PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 71
Offentligt

PDF udgave (61 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

23. oktober 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets

grundnotat om rapport fra Kommissionen til rådet om udviklingen i

humlesektoren, KOM(2003) 571 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

REP/DFFE/9. kontor

J.nr.: 2404-11-03-92

Den 22. oktober 2003

LEHAAG/EFJ/LLI

FVM 119

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

om rapport fra Kommissionen til Rådet om udviklingen i humlesektoren

KOM (2003) 571 endelig

Resumé

Kommissionen har fremlagt en rapport om den økonomiske udvikling i

humlesektoren, hvilket Rådet har forpligtiget Kommissionen til inden den 31.

december 2003. I rapporten er der en gennemgang af markedsordningen for humle

samt dens elementer, udviklingen i humlesektoren i EU og dens placering på

verdensmarkedet. Rapporten er ikke ledsaget af forslag til ændring af

markedsordningen for humle, men Kommissionen fremkommer med retninslinjer for

indholdet af en sådan reform, hvor Kommissionen finder, at den nuværende

produktionsstøtte skal afkobles dog med mulighed for at opretholde 25% i koblet

form, mens regler om for eksempel produktcertificering skal opretholdes.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2003) 571 af 30. september 2003 fremsendt rapport til

Rådet om udviklingen i humlesektoren. Rapporten er oversendt til Rådet den 30.

september 2003.

Rapporten er udarbejdet i henhold til artikel 18, stk. 2, i Rådets forordning (EØF)

nr. 1696/71 om den fælles markedsordning for humle, hvorefter Kommissionen

inden den 31. december 2003 skal forelægge Rådet en rapport om den økonomiske

udvikling i humlesektoren og om fornødent ledsage rapporten af et forslag til

ændring af markedsordningen.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Der er ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet rapporten er

udarbejdet som et led i den fælles landbrugspolitik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål og indhold

Rapporten indledes af en gennemgang af den fælles markedsordning for humle, som

i sin nuværende udformning går tilbage til 1997. Der gælder en produktionsstøtte,

som er fastsat til 480 €/ha for alle sorter. Udover at holde rentabiliteten på et

attraktivt niveau har producentstøtten, ifølge Kommissionen, på afgørende vis

bidraget til dels at opretholde en afgrøde, som udgør en karakteristisk del af

landskabet i visse regioner, dels at opretholde en sund lokalbaseret økonomi og især

af beskæftigelsen i familiebrug.

Producentsammenslutninger spiller en væsentlig rolle i sektoren og varetager

opgaver med markedsføring af produktionen og forvaltning af

strukturforanstaltninger finansieret gennem tilbageholdelse af op til 20 % af

produktionsstøtten. Da producenterne kan vælge selv helt eller delvist at

markedsføre deres produktion, er der efter Kommissionens opfattelse samtidig en

fleksibilitet, som har bidraget til at styrke markedsmekanismen. På baggrund af en

forskellig tilgang til tilbageholdelse af støtten i medlemsstaterne, anbefaler

Kommissionen, at man fremover anvender en frivillig ordning, og at hele

støttebeløbet udbetales til producenten, idet udbetaling via

producentsammenslutningerne fortsat bør være en ufravigelig betingelse.

Humlesektoren var i 1998 kendetegnet ved en kraftig ubalance mellem

produktionen og de faktiske markedsbehov, hvorfor der blev indført særlige

midlertidige foranstaltninger i form af støtte til midlertidigt dyrkningsophør eller

rydning af humle. Denne støtte udgør 480€/ha, og er dermed den samme som

produktionsstøtten. Kommissionen vurderer, at kombinationen af disse to

særforanstaltninger har gjort det muligt på effektiv vis at tilstræbe en ligevægt i

sektoren, men sætter samtidig spørgsmålstegn ved, om de i deres nuværende

udformning længere kan anses for tidssvarende.

Udgifterne til markedsordningen har siden 1997 udgjort mellem 12,5-13 mio. € om

året.

Der er krav om, at humlen produktcertificeres inden markedsføring med henblik på,

at det dokumenteres, at minimumskvalitetsnormerne er overholdt. Dette krav, som

også gælder importeret humle, bidrager ifølge Kommissionen til markedets

gennemsigtighed og er af stor betydning for både producenten og den industrielle

bruger.

EU er den førende producent på verdensplan med en produktionsandel på 40 %,

efterfulgt af USA (27 %) og Kina (14 %). Produktionsandelen i de nye

EU-medlemslande (Tjekkiet, Slovenien, Polen og Slovakiet) udgør 11 %. Humle

produceres i 8 EU-lande. Den største producent er Tyskland med 84 %, hvorefter

følger Storbritannien, Spanien og Frankrig med henholdsvis 6, 4 og 3 %.

Humlearealet i EU er siden 1997 formindsket med 17 %, og tilbagegangen i

dyrkningen er sket i alle producentmedlemsstater undtagen Frankrig.

Produktionsfaldet har dog været mindre markant i EU end på verdensplan. Antallet

af bedrifter, hvor der produceres humle, er konstant faldende og samtidig er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennemsnitsarealet pr. bedriftgennemsnitsalderennu 7,8 ha. Der er hovedsagelig tale

om familieforetagender, og stigende, og udgør for producenterne er generelt

stigende.

Med hensyn til sortsgrupper er ca. 55 % af humlearealet i EU beplantet med

såkaldte aromatiske sorter og den resterende del med såkaldte bitre sorter. Der er

sket en omstilling til fordel for sorter med et højt alphasyreindhold, hvorved

udbudet langt har oversteget en vigende efterspørgsel, og sektoren er blevet

svækket.

Om markedssituationen fremgår det af rapporten, at markedsføring på basis af på

forhånd indgåede kontrakter er vigende i forhold til salg på det frie marked, idet

salg via kontrakter dog fortsat tegner sig for ca. 60 % af produktionen. Både

kontraktspriserne og priserne på det frie marked har været svingende, idet

sidstnævnte i høj grad har nærmet sig førstnævnte. Der har i de seneste år været en

stigning i producentlagre, hvilket ifølge Kommissionen må tilskrives manglende

tilpasning til udviklingen på markedet.

Internationalt set er EU nettoeksportør af humle, og det er Kommissionens

opfattelse, at EU vil bevare sin position som omdrejningspunkt for

verdensmarkedet.

Kommissionen opstiller afslutningsvis tre krav, som den fælles markedsordning for

humle bør opfylde på mellemlang og langt sigt:

- Produktionens bæredygtighed i relation til kvalitet og kritisk

markedsføringsmasse bør bevares, og derfor bør både bestemmelserne

vedrørende produktcertificering og producentsammenslutningernes centrale

rolle opretholdes.

- De nuværende økonomiske vilkår for humleproduktionen og

humledyrkningens rentabilitet bør opretholdes, også med henblik på

landskabsbevarelse og opretholdelse af beskæftigelse. Kommissionen

anbefaler en tilgang, der vil anspore producenterne til at opretholde

investeringerne i humlearealer og til at iværksætte sortsomstilling, hvilket

skal opnås gennem en støtte, der svarer til den nuværende, og som overføres

mere effektivt og direkte.

- Fleksibilitet i forhold til markedsudviklingen bør sikres ved at give

producenterne mulighed for både midlertidigt at standse produktionen og

endeligt at udnytte andre produktionsmuligheder.

På denne baggrund angiver Kommissionen følgende retningslinjer for den

fremtidige humleordning:

- Produktionsstøtten integreres i enkeltbetalingsordningen og afkobles som

udgangspunkt fuldt ud, idet medlemsstaterne dog vil få mulighed for at

bevare op til 25% af støtten som koblet for eventuelt at tage højde for

særlige produktionsvilkår eller regionale særtræk. Medlemsstaterne kan

beslutte at gøre tildelingen af hele eller en del af den koblede støtte betinget

af medlemskab af en producentsammenslutning.

- Den nuværende fælles markedsordning ændres, idet reglerne vedrørende

certificering og forbindelser til tredjelande vil kunne bibeholdes, ligesom der

bør fastsættes regler for producentsammenslutningernes rolle.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Gældende dansk ret

EU-forordninger er umiddelbart gældende i dansk ret.

Konsekvenser

Rapporten har ingen umiddelbare konsekvenser.

Høring

Rapporten har været i høring i §2-udvalget (landbrug). Udvalget havde ingen

bemærkninger.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.