PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 178
Offentligt

PDF udgave (50 KB)

Europaudvalget

(Info-note I 178)

(Offentligt)

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 3. september 2004

Folketingets repræsentant ved EU

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Kommissionen præsenterer reformen af

strukturpolitikken til Europa-Parlamentet

Kommissær for regionalpolitik, Jaques Barrot, præsenterede tirsdag den 31. august,

på et møde i Europa-Parlamentets regionaludvalg, Europa-Kommissionens

reformpakke for samhørighedspolitikken

. Reformpakken, som blev fremsat den 14.

juli 2004, indeholder fem forslag, der tilsammen sigter på at danne grundlaget for

EU’s strukturpolitik i perioden 2007-2013. Ifølge Barrot skal reformpakken

vedtages i juni 2005.

Kommissionens reformpakke indeholder:

En rammeforordning, som fastsætter målsætninger for strukturpolitikken, støtte,

fordelingskriterier og den samlede finansielle ramme. Herudover indeholder

rammeforordningen bestemmelser om implementering og kontrol af de enkelte

proprogrammer.

3 specifikke forordninger vedrørende: Regionalfonden (EFRU), Socialfonden (ESF) og

Samhørighedsfonden.

En forordning om oprettelse af europæiske grupperinger vedrørende

grænseoverskridende samarbejde, som skaber nye samarbejdsmuligheder for

regioner og lokale organisationer.

Ny strategisk dimension

Kommissær Barrot skitserede en nye strategiske dimension for EU’s strukturpolitik,

som fremover vil blive baseret på målsætningerne fra Lissabon processen. Ifølge

forslagene skal strukturpolitikken nu have følgende målsætninger:

-1-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konkurrenceevne – herunder forskning, uddannelse, teknologisk udvikling og

tilgængelighed

Beskæftigelse og social integration

Miljø og risikoforebyggelse

Ud over at have færre målsætninger end før, lægger forslagene op til en betydelig

administrativ forenkling, idet de nuværende 6 målområder vil blive erstattet af de

følgende 3 områder:

Konvergens (mål 1)

: Møntet på lande med en BNI under 90 % af EU’s gennemsnit og

regioner med et BNP under 75 % af EU’s gennemsnit.

Regional konkurrenceevne og beskæftigelse (mål 2)

: Støtte til politikker, som tager

sigte på at skabe flere og bedre jobs, forbedre kvaliteten og produktiviteten på

arbejdspladserne og fremme social integration og samhørighed.

Europæisk territorialt samarbejde (mål 3)

: Støtte til grænseoverskridende og

interregionalt samarbejde.

I bilaget til denne note findes der en oversigt over reformpakken, som bl.a. viser

opdelingen af målområderne, deres målsætninger, rammebevilling samt hvilke fonde

(EFRU, ESF og Samhørighedsfonden), der hører under dem.

Strukturpolitikken og budgettet

I forbindelse med fremlæggelsen af reformpakken udtrykte flere medlemmer af

regionaludvalget bekymringer for ”koblingen” mellem budgetforhandlingerne

(vedtagelse af det finansielle perspektiv for 2007-2013) og fastsættelsen af den

samlede finansielle ramme for strukturpolitikken. Bekymringerne skyldes bl.a., at

det nederlandske formandskab allerede har meddelt, at de vil arbejde for et

budgetloft på EU’s samlede finanser på 1 % af BNI

. Det budgetloft, som

Kommissionens forslag er baseret på, er derimod 1,11 % af BNI. Da formandskabet

også har meddelt, at forhandlingerne om indholdet af strukturpolitikken først kan

påbegyndes, når finansieringen er på plads, var en række medlemmer bekymrede

for, at hverken tidsplanen eller Kommissionens målsætninger med reformpakken

kan fastholdes.

Derudover advarede kommissær Barrot imod at fjerne mål 2 programmerne fra

reformpakken, hvilket flere rådsmedlemmer allerede har foreslået. Han fremhævede,

at samhørighedspolitikken har bidraget til en betydelig udvikling i EU’s ”gamle”

medlemslande. Han tilføjede efterfølgende, at det ville virke besynderligt at beskære

(Løbenr. 24279)

-2-

samhørighedsprogrammer nu, hvor behovet for dem i EU’s nye medlemslande er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stigende. Han opfordrede Europa-Parlamentets medlemmer til at lægge pres på

Rådets medlemmer, så det er programmernes målsætninger, der vil blive diskuteret,

frem for budgettet.

Udfasningsregionerne

Udvalgets medlemmer var også meget optaget af de såkaldte ”phasing-out”

bestemmelser i forslaget. Disse giver regioner, der efter udvidelsen, pga.

forskydninger i statistikken, ikke længere kan opnå støtte,

vil alligevel modtage ca.

8 % af konvergensmidlerne. Barrot forsikrede parlamentets medlemmer, at

overgangsordningen i forbindelse med ”phasing-out” vil være så lang som muligt.

Herudover henviste Barrot til en række kommende forslag fra Mario Monti

(Kommissær for konkurrencepolitikken), der vil muliggøre visse former for

statsstøtte til regioner, der ikke længere er berettigede til mål 1 midler.

Det skal i øvrigt bemærkes, at Danmark, ifølge Kommissionens forslag, vil være

berettiget til mål 2 støtte.

Med venlig hilsen,

Mongin Forrest

Hvis du vil vide mere

Dokumenter modtaget af Europaudvalget

Grundnotat vedrørende udviklingen af samhørighedspolitikken af den 12. marts 2004

(bilag (03) 616).

Høringssvar om reformen af samhørighedspolitikken omdelt den 20. april 2004 (bilag

(03) 785).

Det reviderede grundnotat, baseret på forslagene fra Kommissionen, af den 19. august

2004 (bilag (03) 1165)

Forslagene fra Kommissionen (på engelsk) omdelt den 20. august 2004 (bilag (03)

1170).

Websteder

(Løbenr. 24279)

-3-

Europa-Kommissionens temaside om reformen:

http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/debate/forum_en.htm

Europa-Kommissionens ”statusblade” om reformen (Pre-Lex):

KOM (2004) 492 [Rammeforordning]

http://europa.eu.int/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=da&DosId=191566

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KOM (2004) 493 [Socialfonden ESF)]

http://europa.eu.int/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=da&DosId=191552

KOM (2004) 494 [Samhørighedsfonden]

http://europa.eu.int/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=da&DosId=191553

KOM (2004) 495 [Regionalfonden (EFRU)]

http://europa.eu.int/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=da&DosId=191554

KOM (2004) 496 [Europæiske grupperinger vedrørende grænseoverskridende

samarbejde]

http://europa.eu.int/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=da&DosId=191555

(Løbenr. 24279)

-4-

Bilag: Oversigt over reformpakken for samhørighedspolitikken

Målområder

Befolkning

omfattet

Prioriteter

Instrumenter

Interventions-

niveau

Ramme-b

evilling

Konvergens (MÅL 1)

Regioner med

150,6 mio.

BNP pr. indbygger

< 75 % af EU’s

264,0 mia. (78,5 %) i alt

- Innovation

EFRU

- Miljøet og

ESF

risikoforebyggelse

Regionalt &

nationalt

178,9 mia.

(53,2 %)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennemsnit

Regioner med

20,9 mio.

BNP pr. indbygger

der ligger mellem

75 % af EU25

gennemsnittet og

EU15

gennemsnittet

(statistiske effekt)

Medlemslande

125,3 mio.

med BNI pr.

indbygger < 90 %

af EU’s

gennemsnit

- Tilgængelighed

- Infrastruktur

- Human

Ressource

- Administration

- Innovation

- Miljøet og

risikoforebyggelse

- Tilgængelighed

- Infrastruktur

- Human

Ressource

- Administration

- Transport (RTE)

- Miljøet og

risikoforebyggelse

- Tilgængelighed

- Human

Ressources

EFRU

ESF

Regionalt &

nationalt

22,1 mia.

(6,6 %)

Samhørighed

sfonden

63,0 mia.

(18,7 %)

Regional konkurrenceevne og beskæftigelse (MÅL 2)

Regioner dækket

18,0 mio.

af ”mål 1” i

perioden 2000 –

2006 og

ikke-dækket af det

nye mål 1

Medlemslande kan 294,4

foreslå regioner,

millioner

der ikke er

omfattet af de

øvrige mål.

57,9 mia. (17,2 %) i alt

- Innovation

EFRU

- Miljøet og

ESF

risikoforebyggelse

- Tilgængelighed

- Human

Ressources

- Innovation

EFRU

- Miljøet og

ESF

risikoforebyggelse

- Tilgængelighed

- Human

Ressources

Regionalt &

nationalt

9,6 mia.

(2,9 %)

Regionalt &

nationalt

48,3 mia.

(14,4 %)

Europæisk territorielt samarbejde (MÅL 3)

-5-

484,1 mio.

- Lokal udvikling

- Vandforvaltning

- Tilgængelighed

risikoforebyggelse

-R&D

EFRU

Regionalt &

nationalt

14,2 mia.

(4,2 %)

Kilde: Baseret på oplysninger som Kommissær Barrot udleverede til medlemmer af regionaludvalget den 31/8/2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 24279)

-6-

1 KOM (2004) 492, 493, 494, 495 og 496 – se i øvrigt ”hvis du vil vide mere” i slutningen af dokumentet.

2 Nederlandene er en af 6 medlemsstater, der advokerer for et budgetloft på 1 % sammen med Frankrig,

Tyskland, UK, Sverige og Østrig.

3 Faldet i EU’s gennemsnitlige BNP som følge af udvidelsen, har betydet, at mange regioner, som var

støtteberettigede i perioden 2000-2006, nu har en gennemsnitlige BNP som ligger over støttegrænserne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Løbenr. 24279)