PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 693
Offentligt

PDF udgave (169 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

25. marts 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges i forbindelse med

Det Europæiske Råd i Bruxelles den 25.-26. marts 2004 udkast til rapport fra

Det Europæiske Råd til Europa-Parlamentet om Den Europæiske Unions

fremskridt i 2003, 6867/04.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

Bruxelles, den 2. marts 2004 (04.03)

(OR. en)

6867/04

POLGEN 10

PE 45

I/A-PUNKTS-NOTE

fra:

Gruppen vedrørende Almindelige Anliggender

til:

Coreper (2. afdeling) / Rådet

Vedr.: Udkast til rapport fra Det Europæiske Råd til Europa-Parlamentet om Den

Europæiske Unions fremskridt i 2003

I henhold til EU-traktatens artikel 4 forelægger Det Europæiske Råd en skriftlig

årsrapport om Unionens fremskridt for Europa-Parlamentet.

Gruppen vedrørende Almindelige Anliggender har på sit niveau vedtaget et

udkast til rapport for 2003.

De Faste Repræsentanters Komité anmodes derfor om at henstille til Rådet, at

det som A-punkt på dagsordenen for en af sine kommende samlinger godkender

udkastet til rapport, som det foreligger i bilaget, med henblik på endelig

vedtagelse i Det Europæiske Råd på dettes møde den 25.-26. marts 2004.

________________________

BILAG

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UDKAST TIL RAPPORT

FRA DET EUROPÆISKE RÅD TIL EUROPA-PARLAMENTET

OM DEN EUROPÆISKE UNIONS FREMSKRIDT I 2003

(i henhold til EU-traktatens artikel 4)

I 2003 viste Den Europæiske Union under det græske og det italienske

formandskab, at den var fast besluttet på at leve op til sine borgeres forhåbninger

og iværksætte en ambitiøs forandringsproces. Året blev først og fremmest

markeret af undertegnelsen af tiltrædelsestraktaten, der beseglede både de

nuværende og de kommende medlemsstaters faste beslutning om at slutte sig

sammen om at videreføre det europæiske projekt. Desuden afsluttede Konventet

om Europas Fremtid, som Det Europæiske Råd i Laeken havde indkaldt til, sit

arbejde, og siden blev regeringskonferencen indledt. Der blev arbejdet videre

inden for alle områder af Lissabon-strategien med henblik på at opfylde målet

om at gøre EU til den mest konkurrencedygtige og dynamiske videnbaserede

økonomi i verden. Vækstinitiativet blev vedtaget med det formål at fremme

investeringerne i net og viden. Der blev også gjort fremskridt inden for retlige og

indre anliggender, navnlig i forbindelse med bekæmpelsen af ulovlig indvandring.

EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik blev videreudbygget, og der blev gjort

betydelige fremskridt med at gøre den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik

operationel. Endelig blev der truffet foranstaltninger med henblik på en direkte

forbedring af borgernes vilkår i hverdagen.

Efter den vellykkede afslutning af tiltrædelsesforhandlingerne med Cypern,

Estland, Letland, Litauen, Malta, Polen, Slovakiet, Slovenien, Den Tjekkiske

Republik og Ungarn i december 2002 banede et intenst arbejde med

udarbejdelsen af

tiltrædelsestraktaten

vej for dens undertegnelse i Athen den

16. april 2003. Dette beredte igen vejen for ratifikationsprocedurerne, der

formaliserer disse landes medlemskab pr. 1. maj 2004. I mellemtiden har de ti

tiltrædende lande været tæt knyttet til Rådets arbejde og har deltaget med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

observatørstatus i Rådets samlinger og i møderne i de forberedende organer.

Samtidig nåede

Bulgarien og Rumænien , der

er del af samme inklusive og

irreversible udvidelsesproces, et godt stykke videre med forberedelserne til

medlemskabet, og deres tiltrædelsesforhandlinger skred ligeledes godt frem. Det

lykkedes således at fastsætte et fælles mål om at optage disse to lande som

medlemmer af EU i januar 2007, hvis de er klar til det. For så vidt angår

Tyrkiet

bifaldt Det Europæiske Råd i december 2003 de betydelige og beslutsomme

bestræbelser, som den tyrkiske regering udfolder for at fremskynde reformerne,

men understregede samtidig, at der stadig er behov for en vedholdende indsats,

og påpegede, at en løsning på Cypern-problemet ville virke yderst befordrende på

Tyrkiets forhåbninger om medlemskab. Rådet har gentagne gange understreget,

at gennemførelsen af de vedtagne reformer er af særlig betydning.

I Thessaloniki hilste stats- og regeringscheferne det udkast

til

forfatningstraktat,

som konventets formand havde forelagt i overensstemmelse

med mandatet fra Det Europæiske Råd i Laeken, velkommen. Det Europæiske

Råd fandt, at denne tekst var et godt grundlag at indlede

regeringskonferencen

på, og anmodede det italienske formandskab om at iværksætte proceduren for

indkaldelse af den. Da denne procedure var gennemført, kunne formandskabet

åbne konferencen i Rom den 4. oktober 2003. Der blev derefter ført politiske

drøftelser i tråd med det, som Det Europæiske Råd havde besluttet i

Thessaloniki. I december måtte Det Europæiske Råd dog erkende, at det ikke var

muligt for regeringskonferencen at nå til samlet enighed om udkastet til

forfatningstraktat på dette stadium, og det kommende irske formandskab blev

anmodet om på grundlag af konsultationer at vurdere udsigterne for at opnå

fremskridt og at aflægge rapport til Det Europæiske Råd i marts 2004.

Sideløbende hermed blev der fortsat truffet praktiske foranstaltninger til at

forbedre

i lyset af den forestående udvidelse. Specielt

arbejdsgangen i Rådet

søgte Rådet at skabe større sammenhæng og kontinuitet i sit arbejde ved at

forbedre programmeringen af sine aktiviteter. Det græske og det italienske

formandskab forelagde således sammen Rådets første årlige arbejdsprogram, og i

december vedtog Det Europæiske Råd sit første flerårige strategiske program.

Rådet udarbejdede også en "adfærdskodeks" med henblik på at sikre en mere

effektiv forberedelse og afvikling af sine drøftelser. Europa-Parlamentet, Rådet

og Kommissionen vedtog i fællesskab at forbedre kvaliteten af lovgivningen, idet

de i december 2003 indgik en interinstitutionel aftale om bedre lovgivning.

Desuden omhandler

Nice-traktaten, der

trådte i kraft den 1. februar 2003, en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udvidetbidrager til at gøre arbejdsgangen i og den fælles beslutningsprocedure,

hvilket anvendelse af kvalificeret flertal EU mere effektiv og styrke dens

demokratiske karakter. Endelig blev der opnået enighed om placeringen af de

forskellige

EU-agenturers

hjemsteder.

Det Europæiske Råd erkendte, at udsigterne til et økonomisk opsving i EU var

blevet bedre efter en periode med usikkerhed, og ønskede at give et signal om

tillid til EU's økonomiske potentiale. Det bekræftede nødvendigheden af at

iværksætte Lissabon-strategien for økonomisk, social og miljømæssig fornyelse.

På topmødet i foråret opstillede Det Europæiske Råd følgende prioriterede mål:

øget beskæftigelse og større social samhørighed, prioritering af innovation og

iværksætterkultur, sammenkobling af Europa og styrkelse af det indre marked i et

udvidet EU samt miljøbeskyttelse med henblik på vækst og jobskabelse. Der blev

gjort betydelige fremskridt under alle Lissabon-strategiens prioriterede områder.

For så vidt angår

beskæftigelsen

lagde EU stor vægt på at skabe flere og bedre

job, som det kommer til udtryk i retningslinjerne for medlemsstaternes

beskæftigelsespolitik, der indeholder resultatorienterede prioriteter for indsatsen i

medlemsstaterne. Der blev desuden oprettet en taskforce med mandat til at

foretage en uafhængig, indgående undersøgelse af de vigtigste

beskæftigelsesrelaterede politiske udfordringer og opstille konkrete forslag til

reformer; Det Europæiske Råd bifaldt senere rapporten fra denne taskforce om

at øge beskæftigelsen i Europa. Inden for social-

arbejdsmarkedspolitikken

skal især nævnes beslutningen om at formalisere de

tresidede sociale topmøder om vækst og beskæftigelse.

Konkurrenceevne, innovation og iværksætterkultur

blev fortsat fremmet

aktivt: der blev gjort væsentlige fremskridt i det igangværende arbejde med

EF-patenter, der blev opnået enighed om vigtige retsakter om offentlige indkøb

og selskabsret, der blev forelagt en handlingsplan om investering i forskning, og

man kom videre med etableringen af rammen for en fælles EF/ESA-rumstrategi.

Rådet vedtog endvidere Erasmus Mundus-programmet, der skal fremme

kvaliteten af de videregående uddannelser gennem samarbejde med tredjelande.

Der blev desuden arbejdet videre på at sikre, at handlingsplanen

eEurope

2005

kan iværksættes til tiden. På energiområdet nåede Rådet til enighed om vigtige

retsakter, navnlig om liberalisering af det indre marked, fremme af

energieffektiviteten og udnyttelse af vedvarende energi samt foranstaltninger til

sikring af forsyningssikkerheden for naturgas. For så vidt angår

transportpolitikken

nåede Rådet til enighed om anden jernbanepakke, der

gennemfører et indre marked for jernbanegodstransporttjenester, og om pakken

vedrørende det fælles europæiske luftrum, som tager sigte på at indføre fælles

regler for udnyttelsen af luftrummet i hele Fællesskabet. Det indre marked blev

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

styrket gennem yderligere fremskridt med hensyn til iværksættelsen af

handlingsplanen for finansielle tjenesteydelser

og vedtagelsen af

skattepakken. Bæredygtig udvikling

stod også fortsat højt på EU's

dagsorden. Der blev opnået enighed om Marco Polo-programmet, der skal

fremme omlægningen af godstransporten fra vejtransport til andre mindre

miljøskadelige transportformer, og der blev fastsat regler for finansieringen af

indsamling, behandling, nyttiggørelse og miljørigtig bortskaffelse af affald af

elektrisk og elektronisk udstyr. Rådet nåede også til enighed om

miljøansvarsdirektivet og vedtog et direktiv om en ordning for handel med

kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Rådet er fast besluttet på at

integrere miljøet i de eksterne forbindelser og godkendte initiativet "Et europæisk

diplomati inden for miljø og bæredygtig udvikling". Rådet blev enigt om en

betydelig reform af den fælles landbrugspolitik, der indebærer afkobling af direkte

betalinger fra produktionen, sammenkædning af direkte støtte og overholdelse af

regler bl.a. vedrørende dyrevelfærd og miljøbeskyttelse samt overførsel af en del

af de direkte betalinger til landdistriktudvikling.

Arbejdet med at skabe et økonomisk og socialt miljø, der kan fremme en

bæredygtig vækst, lagde grunden til vækstinitiativet , der blev godkendt i

december. Dette initiativ, der vil blive iværksat som led i Lissabon-strategien,

tager sigte på at mobilisere offentlige og private investeringer i net og viden med

henblik på at styrke igangværende strukturreformer, stimulere væksten og skabe

beskæftigelse. Det indeholder bl.a. et

quick start-program

med projekter, der

skal iværksættes med det samme. Parallelt hermed nåede Rådet til enighed om

Fællesskabets nye retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet,

der opstiller prioriterede projekter, der er af afgørende betydning for styrkelsen af

sammenhængen i det indre marked. Der blev også opnået tilslutning til at forhøje

satsen for Fællesskabets medfinansiering af visse specifikke projekter eller

strækninger af projekter.

Inden for

retlige og indre anliggender

lagde både det græske og det italienske

formandskab stor vægt på at fremskynde iværksættelsen af alle aspekter af det

program, der var blevet vedtaget i Tammerfors, herunder navnlig aspekterne

vedrørende udformningen af en fælles europæisk politik for asyl og indvandring.

I betragtning af medlemsstaternes fælles interesse i at forvalte

de ydre grænser

mere effektivt besluttede Rådet at oprette et Agentur for Forvaltning af det

Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser i medlemsstaterne. I fortsættelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det ønske, der blev sammenhængende strategi med hensynThessaloniki, om

fastlæggelse af en fremsat på Det Europæiske Råds møde i til biometriske

identifikationer eller data nåede Rådet til enighed om fastlæggelsen af et ensartet

format for visa og opholdstilladelser for tredjelandsstatsborgere. Bekæmpelsen af

ulovlig indvandring

blev yderligere intensiveret i kraft af oprettelsen af et

netværk af indvandringsforbindelsesofficerer. Der blev også vedtaget et program

med foranstaltninger til bekæmpelse af ulovlig indvandring over søgrænserne.

Sideløbende hermed fortsatte arbejdet med at fastlægge en politik for integrering

tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i EU, navnlig

med

godkendelsen af en fælles status for personer, der lovligt har opholdt sig i 5 år på

en medlemsstats område, og af regler for retten til familiesammenføring. Hvad

angår

asyl

blev der vedtaget en forordning om fastsættelse af kriterier og

procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen

af en asylansøgning, og der blev arbejdet intensivt med direktivudkastene om

minimumsstandarder for procedurerne for tildeling og fratagelse af

flygtningestatus og for anerkendelse som flygtninge. EU fortsatte drøftelserne

om et tættere politisamarbejde, retligt samarbejde og toldsamarbejde og styrkede

samarbejdet inden for retshåndhævelse, navnlig i forbindelse med den operative

bekæmpelse af grov kriminalitet og terrorisme.

Rådet fastsatte således mindsteregler for gerningsindholdet i strafbare handlinger

i forbindelse med ulovlig narkotikahandel og straffene herfor. Det besluttede

endvidere, at såvel aktiv som passiv bestikkelse i den private sektor skal være

strafbart i alle medlemsstaterne, og at sanktionerne herfor skal være effektive, stå

i et rimeligt forhold til lovovertrædelsen og have afskrækkende virkning.

Desuden blev Europol-konventionen ændret med henblik på at give Europol

den nødvendige støtte og de nødvendige midler til at fungere effektivt som det

europæiske politis samarbejdsakse. Endelig blev der vedtaget rammeafgørelser

om strafferetlig beskyttelse af miljøet og om fuldbyrdelse af kendelser om

indefrysning af formuegoder eller bevismateriale.

EU fortsatte med at udbygge sin

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

med

henblik på at fremme sine interesser og gøre sine værdier gældende på den

internationale arena. Det Europæiske Råd bekræftede på ny, at det vil leve op til

sit ansvar for at garantere et sikkert Europa i en bedre verden, og det tilsluttede

sig den europæiske

sikkerhedsstrategi

som generalsekretæren/den

højtstående repræsentant havde forelagt. For første gang har EU skitseret en

fælles forståelse af de trusler, som Europa står over for, og hvordan de bør

imødegås; sikkerhedsstrategien fremhæver EU's globale ansvar og understreger

navnlig nødvendigheden af forebyggende arbejde. Det Europæiske Råd vedtog

desuden en strategi mod spredning af

masseødelæggelsesvåben, som

er et

afgørende led i sikkerhedsstrategien. Ifølge sikkerhedsstrategien skal EU navnlig

anvende hele spektret af instrumenter på det udenrigspolitiske område - politiske,

diplomatiske, militære og civile samt handels- og udviklingsrelaterede aktiviteter -

på en sammenhængende måde. Det var afgjort tilfældet i

Balkan: Topmødet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Thessaloniki mellem EU og det vestlige Balkan var endnu et skridt på vejen mod

at forbedre forbindelserne med det vestlige Balkan, idet det blev bekræftet, at

Balkans fremtid ligger i Den Europæiske Union, og at de enkelte landes

tilnærmelse til EU vil afhænge af opfyldelsen af Københavnskriterierne og

betingelserne for stabiliserings- og associeringsprocessen. Siden Thessaloniki er

der gjort yderligere fremskridt med hensyn til at styrke stabiliserings- og

associeringsprocessen og udbygge den med elementer baseret på erfaringerne fra

udvidelsen. Generalsekretæren/den højtstående repræsentant ydede fortsat aktiv

støtte til en yderligere konsolidering af stabiliteten i regionen, bl.a. gennem

hyppige besøg og møder med ledende politikere i og uden for regionen. EU

fulgte også fortsat nøje situationen i

Mellemøsten

og opretholder sin fulde

støtte til det klare mål om to stater, Israel og en levedygtig og demokratisk

palæstinensisk stat, der lever side om side i fred og sikkerhed inden for rammerne

af en samlet fredsaftale baseret på Mellemøstkvartettens køreplan.

EU erkendte, at udvidelsen bringer EU tættere på sine nye naboer, hvis stabilitet

og velstand hænger uløseligt sammen med EU's egen, og iværksatte

initiativet

"Det bredere europæiske naboskab"

, der tager sigte på at samarbejde med

partnere ved EU's sydlige og østlige grænser om at mindske fattigdommen og

skabe et område med fælles velstand og værdier. EU videreførte og udbyggede

endvidere sine forbindelser med alle lande og regioner i verden. EU er navnlig

fast besluttet på fortsat at støtte et konstruktivt, afbalanceret og fremsynet

forhold til sine

transatlantiske partnere

og på mellemlang og lang sigt udvikle

fire "fælles rum" med Rusland (et økonomisk rum, et rum for frihed, sikkerhed

og retfærdighed, et rum for samarbejde om ekstern sikkerhed samt et forsknings-

og uddannelsesrum).

EU'ssikkerheds-

og forsvarspolitik

fik i 2003 tilført væsentlige nyskabelser,

herunder navnlig de militære og civile krisestyringsoperationer. Erklæringen om

samarbejdet mellem FN og EU inden for krisestyring, der blev undertegnet den

24. september, udgjorde et vigtigt fremskridt både for forbindelserne mellem EU

og FN og for ESFP. Operation

Artemis

forbedrede i Bunia i Den Demokratiske

Republik Congo de sikkerhedsforanstaltninger, der var nødvendige for en rettidig

etablering af en styrket FN-tilstedeværelse, og bidrog til en gnidningsløs

gennemførelse af fredsprocessen. Rådet har påbegyndt forberedelsen af en

eventuel støtte til etablering af en integreret politienhed i Kinshasa. EU

gennemførte også den vellykkede Operation

Concordia

således til

og bidrog

stabiliseringen og normaliseringen i Den Tidligere Jugoslaviske Republik

Makedonien. I forlængelse af denne mission blev der oprettet en

EU-politimission (Proxima) med henblik på at støtte etableringen af et effektivt

og professionelt politi. EU's politimission i Bosnien-Hercegovina (EUPM)

bidrog fortsat til, at landets politi kunne tilnærme sig EU's standarder. Endelig

bekræftede Det Europæiske Råd, at EU er rede til at oprette en ESFP-mission

Bosnien

med et militært element baseret på Berlin-plus-ordningerne. At EU var

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i stand til at gennemføre disse vellykkede missioner bekræfter det store

fremskridt, der er gjort med hensyn til både den militære og den civile kapacitet,

men også med hensyn til forbindelserne til andre organisationer som FN

(Artemis) og NATO (Concordia). Det skal i denne forbindelse særlig fremhæves,

at Det Europæiske Råd anmodede generalsekretæren/den højtstående

repræsentant om hurtigt at foreslå de nødvendige foranstaltninger med henblik

på at forbedre forberedelsen af EU's operationer med anvendelse af

NATO-aktiver og -kapacitet og etableringen af en enhed bestående af civile og

militære elementer.

EU gjorde også en indsats for at udvikle sit konfliktforebyggelsespartnerskab

med

Afrika

godkende oprettelsen af en fredsfacilitet til finansiering af

ved at

afrikanske fredsstøttende operationer, der kraftigt vil øge afrikanernes

muligheder for selv at skabe fred på det afrikanske kontinent. Endelig besluttede

Rådet at oprette et

agentur for udvikling af forsvarskapaciteter, forskning,

anskaffelse og forsvarsmateriel.

EU fortsatte sine aktiviteter vedrørende mange andre spørgsmål

af direkte

interesse for borgerne

end de ovennævnte. Der skete et gennembrud med

hensyn til den

frie bevægelighed for personer , som

det fremgår af direktivet

om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig

frit på medlemsstaternes område og fremskridtene med hensyn til

koordineringen af de sociale sikringsordninger. Som et vigtigt skridt hen imod

indførelse af en sammenhængende lovgivningsramme for forældremyndighed og

beskyttelse af mindreårige fastlagde Rådet fælles regler for anerkendelse og

fuldbyrdelse af nationale retsafgørelser i ægteskabssager og i sager om

forældreansvar

i hele Fællesskabet.

Sikkerheden til søs

blev fortsat prioriteret

højt, og bl.a. vedtog Rådet retsakter, der har tilformål at nedsætte risikoen for

utilsigtet olieforurening i europæiske farvande ved at fremskynde indfasning af

krav om dobbeltskrogs- eller tilsvarende design for olietankskibe med

enkeltskrog, og det gjorde fremskridt i drøftelserne om et direktiv om forurening

fra skibe og om indførelse af sanktioner for ulovlig forurening. Der blev også

gjort en betydelig indsats med hensyn til folkesundheden. I forlængelse af

SARS-udbruddet blev der gjort fremskridt med hensyn til oprettelsen af et

europæisk center for forebyggelse af og kontrol med sygdomme. Der blev også

arbejdet med fødevarekvalitet

og -sikkerhed, f.eks.

angående forbud mod

anvendelse af visse hormoner og tilsætningsstoffer i foder og forbedring af

forbrugeroplysningen om ingredienserne i levnedsmidler. Rådet bestræbte sig

også på at imødekomme offentlighedens betænkeligheder ved at regulere

anvendelsen af gmo'er, bl.a. med hensyn til sporbarhed og etikettering og

bevægelser på tværs af landegrænserne.

Selv om der blev gjort store fremskridt på de nævnte områder, er der stadig

meget, der skal gøres. Det Europæiske Råd er overbevist om, at EU kan bygge

10.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

videre på disse resultater og derved klare den kommende tids udfordringer på en

vellykket måde.

Referencedokumenter

Konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 20.-21. marts 2003,

dok. 8410/03

Konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki den 19.-20. juni 2003,

dok. 11638/03

Konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 16.-17. oktober 2003,

dok. 15188/03

Konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 12.-13. december

2003, dok. 5381/04.

________________________

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files