen teknisk og videnskabelig bistand i forbindelse med utilsigtet og

forsætlig forurening fra skibe. I tilfælde af forureningsulykker skal agenturet

bistå den medlemsstat, der forestår oprensningsarbejdet.

Det fremgår af forslaget, at agenturets aktiviteter til at begynde med skal finansieres af

Fællesskabsbudgettet, men at Kommissionen på sigt overvejer at fremlægge et forslag

om en finansieringsmekanisme efter princippet om, at forureneren betaler.

2) Indførelse af maritim sikring blandt agenturets formål

Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) vedtog den 12. december 2002 en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

række ændringer til den internationale konvention om sikkerhedkode om

menneskeliv til søs (SOLAS konventionen) samt en ny international for

maritim sikring (ISPS koden), som fastsætter en række

sikkerhedsforanstaltninger for skibsfart og havne.

Kommissionen fremlagde den 7. maj 2003 et forordningsforslag om bedre

sikring af skibe og havneanlæg, KOM (2003) 229. Dette forslag lægger op til

harmoniseret gennemførelse af de nævnte internationale foranstaltninger i

Fællesskabet. Det samme forslag lægger op til en ordning, hvorefter

Kommissionen med bistand fra agenturet skal kontrollere, at medlemsstaterne

anvender sikkerhedsreglerne effektivt.

Med henblik på at give agenturet kompetence til og mulighed for at deltage i

sådanne aktiviteter foreslår Kommissionen, at forordning nr. 1406/2002 om

agenturet ændres, således at maritim sikring indgår blandt agenturets formål.

3) Anerkendelse af sønæringsbeviser fra tredjelande blandt agenturets formål

I januar 2003 fremsatte Kommissionen et forslag om ændring af direktiv

2001/25/EF om minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv, KOM

(2003) 1. Efter ændringsdirektivet, som blev vedtaget den 9. oktober 2003,

erstattes den eksisterende procedure for anerkendelse af sønæringsbeviser fra

tredjelande for officerer, der skal gøre tjeneste i handelsskibe registreret i en

medlemsstat, med en centraliseret og harmoniseret procedure.

Herefter skal Kommissionen med bistand af et særligt udvalg samt agenturet

fremover stå for at undersøge, hvorvidt sønæringsbeviser fra tredjelande

opfylder den internationale konvention om uddannelse af søfarende, om

sønæring og om vagthold af 1978 (STCW-konventionen) – en opgave som hidtil

har været medlemsstaternes ansvar.

Agenturets opgaver omfatter allerede søfartsuddannelserne. Kommissionen

finder imidlertid, at en ændring af forordning nr. 1406/2003 om agenturet giver

mulighed for at lægge større vægt på dette område og tage hensyn til de øgede

krav i den foreslåede ændring af direktiv 2001/25/EF.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig i sagen.

3. Nærheds- og proportionalitets princippet

Kommissionen anfører, at forslagets væsentligste formål er at give agenturet

større kompetence i forbindelse med bekæmpelse af forurening fra skibe.

Desuden fastlægger forslaget agenturets rolle i forbindelse med søfartssikring og

uddannelse af søfolk i overensstemmelse med Kommissionens seneste initiativer

på dette område.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører endvidere, at agenturets indsats for

forureningsbekæmpelse er et oplagt udtryk for nærhedsprincippet, da

Fællesskabets foranstaltning vil give medlemsstaternes bestræbelser på dette

område øget værdi. Da de foreslåede foranstaltningers formål er at begrænse

følgerne af havforureningsulykker, har de ligeledes en positiv betydning for de

europæiske borgere og for miljøet.

Regeringen finder forslaget i overensstemmelse med nærheds- og

proportionalitetsprincippet og bemærker i den forbindelse, at alle EU lande er

repræsenteret med stemmeret i agenturets bestyrelse.

4. Gældende dansk ret

Det danske beredskab til bekæmpelse af olie- og kemikalieforurening af havet og

de kystnære dele af søterritoriet forestås af forsvaret i samarbejde med

redningsberedskabet og andre myndigheder, som forsvarsministeren bemyndiger

hertil ifølge lov nr. 476 af 30. juni 1993 om beskyttelse af havmiljøet som senest

ændret ved lov nr. 393 af 28. maj 2003 samt kongelig resolution af 11. juli 1999

og Forsvarsministeriets bekendtgørelse nr. 922 af 6. november 2000.

SOLAS konventionens og ISPS kodens bestemmelser om maritim sikring blev

først for ganske nylig vedtaget i IMO. Der findes derfor ikke i dag specifikke

danske regler om maritim sikring, men der fremsættes i folketingssamlingen

2003/04 lovforslag herom.

Direktiv 2001/25/EF er gennemført ved lov nr. 15 af 13. januar 1997 om skibes

besætning med senere ændringer, lov nr. 226 af 22. april 2002 om de maritime

uddannelser, Sømandsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 766 af 19. september

1995, og lov om sikkerhed til søs, jf. lovbekendtgørelse nr. 627 af 26. juli 2002.

Anerkendelse af udenlandske sønæringsbeviser sker efter bekendtgørelse nr. 71

af 1. februar 2001.

5. Høring

Forslaget har været i skriftlig høring hos EU-specialudvalget vedrørende

skibsfartspolitiske forhold, hvor søfartserhvervets parter er repræsenteret.

Danmarks Rederiforening finder ikke, at agenturets arbejdsområde på

nuværende tidspunkt bør udvides med så vigtigt arbejde som maritim sikring og

olieoprensning. Agenturet har i forvejen betydelige arbejdsopgaver, som det

endnu ikke er begyndt at løse endsige har vist, om det er velegnet til at løse. I

denne situation virker det efter foreningens opfattelse præmaturt at indlede

drøftelser om nye opgaver. Foreningen er i særlig grad betænkelig over for

forslaget om at medtage aktiv forureningsbekæmpelse blandt agenturets

arbejdsopgaver. Foreningen har på den anden side ikke indvendinger mod, at

agenturet får en koordinerende, videnskabelig rolle, hvor det for eksempel

kortlægger medlemslandenes beredskab og forestår kontakt mellem

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemslandenes myndigheder. Endelig er foreningen stærkt bekymret over

Kommissionens tanker om senere etablering af en særlig europæisk

finansieringsmekanisme efter princippet om at forureneren skal betale.

Foreningen finder, at dette risikerer at underminere det i dag velfungerende

internationale erstatningssystem vedrørende olieforureningsskader.

6. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser. Forslaget har dog betydning for tildelingen af midler til agenturet

over EU budgettet.

7. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

8. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.