PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del Bilag 738
Offentligt

PDF udgave (271 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

7. april 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 16. april 2004 – dagsordenspunkt

ekstraordinært rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 21.-22. april 2004 – vedlægges

Fødevareministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

8. kontor

7. april 2004

FVM 183

AKTUELT NOTAT

Ekstraordinært rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 21.-22. april 2004

Forslag til Rådets forordninger om

ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af

fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte

og fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere

den fælles markedsordning for olivenolie og spiseoliven og ændring af

forordning (EØF) nr. 827/68

(Udmøntning af landbrugsreformen på sektorerne for tobak, bomuld, olivenolie

og humle)

KOM (2003) 698

Politisk enighed

Side 2

Forslag til Rådets forordning om forvaltningsforanstaltninger til bæredygtig

udnyttelse af fiskeressourcerne i Middelhavet og om ændring af forordning

(EØF) nr. 2847/93 og (EF) nr. 973/2001.

KOM (2003) 589

Vedtagelse (formentlig a-punkt)

Side 11

Forslag til Rådets beslutning om EU-tilskud til medlemsstaternes programmer for

fiskerikontrol

KOM (2003) 706

Vedtagelse (formentlig a-punkt)

Side 13

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 21. – 22. april 2004

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til Rådets forordninger om

- ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles

regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og

fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere

- den fælles markedsordning for olivenolie og spiseoliven og ændring af

forordning (EØF) nr. 827/68

(Udmøntning af landbrugsreformen på sektorerne for tobak, bomuld, olivenolie og

humle)

KOM (2003) 698

Revideret genoptryk af revideret aktuelt notat af 17. marts 2004. Ændringerne er markeret i marginen.

BaggrundKommissionen

har ved KOM (2003) 698 af 18. november 2003 fremsendt forslag til Rådets

forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af den fælles

landbrugspolitiks fælles regler for ordninger for direkte støtte og fastlæggelse af støtteordninger for

producenter af visse afgrøder og forslag til Rådets forordning om markedsordningen for olivenolie og

spiseoliven og ændring af forordning (EØF) nr. 827/68. Forslagene er oversendt til Rådet den 20.

november 2003. Forslagene er fremsat med hjemmel i TEF artikel 36 og 37 samt stk. 6 i Protokol 4 om

bomuld i tiltrædelsestraktaten for Grækenland og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring

af Europa-Parlamentet.

På det kommende ekstraordinære rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 21.-22. april 2004 har formandskabet

lagt op til, at der skal opnås politisk enighed om et kompromis vedrørende de pågældende sektorer.

Middelhavsprodukterne

Kompromiset fra rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 26. juni 2003 om reform

af den fælles landbrugspolitik var ledsaget af en erklæring om, at Kommissionen i 2003 skulle fremlægge en

meddelelse om reform af markedsordninger for tobak, bomuld og olivenolie og følge dette op med

konkrete forslag. Kommissionen skulle i den forbindelse sikre et langsigtet perspektiv på linje med de

nuværende budgetmæssige rammer og det budgetloft, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds møde i

oktober 2002. Kommissionen fremlagde i september måned en meddelelse om reform af de tre sektorer

samt sukker og efter drøftelse i Rådet har Kommissionen nu fremsat de konkrete reformforslag angående

tobak, bomuld og olivenolie.

Humle

Efter artikel 18, stk. 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 1696/71 om den fælles markedsordning for humle

skulle Kommissionen inden den 31. december 2003 forelægge Rådet en rapport om den økonomiske

udvikling i humlesektoren og om fornødent ledsage rapporten af et forslag til ændring af

markedsordningen. Kommissionen fremlagde rapporten i september måned og har nu fremsat det

konkrete reformforslag.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Der er ikke redegjort for nærheds- og

proportionalitetsprincippet, idet forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik.

Formål

og indholdKommissionen

anfører, at det efter vedtagelsen af reformen af den fælles landbrugspolitik den

29. september 2003 vil være et naturligt skridt også at integrere sektorerne tobak, bomuld, olivenolie og

humle i enkeltbetalingsordningen. Til grund for forslaget ligger derfor samme mål som i den første

landbrugsreformpakke vedtaget den 29. september 2003. Det vil sige forbedret konkurrenceevne og større

markedsorientering, forbedring af overholdelse af regler om miljø, stabile indkomster og et større hensyn til

situationen for producenter i ugunstigt stillede områder. Der skal tilsvarende ske en prioritering af

producentindkomsterne og ikke af produktionsstøtte gennem at overføre en betydelig del af de nuværende

produktionsafhængige direkte betalinger til enkeltbetalingsordningen (dvs. afkoblet støtte) på basis af

referenceperioden 2000-2002. Desuden vil betalingerne blive afhængige af overholdelse af regler om miljø

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og fødevaresikkerhed gennem cross compliance, god landbrugspraksis og miljømæssige betingelser etc., og

bestemmelserne om modulation og finansiel disciplin vil finde anvendelse. Kommissionen påpeger dog

samtidig, at produktionen af tobak, bomuld og olivenolie finder sted i økonomisk tilbagestående områder,

hvor fuld afkobling af støtten vil være forbundet med risiko for produktionsophør og faldende

konkurrencedygtighed i landdistrikterne. Kommissionen foreslår derfor at en del af støtten til bomuld og

olivenolie skal forblive koblet, og at støtten i tobakssektoren integreres gradvist i enkeltbetalingsordningen.

Med hensyn til humle vil det være muligt for medlemsstaterne at bevare op til 25 % af støtten som koblet

støtte. Reformen skal træde i kraft den 1. januar 2005. Dog vil det for humle være muligt for

medlemsstaterne at udsætte anvendelsen af enkeltbetalingsordningen frem til 1. januar 2007. Den adgang

til en toårig udsættelse, som gælder generelt efter forordning (EF) nr. 1782/2003, afvises særligt af

Kommissionen for bomuld med henvisning til de igangværende forhandlinger i WTO. Kommissionen skal

inden 31. december 2009 forelægge Rådet en rapport om gennemførelsen af reformen i de fire sektorer og

om fornødent ledsage rapporten af konkrete forslag.

Tobak

Kommissionen foreslår en afkobling af de

nuværende tobakspræmier - der for mængder over 10 tons skal ske i tre trin - hvor der desuden

differentieres i afkoblingsgrad alt efter produktionstrancher. Dette betyder, at der sker fuld afkobling af

støtten til mængder lavere end 3,5 tons. For mængder derudover vil støtten dels blive afkoblet og dels blive

overført til en rammebevilling for omstrukturering af tobakssektoren under søjle II, dvs. under

landdistriktsforordningen. Mekanismen er illustreret i nedenstående tabel.

Tabel 1 - Oversigt over tobaksreformforslaget

1. TRIN

Nuværende støtte

Omlagt til

Strukturomlægnings

enkeltbetaling

-rammebeløb

pr. bedrift

Støttens størrelse pr.

produk-tionsafsnit:

0 - 3,5 tons

fuldstændig

ingen

3,5 - 10 tons

75%

25%

+ 10 tons

2/3

1/6

2. TRIN

Nuværende

støtte

Omlagt til

enkeltbetaling

pr. bedrift

Strukturomlægnings

-rammebeløb

Støttens størrelse pr.

produk-tionsafsnit:

0 - 3,5 tons

3,5 - 10 tons

+ 10 tons

1/3

fuldstændig

75%

1/3

ingen

25%

1/3

3. TRIN

Nuværende

støtte

Omlagt til

enkeltbetaling

pr. bedrift

Strukturomlægnings

-rammebeløb

Støttens størrelse pr.

produk-tionsafsnit:

0 - 3,5 tons

fuldstændig

ingen

3,5 - 10 tons

75%

25%

+ 10 tons

45%

55%

Når reformen er fuldt implementeret, vil ca. 750 mio. € (79 %) af den nuværende tobakspræmie være

afkoblet, mens ca. 205 mio. € (21 %) vil blive overført til medlemsstaternes budget for landdistriktsstøtte

(søjle II). Kommissionens skøn herfor er baseret på den eksisterende bedriftsstruktur.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Omstruktureringsmidlerne integreres fuldt ud i landdistriktspolitikken (søjle II). Det vil sige baseret på

medlemsstaternes egen prioritering og med national medfinansiering. Overførslen til søjle II kan anvendes

til landdistriktspolitikkens almindelige formål, herunder eksempelvis yngre jordbrugere,

producentsammenslutninger, miljøvenligt landbrug, økologi og omlægning af tobaksproduktion til andre

afgrøder, men også til at fremme omstilling af det lokale arbejdsmarked i de tobaksproducerende områder

hen imod andre beskæftigelsesmuligheder. Endvidere vil de overførte midler kunne anvendes til

kvalitetsforbedrende foranstaltninger. Det er Kommissionens opfattelse, at midler under søjle II i

WTO-sammenhæng defineres som grøn boks. Det vil sige støtte, der ikke har nogen indvirkning på

samhandlen eller allerhøjst giver minimal markedsforstyrrelse.

I overgangsperioden indtil reformen er gennemført, vil støtten til Tobaksfonden blive udfaset samtidig

med, at der overføres midler fra tobaksbudgettet over til landdistriktsstøtte. Midlerne i Tobaksfonden

anvendes i dag til finansiering af to hovedformål; dels omstillingsforanstaltninger for tobaksproducenter,

dels til informationskampagner om de skadelige virkninger af tobaksforbrug. I perioden fra 2005 til 2007,

hvor tobaksstøtten vil være fuldt afkoblet og Tobaksfonden dermed er endeligt udfaset, vil fonden støtte

ikke-ryger kampagner. Procentsatsen for denne støtte vil stige med et procentpoint til fem % i 2006 som

følge af, at den koblede støtte vil udgøre en faldende andel af tobaksstøtten. Fra 2007 vil

ikke-rygekampagner på fællesskabsplan ikke længere blive finansieret under tobaksbudgettet. De

nuværende produktionskvoter

ter vil blive

bibeholdt, indtil støtten er fuldt afkoblet med henblik på at

fastsætte konvolutten for den del af de direkte præmier, som endnu ikke i den periode er

afkoblet.BomuldKommissionen foreslår, at 60 % af den nuværende produktionsstøtte svarende til 417,3

mio. € afkobles og integreres i enkeltbetalingsordningen, idet man fremhæver, at bomuldsproduktionen

hermed vil blive omfattet af bestemmelserne om cross compliance og god landmandspraksis i forordning

nr. 1783/2003.

40 % af den nuværende støtte svarende til 278,5 mio. € vil medlemsstaterne beholde i koblet form som en

national konvolut, der af medlemsstaterne fordeles pr. ha. bomuld. Formålet er at sikre, at

bomuldsproduktionen kan fortsættes, men på et mindre areal end i dag. Der fastsættes således et maksimal

areal for Grækenland og Spanien, der er henholdsvis 11 % og 5 % mindre end i referenceperioden. Det

maksimale areal for Portugal forbliver uændret. Kombinationen af en enhedspræmie og en arealbaseret

præmie forventes at ville medføre en mere miljøvenlig produktion på en indkomstneutral-basis. Af miljø-

og kvalitetshensyn skal medlemsstaterne godkende både arealerne og sorter til bomuldsdyrkning.

For at fremme produktion af kvalitetsbomuld foreslår Kommissionen at tilskynde producenterne til

deltagelse i producentorganisationer. For halvdelen af arealbetalingen vil producentorganisationerne få

mulighed for at differentiere støttebeløbet til producenterne ud fra på forhånd fastsatte kvalitetskriterier.

Producentorganisationerne finansieres gennem dets medlemmer og gennem et EU-tilskud på 10 €/ha. Det

samlede EU-tilskud til producentorganisationerne vil blive omkring 4,3 mio. €. Producenter, der ikke er

medlemmer af en producentorganisation, vil modtage enhedsstøttebeløbet.

Der resterer herefter ca. 103 mio. €, som er forskellen mellem de samlede markedsudgifter til bomuld og

de to foranstaltninger til henholdsvis enhedsbetaling og en ny producentstøtte. Dette beløb, der overføres

til søjle II (landdistriktsstøtte), skal indgå i et rammebeløb til strukturomlægning af bomuldsområder og

skal deles mellem medlemsstaterne på grundlag af det gennemsnitlige støtteberettigede areal i

referenceperioden. Omstruktureringsmidlerne integreres fuldt ud i landdistriktspolitikken (søjle II). Det vil

sige baseret på medlemsstaternes egen prioritering og med national medfinansiering. Det er

Kommissionens opfattelse, at midler under søjle II i WTO-sammenhæng defineres som grøn boks. Det vil

sige støtte, der ikke har nogen indvirkning på samhandlen eller allerhøjst giver minimal markedsforstyrrelse.

I forbindelse med DOHA-runden skal det i øvrigt bemærkes, at 4 vestafrikanske lande, som producerer

bomuld (Benin, Burkino Faso, Chad og Mali) på WTO-ministerkonferencen i Cancun den 10.-14.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

september 2003 fremsatte et såkaldt ”bomulds-initiativ” med henblik på at afbøde de skadelige virkninger

af landbrugssubsidier til produktionen af bomuld i den udviklede del af verden. Initiativet har først og

fremmest fokus på USA’s bomuldsprogram, men også på EU’s markedsordning for bomuld om end i

mindre grad.

Bomuldsinitiativet omfatter først og fremmest en plan for total afvikling af bomuldssubsidierne (til

produktion og eksport) over en 3 årig periode, således at der ved udgangen af 2006 gælder frie og lige

konkurrencevilkår. Derudover opererer initiativet med en kompensationsmekanisme til gunst for de

bomuldsproducerende udviklingslande, som især har mistet eksportindtægter som følge af

bomuldssubsidier i de udvi1.

klede lande. Kompensationen skal i henhold til initiativet finansieres

af sidstnævnte landegruppe, som subsidierer bomuld.

Bomuldsinitiativet indeholder følgende elementer:

Den årlige kompensationsbetaling skal afspejle det skønnede tab i en 3 årig referenceperiode (1999-2002).

Det direkte tab anslås i initiativet at 2.

andrage ca. 250 mio. $ pr. år. Regnes det indirekte tab med

(det vil sige de til bomuldsproduktion og – eksport knyttede a3. ktiviteter) opererer man med ca. 1

mia. $ om året.

Nedtrapning af de rige landes betalinger i samme takt som subsidiernes afvikling. Det vil sige med en

tredjedel om året.

Bidraget fra de rige bomuldsproducerende lande til kompensation udregnes forholdsmæssigt. Det vil sige i

forhold til deres andel af alle subsidier til produktionen af bomuld på 4. basis af de årlige statistikker

fra ”the International Cotton Advisory Committee (ICAC). Som ovenfor vil bidraget falde i takt med

den reelle afviklingstakt for subsidierne.

Den andel af kompensationen, der går til det enkelte udviklingsland, skal afspejle landets relative andel af

produktionen af bomuld i denne gruppe af lande.

12.

2004

Det skal endvidere bemærkes, at Kommissione

(2004) 87

msendt meddelelse om forslag til en EU/Afrika-partnerskabsaftale til støtte for udviklingen i

bomuldssektoren, hvor der lægges op til at bistå de afrikanske producenter ved:

∝

omuldsproduktion og handel.

" #$

∝

$ $

∝

uld og tekstiler til alle industrialiserede lande i

overensstemmelse med Everything But Arms-initiativet.

ksportsubsidier i forhold til bomuld.

∝

)

* +

∝

, *

resser.

Effektivisering og markedsorientering af produktionen i de afrikanske lande, herunder udarbejdelse af

råvarestrategier, der indarbejdes i nationale udviklingsplaner.

Mulighed for at lade bomuld omfatte af EU’s indtægtsstabiliserende FLEX-ordning.

!" #

Endelig lægger Kommissionen op til et bomuldsseminar

første halvår af 2004 med deltagelse af berørte

lande og finansielle institutioner. Meddelelsen drøftes i Rådet (generelle anliggender og eksterne

forbindelser).

Olivenolie

Kommissionen foreslår, at produktionsstøtten afløses af en direkte betaling via en ny enkeltbetaling til

producenterne i tilgift til de enkeltbetalinger producenterne måtte få som følge af reformen fra juni 2003.

Begrundelsen er navnlig, at en enkeltbetalingsordning vil give bedre markedsorientering og forøge

konkurrenceevnen i sektoren. Endvidere vil sektoren bedre kunne reagere på ændringer i den globale

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

efterspørgsel.

Omvendt vurderer Kommissionen, at en fuldstændig omlægning af produktionsstøtten til olivenolie til en

enkeltbetalingsordning vil skabe problemer i traditionelle produktionssegne i EU. Kommissionen frygter,

at et sådant skridt kan medføre, at producenterne hører op med at vedligeholde oliventræerne, hvilket kan

medføre erosion og andre landskabelige problemer. Det vil navnlig gøre sig gældende i områder, der er

meget afhængige af olivenproduktion.

Kommissionen foreslår derfor, at 60 % af støtten indgår i enkeltbetalingsordningen. Bedrifter under 0,3 ha

skal dog afkoble 100 %. Medlemsstaterne tilbageholder 40 % af produktionsstøtten som en national

kuvert, der kan uddeles som koblet støtte.

Med henblik på at uddele denne koblede støtte skal producentlandene inddele olivenlundene i 5 kategorier

ud fra miljømæssige og samfundsmæssige kriterier. Medlemslandene fastsætter støttebeløbet i de forskellige

kategorier ud fra objektive kriterier. Beløbet må ikke overstige omkostningerne ved opretholdelse af de

pågældende olivenlunde. Der fastsættes nærmere gennemførelsesbestemmelser i komiteregi.

Produktionsårets start begynder den 1. november for olivenolie og den 1. september for bordoliven.

Kommissionen har konstateret, at disse datoer ikke er passende, idet nogle oliven høstes tidligere på året,

hvorfor produktionsårets start forslås påbegyndt den 1. juli.

Kommissionen foreslår, at de særlige kontrolkontorer for olivenavl sørger for udbetalingen af

produktionsstøtten for produktionsåret 2003/04. Kommissionen finder dog, at kontrollen med støtten til

olivenavl ud over denne dato vil

være den samme som for resten

af støtten i forbindelse med den fælles

landbrugspolitik, og at EU-medfinansieringen af kontrolkontorerne derfor ikke længere er nødvendig.

Markedsordningen for olivenolie

Langt størstedelen af markedsordningen for olivenolie og bordoliven vil fremover blive reguleret i Rådets

forordning (EF) nr. 1782/2003 af 29. september 2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles

landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere.

∝

∝∝

-$$

∝

-$$

(

∝

$ %')

1782/2003

29.

∝

2003 ∝

landbrugere.

& ,

ranstaltninger, der er

gælo

dende i den eksio

sterende markedsordning for olo

ivenolie og bordoliven:

handelsnormer

støtte til privat oplo

agring

tilskud til producentorganisationer

samhandel med tredjelande

importlicenser,

mulighed for eksportlicenser,

mulighed for anvendelse af beskyttelsesforanstaltninger og

mulighed for suspension af aktiv forædling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår producentorganisationer skal detstøtten foreslås eksisterende direkte støtte på 3 %

foreslås fjernet. Som konsekvens af omlægning af tilføjes, at den støtten til producentorganisationerne

omlagt til 10 % af den nationale kuvert på 40 %. Støtten vil kunne bruges til samme formål og til samme

satser som i den eksisterende ordning.

Kommissionen finder, at en støtte til anvendelse af olivenolie – normalt af middel kvalitet – i konserves

ikke længere er berettiget ved den nye kvalitetspolitik, ifølge hvilke der mere skal lægges vægt på

olivenoliens egenskaber end salgsprisens niveau, hvorfor disse restitutioner bør afskaffes.

Med hensyn til EU’s eksport af olivenolie viser erfaringen siden 1998, at restitutionerne ikke er

nødvendige, da EU-prisen tjener som reference i international handel

og EU-prisens

høje niveau i forhold

til andre vegetabilske olier ikke påvirker forbrugernes beslutning om køb, hvorfor Kommissionen foreslår

dette instrument afskaffet.

Humle

Kommissionen foreslår, at støtten integreres i enkeltbetalingsordningen og som udgangspunkt afkobles f

uldt ud, idet medlemsstaterne

dog vil kunne vælge at bevare op til 25 % af støtten som koblet for evt. at

tage højde for særlige produktionsvilkår eller regionale særtræk.

Tekniske tilpasninger

Formandskabet har fremlagt ændringsforslag til artikel 11 i forordning (EF) nr. 1782/2003 med henblik på

præcisering af en ligestilling af overførslen af tobaks- og bomuldsmidler til søjle II med overførslen af

modulationsmidler i forhold til tilpasningen af budgetloftet for søjle I ved iværksættelsen af finansiel

disciplin. Formandskabet har endvidere fremlagt ændringsforslag til en række mindre tekniske justeringer i

forhold til budgetlofter i bilag VIII samt overførslen af midler til søjle II.

Formandskabet har desuden fremlagt ændringsforslag, hvormed forordning (EF) nr. 1782/2003 og

markedsordningen for olivenolie tilpasses til udvidelsen som konsekvens af den forventede reform af

tobak, bomuld, olivenolie og humle. Disse tekniske tilpasninger og konsekvensændringer forudsættes at

være på plads inden udvidelsen 1. maj 2004, og derfor forventes ændringsforslagene at indgå i det endelige

kompromis. Disse tilpasninger sker på linje med tilpasningerne til udvidelsen som konsekvens af

landbrugsreformen

i 2003.

Formandskabet forventes først at fremlægge et egentligt kompromisforslag på selve det ekstraordinære

rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 21.-22. april 2004.

Udtalelser

% , #2

∝

10. ∝

2004.

% , #2

∝

∝∝

,& (

∝

2003,

2005

2007.

∝

% , #2

∝

∝ ∝

+( 66. '

torer foreslås følgende

hovedelementer:

100 % i Kommissionens forslag) samt 10 % koblet

30 %

(∝

støtte specifikt til brug for kvalitetsfremme.

20 %

(mod 60 % i Kommissionens forslag).

∝

For olivenolie støttes Kommissionen forslag om en afkobling

på 60 %, men det

foreslås, at det gøres

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

muligt at gåstøtter 100 % afkobling.

For humle op til man 75 % afkobling med mulighed for 100 %, som foreslået af Kommissionen.

Gældende dansk ret

Med hensyn til markedsordningen for

olivenolie

er der bekendtgørelse nr. 886 af 8. oktober 2001 om

produktionsrestitution for de olivenolier, der benyttes til fremstilling af visse former for konserves.

Konsekvenser

Bekendtgørelse nr. 886 af 8. oktober 2001 om produktionsrestitution for de olivenolier, der benyttes til

fremstilling af visse former for konserves skal ophæves.

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser udover indvirkningerne på EU-budgettet, hvor forslaget

vil medføre en årlig besparelse på 113 mio. € i forhold til status quo. Fra og med 2008 vil dette beløb

fremkomme som en årlig besparelse på 421 mio. € på markedsordningerne (søjle I), mens udgifterne under

søjle II vil ligge 308 mio. € over niveauet i dag. Pga. indkøringsfasen for tobak for mængder over 10 tons

vil udgifterne under søjle I og II fordele sig anderledes i 2006-2007, men den samlede årlige besparelse vil

også i disse to år være på 113 mio. €. I beløbene er indvirkningerne af modulation ikke medtaget.

Nettobesparelsen på 113 mio. € kan

opdeles

på, 43 mio. € for olivenolie, 51 mio. € for bomuld, 18 mio. €

for tobak og 1 mio. € for humle. Forslaget medfører ikke omfordeling af midler mellem medlemsstaterne.

Høring

§2-udvalget (landbrug) har den 2. december 2003 haft en foreløbig drøftelse af forslaget.

Danmarks Naturfredningsforening finder, at forslaget ikke er vidtgående nok, idet man gerne havde set en

100 % afkobling, specielt for bomuld, hvor man ikke finder at EU med forslaget er tilstrækkeligt

imødekommende overfor fattige 3. lande, og ikke fremmer WTO-forhandlingerne.

Landbrugsrådet var principielt enig i, at de sydeuropæiske produktområder også skal indgå i en reform i

form af afkobling. Forslaget var derfor et væsentlig skridt i den rigtige retning og man kunne som

udgangspunkt støtte forslaget. For så vidt angår bomuld mente man ikke, at det var EU med EU’s

forholdsvis lave produktion, der havde bidraget til særlige problemer.

Sagen har på ny været drøftet i §2-udvalget den 8. marts 2004 i forbindelse med gennemgang af dagsorden

for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 22. – 23. marts 2004.

Landbrugsrådet gentog, at det virker fornuftigt at reformere de pågældende sektorer og derved følge

tendensen fra andre sektorer. Endvidere er man enig i princippet om at overføre midler fra den direkte

støtte og føre midlerne over til foranstaltninger vedrørende landdistriktsudvikling.

Danmarks Naturfredningsforening gav udtryk for at man fortsat ikke mener, at forslaget især vedrørende

bomuld er ambitiøst nok. Man finder, at der skal sendes et kraftigt

signal med henblik på at få

genåbnet Doha-forhandlingerne.

I øvrigt understregede Danmarks Naturfredningsforening, at

bomuldsdyrkningen i EU ikke var bæredygtig.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2004 (forhandlingsoplæg) i

forbindelse med forelæggelse af rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 22.-23. marts 2004, jf. revideret aktuelt

notat af 17. marts 2004.

Der er oversendt grundnotat om forslagene den 12. december 2003. Sagen har været endvidere været

forelagt Folketingets Europaudvalg den 12. december 2003 i forbindelse med forelæggelse af rådsmøde

(landbrug og fiskeri) den 17.-19. december 2003, jf. aktuelt notat af 4. december 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er oversendt grundnotat om Kommissionens oprindelige meddelelse om opstilling af en bæredygtig

landbrugsmodel for Europa på grundlag af landbrugsreformen – tobaks-, olivenolie-, bomulds- og

sukkersektorerne til Folketingets Europaudvalg den 20. oktober 2003. Meddelelsen har været forelagt

Folketingets Europaudvalg den 10. oktober og den 14. november 2003 i forbindelse med forelæggelse af

rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 13. oktober og den 17. november 2003, jf. aktuelt notat af 3. oktober

og 6. november 2003.

Det forventede indhold af meddelelsen blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 26. september 2003 i

forbindelse med forelæggelse af rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 29. september 2003, jf.

aktuelt

notat af 19. september 2003.

Der er endvidere oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg om rapport om

udviklingen i humlesektoren den 23. oktober 2003.

Forslag til Rådets forordning om

forvaltningsforanstaltninger til bæredygtig udnyttelse af

fiskeressourcerne i Middelhavet og om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93 og (EF) nr. 973/2001.

KOM (2003) 589

Nyt notat.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2003) 589 endelig af 9. oktober 2003 fremsendt ovennævnte forslag.

Forslaget er fremsat

med hjemmel i TEF artikel 37 og kan

vedtages med kvalificeret flertal efter høring

af Europa-Parlamentet.

Sagen forventes

vedtaget som a-punkt på et kommende rådsmøde.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af EU's fælles fiskeripolitik.

Formål og indhold

Kommissionens forslag reviderer og erstatter de tekniske foranstaltninger, som er fastlagt i rådsforordning

(EF) nr. 1626/94 af 27. juni 1994 om tekniske foranstaltninger til bevarelse af fiskeressourcerne i

Middelhavet.

Forslaget er fremsat på baggrund af forskningsarbejde, som peger på, at flere fiskebestande i Middelhavet

er i dårlig forfatning samt EU’s handlingsplan for bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne i

Middelhavet som led i den fælles fiskeripolitik (KOM (2002) 535 af 9. oktober 2002). Handlingsplanen

foreslår blandt andet en ajourføring af de gældende tekniske regler for fiskeriet i Middelhavet.

Forslaget er- opdelt i elleve kapitler, som omhandler specifikke foranstaltninger for fiskeriet i

Middelhavet, f.eks. fiskeredskaber, mindstemål, fredningsområder m.v.

Der er tale om:

nye teknis-

ke foranstaltninger for at gøre den gældende maskestørrelse på 40 mm for trukne netr-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

edskaber mere selektiv; maskestørrelsen øges til 60 mm to etaper i kystfarvande,

skærpelse af det gældende forbud mod anvendelse af truknei redskaber over de næste seks- år,

begrænsning af størrelsen af bestemte fiskeredskab- er, som påvirker fiskeriindsatsen,

procedure for midlertidig eller permanent lukning af områder for bestemte fang- stmetoder enten i

EU-farvande eller internationale farvande,

vedtagelse af forvaltningsplaner, som kombinerer forvaltning af fiskeriindsatsen med tekniske

foranstaltninger,

indførelse af bestemmelser, de-

r skal sikre, at det rekreative fiskeri foregår på en måde, så det ikke i

så høj grad griber ind i erhvervsfiskeriet og ikke bringer visse ressourcers bæredygtighed i fare,

overdragelse af beføjelser til medlemssta- terne, så de i egne territorialfarvande og under visse

omstændigheder kan regulere fiskeriaktiviteter, som ikke har afgørende betydning for EU eller indvirkning

på miljøet,

indførelse af bevarelsesforanstaltninger i en 25-sømile-zone omkring Malta i overensstemmelse med Maltas

tiltrædelse af EU.

Med forslaget ophæves således rådsforordning (EF) nr. 1626/94 af 27. juni 1994 om tekniske

foranstaltninger til bevarelse af fiskeressourcerne i Middelhavet.

Derudover er der en mindre ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93 om indførelsen af en

kontrolordning under den fælles fiskeripolitik. I forbindelse med overvågningen af fangsterne tilføjes der et

nyt afsnit i artikel 6 vedrørende, hvilke arter i Middelhavet der skal anføres i logbogen.

I forslagets Kapitel IX foreslås der særlige foranstaltninger for stærkt vandrende arter (bestemte fartøjs- og

redskabstyper og mindstemål for sværdfisk).

Disse

foranstaltninger foreslås tilføjet i forordning

(EF) nr.

973/2001 om tekniske bevarelsesforanstaltninger for visse bestande af stærkt vandrende

fiskearter.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

I §5-udvalget har WWF Danmark hilst Kommissionens forslag velkommen. WWF Danmark finder, at

forslaget vil bidrage til en langsigtet regulering og udnyttelse af Middelhavets ressourcer og medvirke til at

sætte fokus på området.

WWF Danmark har også en række konkrete bemærkninger, bl.a. at der i forslaget mangler en henvisning til

biologisk rådgivning samt overordnede retningslinier for fiskeriet i Middelhavet, og at der bør indføres

foranstaltninger m.h.p. beskyttelse af dybhavsområderne. Derudover er WWF Danmark bekymret over det

foreslåede mindstemål på 15 cmfor

kulmule samt 11 cm for sværdfisk. Anvendelsen af drivgarn

bør

efter WWF’s opfattelse direkte forbydes i forslaget, og der bør indføres regulering af opdræt af tunfisk.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen indgik i aktuelt notat af 19. september 2003. Sagen har været forelagt

Folketingets

Europaudvalg den 10. oktober 2003 i forbindelse med forelæggelse af

rådsmødet (landbrug og fiskeri) de

13. oktober, jf. aktuelt notat af 3. oktober 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

beslutning om

EF-tilskud

til medlemsstaternes programmer for fiskerikontrol

KOM (2003) 706

Forslag

til

Rådets

Revideret genoptryk af aktuelt notat af 12. marts 2004. Ændringerne er markeret i marginen.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2003) 706 endelig af 20. november 2003 fremsendt ovennævnte forslag.

Forslaget er fremsat

med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages

med kvalificeret flertal efter høring

af Europa-Parlamentet.

Sagen forventes vedtaget

som a-punkt på et kommende rådsmøde.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af EU’s fælles fiskeripolitik.

Formål og indhold

I 1990 indførte EU en støtteordning med henblik på at yde tilskud til medlemsstaterne, så de kunne styrke

deres kontrolstruktur. På baggrund af resultaterne af denne foranstaltning og medlemsstaternes behov på

dette område blev ordningen videreført med ændringer, først i 1995 og igen i 2001.

Den gældende ordning (2001/431/EF) udløb den 31. december 2003. Under hensyntagen til

resultaterne af den nuværende foranstaltning og behovet som følge1. af reformen af den fælles

fiskeripolitik foreslår Kommissionen, at ordningen videreføres i ændret form i yderligere to år.

Kommissionen begrunder forslaget med følgende:

I grundforordningen understreges2.

behovet for at anvende moderne teknologi med henblik på

at udvide satellitovervågningssystemet til også at omfatte mindre fiskerfartøj3.

er (over 15

meter fra 1. januar 2005).

Den 1. maj 2004 bliver EU udvidet med ti lande, og overvågningsstrukturerne i visse af de kommende

medlemslande må snarest opgraderes.

Rådet 4. har besluttet, at samarbejdet mellem medlemsstaterne skal udvides, og at medlemsstaternes

inspektionsaktiviteter skal samordnes ved at oprette en fælles inspektionsstruktur.

Med henvisning til de årlige rapporter om alvorlige overtrædelser af reglerne i den fælles

fiskeripolitik er det nødvendigt at skabe større bevidsthed om vigtigheden af at straffe

adfærd, der (a) er til skade for bevarelsen af fiskeressourcerne.

I forslaget er de EU-støtteberettigede foranstaltninger blevet omdefineret, så der er tale om

følgende foranstaltninger:

anskaffelse og install(b) ation af og teknisk bistand til computerteknologi i) og etablering

af IT-net, så dataudvekslingen i forbindelse med overvågning og kontrol af

fiskeri bliver effektiv og sikker,

anskaffelse og installation på fiskerfartøjer af:

ii)

elektroniske fartøjslokaliseringsanordninger, der gør det muligt fra

fjernovervågningscentre på afs(c)

tand at overvåge fartøjer ved hjælp af et

fartøjsovervågningssystem (FOS),

el(d)

ektroniske registrerings- og rapporteringsanordninger, der muliggør dataoverførsel

fra fartøjet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pilotprojekter vedrørende indføre(e)

lse af ny teknologi til kontrol af fiskeri,

uddannelses- og udveksling(f) sprogrammer for de offentligt ansatte med ansvar for

overvågnings- og kontrolopgaver på fiskeriområdet,

gennemførelse af(g)

inspektions- og observatørordninger på forsøgsbasis,

cost-benefit-analyse og vurdering af de ansvarlige myndigheders samlede udgifter til

overvågning og kontrol af fiskeri,

initiativer såsom seminarer og medieværktøjer, der skal gøre fiskere og andre aktører såsom

inspektører, offentlige anklagere og dommere samt den brede offentlighed, e mer(h)

bevidste om nødvendigheden af at bekæmpe uansvarligt og ulovligt fiskeri, og seminarer og medieværktøjer

vedrørende gennemførelsen af reglerne i den fælles fiskeripolitik,

anskaffelse og modernisering af fartøjer og fly, som de ansvarlige myndigheder i de nye medlemslande skal

anvende til overvågning og kontrol af fiskeri.

De planlagte årlige bevillinger for 2004 og 2005 er på 35 mio. EUR, dvs. 70 mio. EUR i alt. Det årlige

beløb er uændret i forhold til den nuværende ordning. Det normale tilskud er på 50% af medlemsstaternes

udgifter. Men for udgifter under b), c) og g) kan tilskuddet være højere. For projekter under h) kan der

højst ydes tilskud på 35% af udgifterne, og kun nye medlemsstater, som tiltræder den 1. maj 2004, kan

komme i betragtning.

Procedurebestemmelserne for ansøgning om støtte og betaling er blevet ændret for at gøre dem klarere og

mere nøjagtige. Der er fastsat nye bestemmelser for, hvad en ansøgning om EU-tilskud til et projekt skal

indeholde, herunder krav om en udgiftsoversigt sammen med anmodningen om godtgørelse af udgifter.

Der er fastsat nye regler for frigørelse af uudnyttede bevillinger.

Disse bestemmelser erstatter bestemmelserne i beslutning 2001/431/EF, som foreslås ophævet.

Formandskabet har på baggrund af forhandlingerne foreslået,

at der

fastsættes en støttesats på 50% til de

nye medlemslande og en støttesats på 25% til de gamle medlemslande til anskaffelse og modernisering af

fartøjer og fly.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har ved udtalelse af 1. april 2004 fremsat en række ændringsforslag, herunder et

forslag om en liste over indikatorer, der skal benyttes til at vurdere programmets effektivitet, angivet i de

årlige programmer for fiskerikontrol. Europa-Parlamentet har ligeledes fremsat et ændringsforslag til det

oprindelige forslag således, at alle medlemslande får adgang til finansieringsstøtte ved anskaffelse og

modernisering af skibe og fly. Disse forhold er imødekommet i formandskabets kompromisforslag.

Derudover har Europa-Parlamentet bl.a. peget på, at det finansielle referencegrundlag skal være vejledende,

og der skal kunne gives finansieringsstøtte til informationsudveksling, foruden seminarer og

medieværktøjer, og til etableringsomkostninger for innovative nye metoder til landbaseret overvågning.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser. Under en tidligere beslutning har der været givet

tilsagn fra EU om støtte på 42 mio. kr. til Danmark til anskaffelse af nyt skibsmateriel. Dette tilsagn

optræder fortsat på Kommissionens budgetlinie, men det er ikke endelig afklaret

tilsagnet vil blive

effektueret. Hvis der bliver behov for en ny ansøgn

støtten

ing om støtte under den nye beslutning vil

højst

kunne udgøre 25% mod tidligere 50%.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

§5-udvalget er blevet hørt og har ikke haft bemærkninger til forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

en indgik i aktuelt notat af