PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 36
Offentligt

PDF udgave (95 KB)

Europaudvalget

(Info-note I 36)

(Offentligt)

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 8. december 2003

EU-Konventssekretariatet

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

samt de danske repræsentanter i Konventet

Hellere ingen forfatning end en dårlig forfa tning

Resumé

På et møde i Bruxel les den 5. december vedtog de tidligere konventsmedlem-

mer fra de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet en udtalelse, hvori de

opfordrer Det Europæiske Råd til at holde fast i det udkast til forfatning, Ko n-

ventet afleverede i juli måned, og til at ved tage det nu. Man nævner bl.a.:

Den forenklede regel om kvalificeret flertal i Ministerrådet.

Den ændrede sammensætning af Kommissionen efter 2009.

Europa-Parlamentets kompetence mht. EU's budget.

Et særligt lovgivningsråd.

Udvidet brug af kvalificeret flertal, når det gælder beskatning, social si k-

ring og strafferet samt på andre områder efter enstemmig beslutning i Det

Europæiske Råd.

Mht. den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik støtter man det italienske for-

mandskabs forslag om en større anvendelse af kvalificeret flertal. Man vil gø-

re det lettere at tilpasse politikbestemmelserne i forfatningens del III, selv om

et eller to lande er imod. Endelig vil man gøre ligestilling mellem mænd og

kvinder til en af Unionens værdier.

Udtalelsen blev støttet af Europa-Parlamentet og af de politiske grupper og fik

bred tilslutning i debatten, hvorunder det blev foreslået at give den overskri f-

ten: "Hellere ingen forfatning end en dårlig forfatning." Kun ganske få gik d i-

rekte imod udtalelsen, det gjaldt Lord Tomlinson og Jens-Peter Bonde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-2-

På et møde i Bruxelles fredag den 5. december 2003 var der bred enighed me l-

lem de forsamlede tidligere konventsmedlemmer fra de nationale parlamenter

og Europa-Parlamentet om at opfordre Det Europæiske Råd til nu at genne m-

føre det udkast til forfatning, som Konventet afleverede i juli må ned.

Tre møder den 5. december

Det italienske parlament havde – i overensstemmelse med en aftale på det a f-

sluttende konventsmøde i juli måned – indbudt de tidligere konventsmedlem-

mer fra de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet til nogle møder fre-

dag den 5. december 2003. Hensigten var at gøre status over, hvad der var sket

med Konventets forfatningsudkast under regeringskonferencen. Møderne blev

ledet af den italienske senator Lamberto DINI. Enkelte parlamenter, bl.a. det

svenske, var ikke repræsenteret. Fra Folketinget deltog Peter SKAARUP og

Per DALGAARD.

Dagen før havde de tidligere konventsmedlemmer fra Europa-Parlamentet

holdt et møde med Parlamentets to observatører på regeringskonfere ncen: so-

cialdemokraten Klaus HÄNSCH og kristdemokraten Elmar BROK. Her havde

man drøftet europaparlamentarikernes stilling forud for fredagens møde og

drøftet et første udkast til en fælleserklæring.

Fredag morgen var der møder i de store politiske grupper, som omfatter kon-

ventsmedlemmer fra både de nationale parlamenter og Europa -Parlamentet.

Fredag formiddag var der separate møder for de nationale parlamentarikere og

for Europa-Parlamentets tidligere konventsmedlemmer.

Man sluttede af med et fællesmøde mellem de to typer af parlamentarikere,

hvor der med akklamation blev vedtaget den udtalelse, der er optrykt som

bilag.

Udtalelsen fra Konventets parlamentsmedlemmer

I udtalelsen giver man udtryk for bekymring for de politiske konsekvenser,

hvis det ikke lykkes på topmødet i Bruxelles den 12. -13. december at vedtage

en forfatning for EU, som stort set følger det udkast, der var bred enighed om

i Konventet, og som blev afleveret til Det Europæiske Råd i juli måned.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-3-

Man beskæftiger sig især med de institutionelle emner i forfatningsudkastet,

som der er stillet spørgsmålstegn ved under drøftelserne på regeringskonf e-

rencen, og nævner følgende punkter, hvor man argumenterer for, at topmødet

bør følge Konventets forslag:

1. Forslaget om kvalificeret flertal (50 pct. af landene repræsenterende 60

pct. af befolkningen) er klart og enkelt og vil gøre det lettere at træffe

beslutninger.

2. Efter 2009 bør en ændret sammensætning af Kommissionen sikre en

stærk og effektiv Kommission, hvori alle lande har lige muligheder for at

være repræsenteret.

3. En undergravelse af Europa-Parlamentets kompetence mht. EU's budget

er helt uacceptabel og vil hverken kunne opnå tilslutning fra Europa -

Parlamentet eller fra de nationale parlamenter.

4. Man må ikke opgive Konventets besk edne forslag om udvidet brug af

kvalificeret flertal, når det gælder beskatning, social sikring og strafferet.

"Passerellebestemmelsen" (hvorefter Det Europæiske Råd med enste m-

mighed kan beslutte på bestemte områder at gå over til afstemning med

kvalificeret flertal) og de nye bestemmelser vedrørende forstærket sam-

arbejde må o pretholdes.

5. Mht. den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik støtter man det italienske

formandskabs forslag om en større anvendelse af kvalificeret flertal.

6. Man opfordrer Det Europæiske Råd til at bevare muligheden for etabl e-

ring af et særligt lovgivningsråd.

7. Det bør være lettere at gennemføre ændringer i forfatningens del III, så-

ledes at en tilpasning af bestemmelserne om de enkelte politikker ikke

kan forhindres af et eller to lande.

8. Den Europæiske Centralbanks uafhængighed må garanteres i forfatni n-

gen.

9. En svækkelse af charteret om grundlæggende rettigheder er uacceptabel.

10.Ligestilling mellem mænd og kvinder skal være en af Unionens værdier.

Det kom ikke til nogen egentlig afstemning. Mødelederen spurgte, om udtalel-

sen kunne vedtages med konsensus, hvorefter forsamlingen klappede.

Udtalelsen støttes af Europa-Parlamentet og de politiske grupper

Udkastet til udtalelse var udarbejdet af en gruppe bestående af Lamberto Dini

sammen med Elmar Brok (PPE), Andrew Duff (ELDR) og Klaus Hänsch

(PES). Det blev revideret undervejs under møderne, men blev anbefalet af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-4-

talsmændene for de politiske grupper.

Iñigo MÉNDEZ DE VIGO henviste til den resolution, Europa -Parlamentet

havde vedtaget dagen før. Heri opfordrede det Det Europæiske Råd til at holde

fast i Konventets udkast, idet Europa-Parlamentet dog kan støtte de forbedrin-

ger, det italienske formandskab har foreslået, bl.a. vedrørende ligestilling og

vedrørende flertalsafgørelser om forslag fra EU-udenrigsministeren. I resolu-

tionen tager Europa-Parlamentet også kraftig afstand fra økonomi - og finans-

ministrenes forsøg på at forringe Parlamentets beføjelser vedrørende EU's f i-

nanser.

Elmar BROK argumenterede for, at det foreslåede lovgivningsrå d ville give

støre gennemskuelighed, at demokratiet ville blive truet, hvis regeringerne

indskrænkede Europa-Parlamentets budgetbeføjelse, og at effektiviteten ville

blive forringet, hvis man i større omfang kræver enstemmighed.

Jürgen MEYER, som talte på vegne af socialdemokrater og socialister, henvi-

ste til, at mens Konventets forslag var udtryk for fællesinteresse, var uden-

rigsministrenes holdninger på regeringskonferencen mere præget af national

egoisme, hvilket gav sig udslag i en ”forhindringstankegang”. Han opfordrede

til at bevare Europa-Parlamentets ”kongeret” i forbindelse med EU’s budget.

Andrew DUFF advarede mod at tro, at det ville blive lettere at blive enige om

de afstemningsregler, som er afgørende for magtfordelingen, på et senere tid s-

punkt.

Klaus HÄNSCH betegnede Konventets udkast som grundigt overvejet, vela f-

balanceret og pegende mod fremtiden.

Udtalelsen stiles til Det Europæiske Råd

Den tidligere præsident for Konventet, Valéry GISCARD D’ESTAING, var

inviteret til på fællesmødet at ko mme med sin vurdering af regeringskonferen-

cens forløb. Han pegede på, at Konventet i sin tid var nedsat af Det Europæ i-

ske Råd, og foreslog derfor, at man stilede den udtalelse, der var lagt op til at

vedtage, til dette. Han kritiserede, at enkelte regeringer på regeringskonfere n-

cen ud fra snævre nationale interesser havde taget en række spørgsmål op,

som der i Konventet var indgået et afbalanceret og sammenhængende ko m-

promis om – hvori også regeringernes repræsentanter deltog.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-5-

Uddrag af debatten

Nedenfor er gengivet nogle af de mere markante synspunkter, der i øvrigt blev

fremført under debatten.

Hellere ingen forfatning end en dårlig forfatning

Pierre LEQUILLER fra den franske nationalforsamling blev mødt med stort

bifald, da han advarede regeringskonferencen mod at begynde at pille resulta-

tet fra Konventet op og sagde: ”Jeg foretrækker en krise fremfor en dårlig

tekst.” Frans TIMMERMANS fra det hollandske parlament foreslog, at man

gav udtalelsen følgende overskrift: ”Hellere ingen forfatning end en dårlig

forfatning.” Den italienske rådsformand, udenrigsminister Franco FRATTINI,

som var inviteret til at komme med et indlæg på fællesmødet, udtalte sig i

samme retning og bedyrede, at det italienske formandskab ikke ønskede at

sænke ambitionsniveauet fra Konventets udkast og ikke ville acceptere en

”discountforfatning”. Han pegede på, at formandskabet havde stillet forslag

om en række forbedringer, bl.a. større brug af kvalificeret flertal og domstols-

kontrol med Det Europæiske Råd, som nu bliver en instit ution.

Ingen udvanding af forfatningsudkastet

Lamberto DINI nævnte i sin indledning nogle af de punkter, hvor det italien-

ske formandskab i sit oplæg til konklavemødet for udenrigsministre efter hans

opfattelse havde forberet Konventets udkast, bl.a. ved at flytte bestemmelsen

om Unionens symboler fra del IV til del I og ved at foreslå, at der skal kunne

træffes flertalsbeslutninger på det udenrigspolitiske område på basis af forslag

fra EU’s udenrigsminister. Men i øvrigt lagde han op til, at mødet skulle mun-

de ud i vedtagelse af en henstilling til stats- og regeringscheferne om at lade

være med at udvande forfatningsudkastet.

Valdo SPINI fra det italienske parlament forudså, at hvis der ikke bliver ve d-

taget en god forfatning nu, risikerer man, at udvidelsen bliver en fiasko, og at

resultatet vil blive et Europa i flere hastigheder.

Hold fat ved Konventets udkast

Hubert HAENEL fra det franske senat advarede deltagerne mod at give sig til

at indgå kompromiser, sådan som udenrigsministrene plejede under re gerings-

konferencen, men opfordrede dem til at vedtage en kort, stærk resolution,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-6-

hvori man forsvarede det afbalancerede forfatningsudkast, Konventet i bred

enighed var nået frem til i juli.

Alain LAMASSOURE fra Europa-Parlamentet pointerede regeringernes an-

svar for at træffe en beslutning nu og forudså, at hvis de fejede resultatet fra

Konventet til side, ville der fremover ikke være nogen, som ville deltage i ar-

bejdet i et konvent.

Ingen udsættelse

Under regeringskonferencen har bl.a. briterne foreslået , at man lader være

med at tage et slagsmål om afstemningsreglerne i Ministerrådet nu, men ve n-

ter med at diskutere det, til det bliver nødvendigt, idet det ifølge forfatnings-

udkastet først er i 2009, de nye afstemningsregler skal træde i kraft. I EU-

jargonen kaldes en sådan aftale om en udsættelse en rendez -vous klausul. Fle-

re af talerne vendte sig kraftigt imod en sådan, bl.a. Jürgen MEYER fra den

tyske forbundsdag. Lamberto DINI medgav, at det var almindeligt, at man på

regeringskonferencer om traktatændringer indsatte en sådan bestemmelse (om

de såkaldte ”leftovers”), men det kan man ikke gøre, når der drejer sig om en

forfatning, som må vedtages på én dag og fastlægge magtfordelingen.

Bevar Europa-Parlamentets budgetkompetence

Mange af talerne kritiserede, at økonomi- og finansministrene havde foreslået

en svækkelse af Europa-Parlamentets indflydelse på EU’s budget. René van

der LINDEN fra det hollandske parlament kaldte det ligefrem en skændsel, at

disse ministre blandede sig i regeringskonferencen og søgte at undergrave Par-

lamentets beføjelser på budgetområdet.

Bevar lovgivningsrådet

Under regeringskonferencen blev udenrigsministrene allerede på et tidligt

tidspunkt enige om at droppe Konventets forslag om at etablere et lovgivende

råd, som skulle be handle al EU-lovgivning i offentlige møder. Dette gik flere

af talerne, bl.a. Adrian SEVERIN fra det rumænske parlament, imod. Maria

BERGER fra Europa-Parlamentet betegnede regeringernes holdning til lov-

givningsrådet som et udslag af ministrenes egoisme.

Bevar Den Europæiske Centralbanks uafhængighed

Lamberto DINI var overrasket over, at nogle på regeringskonferencen havde

foreslået, at Den Europæiske Centralbanks beføjelser skulle kunne ændres ved

en almindelig EU-lov. Dens uafhængighed bør garanteres i forfatningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-7-

Respekter ophævelsen af søjlestrukturen

Lamberto DINI advarede mod, at man ved at opretholde et enstemmigheds-

krav angående retlige og indre anliggender i realiteten ville bibeholde den sø j-

lestruktur, som Konventets forslag netop lagde op til at forlade.

Kommissionens størrelse

Josep BORRELL fra det spanske parlament advarede mod det kompromisfor-

slag, der var luftet på regeringskonferencen, hvorefter man skulle give alle

kommissærerne stemmeret, men til gengæld bevare ordningen med to kom-

missærer til de store lande. Han forudså, at en Kommission med 33 stemmeb e-

rettigede medlemmer ville udvikle sig til en ”permanent regeringskonferen-

cen”. Også John BRUTON fra det irske parlament advarede mod en så stor

Kommission, som blot ville føre til, at de afgørende beslutninger ville blive

truffet af en mindre kreds, domineret af de store lande. Panayjotis DEME-

TRIOU fra det cypriotiske parlament gav udtryk for en udbredt opfattelse hos

de mindre landes repræsentanter, da han argumenterede for, at hvert medlems-

land bør have en kommissær med stemmeret. Kimmo KILJUNEN fra Finland

ville kun forsvare Konventets forslag, hvor det var fornuftigt. Det mente han

ikke gjaldt forslaget om at fratage nogle kommissærer stemmeretten.

Lettere revision af forfatningen

Lord MacLENNAN fra det britiske overhus slog til lyd for, at det skulle være

lettere at tilpasse forfatningens politikdel, således at man ikke behøvede in d-

kalde til en regeringskonference og gennemføre en besværlig ratifikationspro-

cedure i de nationale parlamenter, hver gang man ville modernisere formule-

ringerne i del III vedrørende de enkelte politikker. John BRUTON fra det irske

parlament advarede herimod, idet han forudså, at irerne ved den kommende

folkeafstemning ville stemme nej til en forfatning, som indeholdt en bestem-

melse om, at den kunne revideres, selv om enkelte lande var imod.

Forsvar

Det italienske formandskab har foreslået, at man ændrer bestemmelserne om

struktureret forsvarssamarbejde (mellem nogle lande, der ønsker det), så det

kommer til at minde mere om de generelle bestemmelser om forstærket sam-

arbejde. Dette advarede det østrigske parlamentsmedlem Evelin LICHTEN-

BERGER mod, idet hun forudså, at det vil kunne give problemer i de neutrale

lande, hvor der skal være folkeafstemning om forfatningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-8-

Ligestilling

Lone DYBKJÆR fra Europa-Parlamentet havde noteret sig, at der ikke var

nogen kvinder blandt panelets ti deltagere, og at 14 ud af de hidtidige 16 tale-

re havde været mænd. Derfor takkede hun det italienske formandskab for, at

det ville give bestemmelsen om ligestilling mellem mænd og kvinder en mere

fremtrædende placering i forfatningen.

Enkelte gik imod udtalelsen

Kun ganske få af dem, der tog ordet, gik imod den foreslåede udtalelse. Lord

TOMLINSON fra det britiske overhus kritiserede den kraftigt og mente, de

nationale parlamentarikere først skulle på banen, når de enkelte nationale pa r-

lamenter på et senere tidspunkt skulle tage stilling til, om de kunne ratif icere

det resultat, regeringskonferencen når frem til. Han pegede på, at det er sub-

jektivt, hvad man betragter som ”forbedringer”, og gik ud fra, at de ministre,

som på regeringskonferencen har foreslået noget, som Mendez de Vigo ikke

bryder sig om, også mener, deres forslag er forbedringer.

Jens-Peter BONDE fra Europa-Parlamentet gentog sin kritik af Konventets

udkast, som han ikke mente ville indføre rigtigt demokrati. Han pegede på, at

85 pct. af EU-reglerne fortsat vil blive vedtaget bag lukkede døre, idet Kon-

ventets præsidium ikke havde accepteret ændringsforslag fra 200 kon-

ventsmedlemmer om større åbenhed. Det eneste punkt i den foreslåede udt a-

lelse, han kunne give støtte til, var punkt 10 om ligestilling.

Genowefa GRABOWSKA fra det polske parlament argumenterede for Polens

ønske om at bevare Nicetraktatens afstemningsregler i Ministerrådet, idet hun

tilføjede, at ganske vist var Polen meget opsat på at få gennemført forfatni n-

gen, men den måtte have et indhold, som var acceptabelt for de 40 millioner

polakker. Hun sagde, at de polske parlamentarikere da ikke kunne gå i mod de-

res regering. Johannes VOGGENHUBER fra Europa-Parlamentet replicerede,

at i et demokrati er det lige omvendt: Regeringerne bør følge de valgte parla-

mentarikere.

Med venlig hilsen

Bjørn Einersen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files