PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 58
Offentligt

PDF udgave (46 KB)

Europaudvalget

(Info-note I 58)

(Offentligt)

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 26. januar 2004

Folketingets repræsentant ved EU

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Enighed om forretningsordenen for

Euro-Middelhavsforsamlingen

Bestræbelserne på at oprette en parlamentarisk for samling for EU-landene og

en række lande syd og øst for Middelhavet er nu rykket et skridt tættere på

målet. I hvert fald blev en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra en

række af de parlamenter, der deltager i det såkaldte Euro -Middelhavsforum

under Barcelona-processen

, enige om et udkast til forretningsordenen for den

kommende parlamentariske forsamling på et møde i Europa -Parlamentet d.

19.-20. januar. Man blev bl.a. enige om at etablere et lille sekretariat dog uden

fast placering samt regler for finansiering af forsamlingen. Vanen tro herskede

der stor uenighed om afstemningsregler og stemmevægte. Mødet foregik ved,

at udkastet til forretningsordenen blev gennemgået og debatteret regel for r e-

gel, hvorefter den italienske europaparlamentariker og formand for arbejds-

gruppen Renzo Imbeni opsummerede debatten. Denne fremgangsmåde me d-

førte en del uklarhed om konklusionen på flere af regle rne

Forsamlingen skal efter den foreløbige plan mødes til et konstituerende møde

i Grækenland i slutningen af marts, hvor forretningsordenen skal vedtages

Forsamlingens sammensætning

Forsamlingen skal bestå af 240 medlemmer fordelt på et nordligt og et sydligt

komponent, som hver skal have 120 pladser. Ud af EU-landenes 120 pladser

vil 45 blive besat af medlemmer fra Europa-Parlamentet. Hvordan det nordli-

ge og sydlige komponent vil fordele pladserne i øvrigt er op til de to kompo-

Barcelona-procesen blev indledt af EU’s stats- og regeringschefer i 1995, i et ønske om at styrke

samarbejdet mellem EU og de syd og østlige lande i middelhavsområdet med en række partne r-

skaber.

I teksten neden for angives, i hvilke tilfælde der hersker tvivl om formandens konklusioner.

Flere af deltagerne ytrede ønske om afholdelse af mødet enten tidligere eller senere pga. forskellige

nationale begivenheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-2-

nenter. Mellem de europæiske lande er der lagt op til at fordele pladserne lige-

ligt mellem EU-25, dvs. hvert land får 3 pladser

. På mødet appellerede Renzo

Imbeni landene i det sydlige komponent om ikke at benytte et rent proportio-

nalitetsprincip, når forsamlingens pladser skal fordeles mellem medlemsla n-

dene.

Hvis et parlament vælger ikke at deltage, er der ikke truffet nogen beslutning

om, hvad der skal ske med dets pladser. På mødet argumenterede nogle delt a-

gere for at omfordele dem, mens andre hældede til at lade dem stå tomme, s å-

fremt parlamentet senere skulle ønske at deltage. I øvrigt er det et ønske, at al-

le parlamenter, som deltager i Barcelona-processen, også deltager i den parl a-

mentariske forsamling for at sikre repræsentativiteten. Hvis det besluttes at

lade pladserne stå åbne, vil det betyde, at alle EU -landene automatisk er med-

lemmer, men at landenes parlamenter kan vælge ikke at deltage.

Præsidium og Sekretariat for forsamlingen

Det er hensigten at nedsætte et præsidium bestående af fire medlemmer, hvo r-

af en er udpeget af Europa-Parlamentet, en af de deltagende parlamenter i EU

og to fra de sydlige middelhavslande, hvorefter de alle skal godkendes af for-

samlingen. Præsidiet skal sidde for fire år ad gangen, og medlemmerne kan

ikke genvælges. Præsidiets formand skal vælges for et år ad gangen og skift e-

vis komme fra henholdsvis nord og syd.

På arbejdsgruppemødet enedes ma n om at etablere ”et lille sekretariat” med

medarbejdere fra de lande, der er repræsenteret i præsidiet. Imidlertid ser det

ud til, at det er besluttet

ikke

at placere sekretariatet noget fast sted. Selv om

både Europa -Parlamentet, Malta og Ægypten tidligere har lagt billet ind på at

huse sekretariatet. Størrelsen på sekretariatet blev ikke diskuteret synderligt på

mødet. Men at dømme fra formuleringen i udkastet til forretningsordenen,

skal sekretariatet bestå af mindst fire medarbejdere – en fra hver af parlamen-

terne med medlemmer i Præsidiet.

Stemmeregler

Beslutninger skal under normale omstændigheder træffes ved konsensus, men

alligevel er der foreslået stemmeregler i udkastet til forretningsordenen. Der er

enighed om, at der skal være 50% + 1 af delegationerne til stede fordelt lige-

Hvis forsamlingen bliver etableret på mødet i marts i Grækenland, vil EU -landene hver have fem

pladser indtil udvidelsen med ti nye medlemsstater 1. maj.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-3-

ligt mellem nord og syd for at kunne vedtage en beslutning ved konsensus.

Der blev også opnået enighed om, at der ved afstemninger skal være kvalific e-

ret flertal bestående af 80% af delegationerne i hver af de to komponent er.

Men der er ikke enighed om, hvorvidt en delegation har én stemme eller det

samme antal stemmer som pladser i forsamlingen. Det betyder selvsagt en stor

forskel blandt de europæiske lande, fordi Europa-Parlamentet vil være ligestil-

let med de nationale parlamenter ved den første mulighed, men få 45 stemmer

og dermed 37,5% af stemmerne i det europæiske komponent, hvis den sidste

mulighed bliver realiteten.

Under mødet ledte dette spørgsmål til en heftig diskussion mellem den italie n-

ske delegation og Europa-Parlamentets italienske formand Renzo Imbeni, og

den italienske delegation lod forstå, at de ikke vil acceptere at E uropa-

Parlamentet får 45 stemmer. Det vil desuden få stor betydning for stemm e-

vægtene, hvad skæbnen bliver for de eventuelt tomme pladser fra de landes

parlamenter, der ikke ønsker at deltage.

Finansiering

Forslaget til finansiering har tre forskellige dele:

Lønninger og andre udgifter til sekretariatsmedarbejderne skal finansieres

af de lande, der stiller medarbejderne til rådighed, hvi lket vil sige de lande,

der til en hver tid sidder i præsidiet.

Det parlament, som arrangerer et møde i forsamlingen eller et udvalgsmø-

de, er ansvarlig for de praktiske foranstaltninger, og ifølge Renzo Imbeni

herunder også de økonomiske foranstaltninger. Men Præsidiet kan foreslå

forsamlingen, at de øvrige delegationer også bidrager til finansieri ngen.

På trods af ovenstående, skal udgifter til organisering og tolkning under

møderne dog ske efter en ”retfærdig fordelingsnøgle”. På mødet blev en

anden løsningsmodel dog forslået, hvor tolkning til andre sprog end de tre

arbejdssprog (engelsk, fransk og arabisk) sker for det pågældende parl a-

ments egen regning. Der var generelt tilslutning til denne model, men

hvorvidt det var konklusionen, er usikkert. Det blev i den forbindelse des-

uden besluttet, at forsamlingen årligt skal vedtage en finansiel forordning

for et årligt budget, men der er ikke besluttet noget om, hvem der skal

administrere og foretage revision af budgettet.

Hvem deltager?

De tolv medlemmer af Euro-middelhavsforummet i det sydlige komponent er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-4-

Marokko, Algeriet, Tunesien, Ægypten, Israel, Jordan, Libanon, Syrien, Tyrki-

et samt Cypern og Malta, som dog fra 1. maj vil overgå til det nordlige ko m-

ponent. Alle disse landes parlamenter samt det palæstinensiske selvstyre for-

ventes at tilslutte sig den parlamentariske forsamling. I øjeblikket har Libyen

observatørstatus, men forventes ikke at tilslutte sig forsamlingen i nær frem-

tid.

Blandt EU-landene ser det foreløbig ud til, at Frankrig, Spanien, Portugal, Ita-

lien, Grækenland, Finland, Belgien og Luxembourg deltager. Irland ønsker

principielt at deltage, men har ikke endeligt taget stilling. England forventes

ikke at deltage, men vil gerne beholde sine pladser, hvis de i fremtiden skulle

ønske at deltage. Tyskland og Sverige har ikke taget stilling endnu. Holland

diskuterer i øjeblikket dets deltagelse og er efter sigende delt i to lejre om

spørgsmålet. Østrig har som det eneste land officielt meddelt, at det ikke ø n-

sker at deltage. Hvorvidt de nye EU medlemslande udover Malta og Cypern

vil deltage er uvist.

Med venlig hilsen

Michala Jessen

(Løbenr. 9216)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files