PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 46
Offentligt

PDF udgave (80 KB)

Europaudvalget

(Info-note I 46)

(Offentligt)

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 19. december 2003

Europaudvalgets sekretariat

OMTRYK

(Manglende bilag)

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Referat af møde mellem Europaudvalget og Par-

lamentet, Regionsudvalget og ØSU

den 29. september 2003

Vedlagt til medlemmernes orientering referat af møde mellem Europaudvalget

og de danske medlemmer af Parlamentet, Regionsudvalget og ØSU den 29.

september 2003.

Der er - efter aftale med mødedeltagerne fra ØSU - endvidere vedlagt notat

om ØSU’s ønsker til en forfatningstraktat.

Det fremgår af referatet, at næste møde blev aftalt til mandag den 12. januar

2004. Intentionen var, at man på dette møde skulle drøfte resultatet af reg e-

ringskonferencen. I lyset af de sammenbrudte forhandlinger på rege ringskon-

ferencen er mødet imidlertid blevet aflyst.

Næste møde mellem Europaudvalget og de danske repræsentanter i Parlamen-

tet, Regionsudvalget og ØSU er i stedet fastsat til at finde sted mandag den 8.

marts 2004.

Med venlig hilsen

Lone Boelt Møller

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-2-

Dagsordenens punkt 1: Velkomst

Europaudvalgets formand, Claus Larsen-Jensen, bød deltagerne vel-

kommen.

Dagsordenens punkt 2: Drøftelse af Konventets forfatningsudkast

Claus Larsen-Jensen fremhævede, at Det Europæiske Konvents forfat-

ningsudkast indebar, at de nationale parlamenter skal sikre nærhedsprin-

cippets overholdelse. I protokollen om anvendelsen af nærhedsprincip-

pet er det nærmere skitseret, at de nationale parlamenter senest seks uger

efter, at Kommissionen har fremlagt et lovgivningsforslag, kan meddele

Kommissionen, at man ikke finder, at forslaget er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet. Hvis der foreligger begrundede udtalelser fra

1/3 af parlamenterne, skal Kommissionen genoverveje sit forslag.

Claus Larsen-Jensen vurderede, at det ville betyde en stor styrkelse

for de nationale parlamenters rolle i EU-beslutningsprocessen, at parla-

menterne fremover skal aktivt ind at vurdere, om nærhedsprincippet er

overholdt. Han fandt det desuden nærliggende at overveje, om Folketin-

get kunne tilrettelægge sin fremtidige procedure således, at man aut oma-

tisk hørte ØSU, KL og ARF inden man afgav sin udtalelse til Kommis-

sionen.

Med hensyn til tidsplan for den videre behandling af forfatningen

vurderede Claus Larsen-Jensen, at stats- og regeringscheferne ville kun-

ne undertegne det endelige resultat den 9. maj 2004. Spørgsmålet om

den danske ratifikation – herunder tidspunktet for en folkeafstemning –

var endnu uafklaret, men i princippet ville Folketinget godt kunne nå at

klargøre lovgrundlaget herfor inden sommerferien.

Lone Dybkjær mente, at forfatningstraktaten havde store kvaliteter i

form af en række forenklinger og præciseringer samt, ikke mindst, en

tydeliggørelse af samarbejdets værdigrundlag. Som ved alle tidligere

traktatændringer fremstod Europa-Parlamentet som vinderne – dette af-

spejlede blot den helt naturlige udvikling, at når man gik fra enstemmi g-

hed til flertalsbeslutninger øgedes behovet for et folkeligt organ til at

kontrollere. Lone Dybkjær så det desuden som en styrke, at de nationale

parlamenter fik muligheden for at kontrollere nærhedsprincippet og ud-

dele gule kort til kommissionen. Ud fra betragtningen om, at ”den der ti-

er samtykker”, forventede hun, at proceduren ville blive meget forplig-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-3-

tende for de nationale parlamenter.

Leif Erland Nielsen berettede, at ØSU havde drøftet udkastet til forfat-

ningstraktaten på sit seneste møde, og at der generelt var stor begejstring

for forslaget, man ville dog gerne foreslå, at der også på erhvervsbeska t-

ningsområdet blev indført kvalificeret fler tal. ØSU som institution vide-

reføres stort set uændret i forfatningen. Man så dog gerne, at ØSU’s ro l-

le blev udbygget på en række områder, bl.a. i relation til den sociale di a-

log. Desuden burde ØSU - som Regionsudvalget - kunne indbringe sager

for Domstolen. Endelig ønskede man ØSU’s obligatoriske høringsområ-

der udvidet til at omfatte bl.a. forskelsbehandling, målene for den øk o-

nomiske politik, kulturområdet samt asyl og indvandring. [Som bilag til

dette referat er vedlagt en mere detaljeret oversigt over ØSU’s krav i

forbindelse med forfatningstraktaten].

Leif Erland Nielsen efterlyste desuden generel øget opmærksom-

hed og kendskab til ØSU i Danmark.

Henning Jensen fremhævede, at man i Regionsudvalget – modsat ØSU –

oplevede, at der blev gradvist mere opmærksomhed om institutionens

arbejde, dette skyldtes formodentlig, at det var politiske repræsentanter

og ikke embedsmænd, der havde sæde i udvalget.

Med hensyn til Forfatningstraktaten var man meget tilfredse og

følte, at det undervejs i processen var lykkes at sætte en række fingeraf-

tryk på resultatet. Man var i særdeleshed glad for, at det regionale og l o-

kale selvstyre i traktatudkastets art. 5 var blevet anerkendt som en del af

den nationale identitet. Tilsvarende hilste Regionsudvalget det velkom-

ment, at traktatudkastets artikel om nærhedsprincippet (art. 9) som noget

nyt også inkorporerede det regionale og lokale niveau. Endelig glædede

man sig over, at Regionsudvalget inden for sit høringskompetenceområ-

de fremover ville få klageadgang til Domstolen i f orbindelse med kræn-

kelser af nærhedsprincippet.

Henning Jensen nævnede til sidst, at udvidelsen af EU-

samarbejdet med 10 nye lande medførte en række spørgsmål vedrørende

Regionsudvalgets fremtidige sammensætning, idet Regionsudvalgets

budget var uændret. Hvilke konsekvenser, det ville få, var fortsat uafkl a-

ret, men fulgte man fordelingen i Europa-Parlamentet, ville det betyde,

at den danske delegation skulle nedskæres fra 9 til 6 medlemmer, og at

DK fremover kun ville have 1 – mod i dag 2 – pladser i Præsidiet. Dette

vil give den danske delegation en række problemer i forhold til at udpe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-4-

ge sine repræsentanter og i forhold til fordelingen af sæderne mellem

ARF og KL.

Dagsordenens punkt 3: Drøftelse af regeringskonferencen om en ny

traktat, herunder de danske prioriteter samt forberedelserne til en

kommende folkeafstemning

Charlotte Antonsen understregede, at regeringen ønskede at bevare de

eksisterende forbehold i forfatningstraktaten. Hun fandt, at det ville væ-

re forholdsvist enkelt at håndtere i forhold til forsvarsforbeholdet og eu-

roforbeholdet. Det ville ganske vist indebære tab af indflydelse, men

ville dog være muligt. I forhold til de retlige undtagelser var det dog

nødvendigt at omskrive forbeholdet, hvis det fortsat skulle give mening.

Uden en omskrivning ville DK bl.a. komme til at stå uden for det stra f-

feretlige samarbejde på miljøområdet samt samarbejdet om terrorb e-

kæmpelse, hvilket ikke havde været forudset eller intenderet i forbindel-

se med forbeholdets oprindelige formulering. En ny retlig protokol for

DK skal i stedet formuleres i lighed med den engelske og den irske. En

sådan reformulering af retsforbeholdet er, sammen med opgaven med at

få de øvrige forbehold på plads i forbindelse med regeringskonferencen,

derfor det første, man står over for. Charlotte Antonsen bemærkede i den

forbindelse, at Danmarks forhandlingsudspil for regeringskonferencen

ville blive fastlag via en folketingsvedtagelsen den 10. oktober.

Charlotte Antonsen fremhævede, at der uomtvisteligt ville komme en

folkeafstemning. Med hensyn til fremgangsmåden for afstemningen var

det en mulighed, at afstemningen om forfatningstraktaten incl. forbehol-

dene evt. blev koblet med separate afstemningssedler om de enkelte for-

behold.

Claus Larsen-Jensen understregede, at der fortsat var flere forskellige

modeller for afviklingen af folkeafstemningen i spil – hvornår og hvo r-

dan det skulle foregå, var fortsat ikke fastlagt.

Lone Dybkjær bemærkede, at det var vigtigt, at folkeafstemningen blev

formuleret på en sådan måde, at man ikke risi kerede beskyldninger for

fiflerier. Personligt ville hun klart anbefale en ”ren” forfatningstraktat-

afstemning, så debatten ikke blev blandet med diskussionen om forb e-

holdene. Hun var i øvrigt enig med Charlotte Antonsen i, at forsvars- og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-5-

ØMU-forbeholdet formodentlig ville være nemt at håndtere. Spørgsm å-

let var imidlertid, om dette også gjaldt for unionsborgerskabs -

forbeholdet – hun var meget optaget af, at få øget klarhed over, hvad der

kom til at ligge i unionsborgerskabet, og ville gerne anbefale Europaud-

valget at udbede sig et notat herom.

Dagsordenens punkt 4: Drøftelse af forslag fra det tyske Bundesrat

om at ændre COSAC’s forretningsorden

Claus Larsen-Jensen redegjorde for det tyske forslag, der ville indebæ-

rer, at medlemmer af regionale parlamenter ville kunne deltage som re-

præsentanter på COSAC -møderne. Den danske delegation ville på C O-

SAC-mødet afvise forslaget, men han ville gerne inden have en melding

fra Regionsudvalget.

Henning Jensen opfordrede Europaudvalget til at afvise forslaget, idet

regionale myndigheders talerør alene bør være Regionsudvalget.

Dagsordenens punkt 5: Orientering om GATS-aftalens afgrænsning

i forhold til offentlige tjenesteydelser

Claus Larsen-Jensen bemærkede, at der i pressen og andre steder havde

været mange misforståelser om GATS, og at han personligt havde mo d-

taget en række henvendelser fra borgmestre og andre herom.

Claus Larsen-Jensen redegjorde for, at GATS-aftalen (dvs. aftalen om

handel med tjenesteydelser) principielt kan omfatte alle former for tje-

nesteydelser - dog ikke tjenesteydelser forbundet med udøvelsen af of-

fentlig myndighed (eksempelvis skatteopkrævning). Medlemslandene er

dog kun forpligtet til at yde andre lande adgang til dets marked i det om-

fang og inden for de sektorer, som medlemslandet selv har været med til

at fastlægge i aftalen. EU er således kun forpligtet til at forhandle på de

områder, som EU’s medlemmer selv har fastlagt. Da EU ikke har tilbudt

at liberalisere fx sundheds- og uddannelsesområdet medfører GATS -

aftalen ingen ændringer i statens nuværende drift af sygehuse, børneha-

ver og skoler. Claus Larsen-Jensen henviste i øvrigt til de omdelte nota-

ter om GATS.

Dagsordenens punkt 6: Grønbogen om forsyningspligtydelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-6-

Tove Larsen understregede, at hun havde valgt at være ordfører på Reg i-

onsudvalgets udtalelse om forsyningspligtydelser, fordi der i Danmark

generelt lægges stor vægt på spørgsmålet om forsyningspligt til borgere i

hele landet – også i de tyndt befolkede områder.

Tove Larsen redegjorde videre for de væsentligste problemstillin-

ger i grønbogen, der beskæftiger sig med, hvordan EU bedst kan bidrage

til at sikre samtlige borgere billige forsyningspligtydelser af høj kvalitet.

Som hun så det, burde en lige adgang for borgerne til grundlæggende

tjenesteydelser så som vand , el, gas mv. til rimelige priser vægtes lige så

højt som hensynet til at sikre konkurrence. I den sammenhæng er der

særligt to problemstillinger, der trænger sig på. For det første hvordan

der skabes klarhed over forsyningspligtydelsernes forhold til EU’s kon-

kurrence og statsstøtte bestemmelser. For det andet, hvordan det sikres,

at subsidiaritetsprincippet respekteres. Tove Larsen anbefalede, at subsi-

diaritetsprincippet anerkendes fuldt ud, således at den offentlige my n-

dighed, der har ansvaret for en forsyningspligtydelse, frit kan beslutte

om ydelsen skal konkurrenceudsættes eller ej. Tove Larsen opfordrede

på den baggrund Europaudvalget og Europa -Parlamentet til at følge

Kommissionens arbejde med forsyningspligtydelser tæt.

Dagsordenens punkt 7: Strategien for EU’s strukturfonde efter 2006

Søren Eriksen fremhævede, at udvidelsen af EU med ti nye lande for-

modentlig ville få den konsekvens, at antallet af mål 1 -regioner blandt

de nuværende 15 EU-medlemsstater ville falde. Det var derfor ikke

forventeligt, at tidligere mål 1 -regioner fortsat kunne få støtte.

ARF fandt dog, at der var gode argumenter for fortsat at fastholde en

europæisk strukturpolitik også uden for mål 1 -regionerne. Danmark skal

således ikke have flere strukturfondsmidler, men tildeling en skal have et

andet grundlag.

I forhold til en kommende reform af EU’s strukturfonde for perioden

2007-2013 vil ARF lægge særligt vægt på at få en harmonisering af re g-

ler og procedurer, en fuldt regionaliseret beslutningskompetence, en me-

re operationel sammenhæng mellem mål, programmer og fonde samt en

prioritering af midler til grænseregionalt og tværnationalt samarbejde.

Søren Eriksen fremhævede ARF’s notat om sagen, som man håbede

havde interesse for Europaudvalget. [Bilaget er omdelt til Europaudval-

get som bilag (03) 194].

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-7-

Henning Jensen bemærkede, at KL delte ARF’s synspunkter i det omtal-

te notat.

Claus Larsen-Jensen bemærkede, at man endnu ikke vidste, hvad der

ville komme ud af budgetaftalen for 2006- og at regeringen næppe ville

udtale sig herom endnu. Men der ville formodentlig være færre penge,

og de ville nok også blive koncentreret om færre områder.

Dagsordenens punkt 8: Gensidig orientering om nyt siden sidst

Lars Abel oplyste, at betænkningen om den nordiske dimension skulle

behandles på næste plenarsamling i Regionsudvalget. Han havde været

ordfører, og var glad for, at det var lykkes at få en enstemmig indstilling.

Det var centralt, at man – som en opfølgning på de danske prioriteter fra

formandskabet – fik lagt nogle rammer om samarbejdet med Rusland,

Kaliningrad, Grønland m.fl.

Claus Larsen-Jensen understregede, at det var en del af Europaudvalgets

arbejdsprogram at få sammentænkt det europæiske samarbejde, det no r-

diske samarbejde og østersøsamarbejdet. Det var vigtigt at få overb lik

over den danske politik, prioriteter og initiativer på disse forskellige o m-

råder. Han foreslog derfor, at man, efter at have fået indsamlet det nø d-

vendige materiale og opnået overblik over området, indledte en politisk

dialog med henblik på at nå til e nighed blandt aktørerne på den danske

scene. Herefter måtte man overveje, hvilke konkrete initiativer der evt.

kunne sættes i værk.

Dagsordenens punkt 9: Eventuelt, herunder fastlæggelse af næste

møde

Det blev aftalt, at KL arrangerer næste møde, der vil finde sted mandag

den 12. januar 2004

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files