PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 10
Offentligt

PDF udgave (50 KB)

Europaudvalget

(Info-note I 10)

(Offentligt)

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 21. oktober 2003

EU-Sekretariatet

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Procedure for Europaudvalgets behandling af

høringer fra EU-Kommissionen

Vedlagte notat om Europaudvalgets behandling af høringer fra EU-

Kommissionen blev vedtaget på møde i Europaudvalgets Underudvalg den 26.

september 2003.

Ifølge notatet vil Europaudvalget – som et fast punkt på dagsorden – frem-

over tage konkret stilling til den videre behandling af de høringer, som Kom-

missionen har fremsat/iværksat siden sidst. Samtidig afgør Europaudvalget,

hvorvidt høringen skal behandles af Europaudvalget i samarbejde med det/de

relevante fagudvalg eller overlades til fagudvalget.

Hvis fagudvalgene ikke ønsker at medvirke til behandling af høringen, tager

Europaudvalget stilling til den videre behandling, herunder om Europaudval-

get ønsker at gennemføre en behandling alene eller om man helt vil undlade at

komme med et høringssvar fra Folketinget.

Med venlig hilsen

Vibeke Sylvest

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-2-

Europaudvalgets Underudvalg

Christiansborg, den 26. september 2003

Europaudvalgets sekretariat

Til

Underudvalgets medlemmer og stedfortrædere

Procedure for Europaudvalgets behandling af

høringer fra EU-Kommissionen

Kommissionens høringer er første offentlige fase i formuleringen af EU's po-

litikker og er derfor en vigtig mulighed for at få indflydelse på hvordan pol i-

tikkerne skal se ud, for eksempel om Kommissionen skal fremsætte lovgiv-

ningsinitiativer på et konkret o mråde.

Det er derfor vigtigt, at Folketinget har en procedure, der sikrer, at der tages

stilling til, hvorvidt en høring fra EU-Kommissionen skal behandles i Folke-

tinget.

Dette notat har til formål at danne grundlag for, at Underudvalget kan tage

stilling til den fremtidige procedure vedrørende proceduren for Europaudval-

gets behandling af høringer fra EU-Kommissionen . Notatet skal ses i sam-

menhæng med den igangværende reform af Folketingets behandling af EU-

sager, særligt notat 4 om fagudvalgenes inddragelse.

1. Høringernes form

Et høringsdokument fra EU-Kommissionen kan have forskellig form. Oprin-

deligt brugte Kommissionen de såkaldte Grønbøger som høringsdokumenter,

men i dag hører Kommissionen også offentligheden via de såkaldte Meddele l-

ser

og via arbejdsdokumenter fra tjenestegrenene

or eksempel på det bioteknologiske område, hvor både høringen og den efterfølgende strategiplan

fra Kommissionen har form af Meddelelser)

For eksempel blev høringen om behovet for børnemedicin foretaget via et ”arbejdsdokument” fra

Kommissionens tjenestegren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-3-

De seneste år er Kommissionen begyndt at foretage Internet -baserede hørin-

ger. Kommissionen har i den anledning oprettet en høringsportal, hvor alle

Kommissionens høringer er registreret

. Kommissionen vil i stadig stigende

grad at benytte IT-medier ved høringer.

Det afgørende er altså ikke længere, hvilken betegnelse et høringsdokument

har, men det reelle politiske indhold i høringen.

Den nuværende praksis for behandlingen af Kommissionens hø-

ringer

Regeringen er forpligtiget til at fremsende et grundnotat om Grøn- og hvidbø-

ger. For andre høringsdokumenter er regeringen forpligtiget, hvis den anser do-

kumentet/høringen for væsentlig

Det varierer, om høringsdokumenterne (dvs. selve originalteksten fra Kommis-

sionen) fremsendes til omdeling til udvalget på alm. del. Interesserede me d-

lemmer kan dog altid rekvirere høringsdokumenterne i EU-sekretariatet.

Europaudvalgets ”lyserøde” kalender indeholder en oversigt over udestående

høringsdokumenter.

Europaudvalgets behandling af høringsdokumentet har som regel – i samarbejde

med et eller flere fagudvalg hvor relevant - bestået i afholdelse af en temah ø-

ring, en teknisk høring, eller af en offentlig høring samt en politisk drøftelse. I

nogle tilfælde har behandlingen bestået i et samråd med ministeren. Behand lin-

gen har som regel resulteret i afgivelse af høringssvar til Kommissionen.

EU-Sekretariatet (Konsulentembeddet) har som hovedregel udarbejdet et notat

om høringsdokumentet. EU-Sekretariatet (Konsulentembeddet) har ligeledes

udarbejdet udkast til høringssvar.

I et enkelte tilfælde har et fagudvalg selv behandlet et høringsdokument fra

Kommissionen og afgivet høringssvar

. Det er også sket, at et fagudvalg ikke

har ønsket at være med til at afgive udtalelse, hvorefter Europaudvalget har af-

givet udtalelse alene.

Høringerne findes på http://www.europa.eu.int/yourvoice/consultations/index_da.htm

Sundhedsudvalget vedr. børnemedicin

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-4-

Det er også sket, især på det seneste, at det relevante fagudvalg har sagt fra over

for at medvirke ved behandlingen af en høring og udarbejdelse af høringssvar

fra Folketinget til Kommissionen.

3. Reformens forslag vedr. EU-høringer

I forbindelse med reformen af Folketingets behandling af EU-sager foreslås

det

, at Europaudvalget tager stilling til, om Europaudvalget bør behandle et

høringsdokument, evt. i samarbejde med det relevante fagudvalg, hvis hørin-

gen vedrører et fagområde.

Det foreslås endvidere, at Europaudvalget kan beslutte, at overlade det til det

relevante fagudvalg at behandle høringen. Fagudvalgene kan så på baggrund

af deres behandling udarbejde et udkast til høringssvar, som så behandles i

Europaudvalget.

4. Indstillinger til ændringer.

På den baggrund indstilles følgende vedr. Folketingets behandling af

høringsdokumenter fra Kommissionen:

At den nuværende praksis, jf. afsnit 2 opretholdes med følgende ændrin-

ger/præciseringer:

I forhold til regeringen

At det indskærpes over for Udenrigsministeriet at der skal udarbejdes grundno-

tater om alle væsentlige høringer (og altså ikke kun Grøn - og Hvidbøger), og at

grundnotatet skal foreligge senest fire uger efter modtagelsen, dog altid i god tid

inden udløbet af høringsfristen.

At grundnotaterne så vidt muligt skal indeholde regeringens holdning til høri n-

gens emne samt en vurdering af dokumentets betydning/politiske relevans.

I forhold til Folketingets behandling

At Europaudvalget – som et fast punkt på dagsorden – tager konkret stilling til

den videre behandling af de høringer, som Kommissionen har fremsat/iværksat

siden sidst. Europaudvalget - evt. på baggrund af en indstilling fra EU -

chefkonsulenten - afgør, hvorvidt en høring skal behandles af Europaudvalget i

samarbejde med det/de relevante fagudvalg eller overlades til fagudvalget.

Se notat nr. 4 om fagudvalgenes behandling af EU-sager

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-5-

Hvis fagudvalgene ikke ønsker at medvirke til behandling af høringen, tager

Europaudvalget stilling til den videre behandling, herunder om Europaudvalget

ønsker at gennemføre en behandling alene eller om man helt vil undlade at

komme med et høringssvar fra Folketinget.

Høringsdokumenter pr. 1. september 2003

Kommissionen har i øjeblikket følgende grønbøger og meddelelser ude til hø-

ring:

Grønbøger

Titel

Grønbog om omdannelse af Rom-konventionen af

1980 om, hvilken lov der skal anvendes på

kontraktlige forpligtelser, til en fællesskabsretsakt

med opdatering af dens bestemmelser.

KOM [2002] 654

Grønbog om forsyningspligtydelser

KOM (2003)270

Notater

Grundnotat:

bilag

Info-note:

I 165

Høringsfrist

15.09.2003

Meddelelser med høringsfrist

Titel

Modernisering af selskabsretten og forbedret virk-

somhedsledelse i Den Europæiske Union – vejen

frem. KOM [2003] 284

På vej mod en temastrategi for affaldsforebyggelse

og genanvendelse. KOM [2003] 354

Notater

Grundnotat:

bilag 1118

Høringsfrist

31. 08.2003

Grundnotat:

bilag 1213

30. 11.2003

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-6-

Grundnotat:

På vej mod en bæredygtig produktion - Status over

gennemførelsen af Rådets direktiv 96/61/EF om int e- bilag

greret forebyggelse og bekæmpelse af forurening.

KOM [2003] 354

15.09.2003

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 884)