PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 70
Offentligt

Europaudvalget

(Info-note I 70)

(Offentligt)

Folketingets Retsudvalg, Udvalg for Udlændinge- og Integrationspo-

litik og Europaudvalg

Christiansborg, den 16. februar 2004

EU-chefkonsulenten

Til

udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

Udviklingen i EU-samarbejdet om

Retlige og Indre Anliggender.

Amsterdamtraktaten fastsætter 1. maj 2004 som frist for gennemførelsen af

en række tiltag på området for Retlige og Indre Anliggender (RIA-området).

Med henblik på at sikre et overblik over udviklingen har Kommissionen si-

den Det Europæiske Råds møde i Tammerfors i oktober 1999 hvert halve år

offentliggjort et såkaldt ”scoreboard” (en resultattavle) over udviklingen på

RIA-området

Nærværende notat giver en kort redegørelse for indholdet af det seneste

scoreboard af 30. december 2003

1. Baggrund

På Det Europæiske Råds møde i Tammerfors blev de overordnede retnings-

linier for gennemførelsen af de mål, som Amsterdamtraktaten indeholdt på

RIA-området fastsat. Da RIA-området for det første er et relativt nyt område

for EU – det blev først traktatfæstet med Maastricht-traktaten i 1993 – og da

KOM (2003) 812 af 30.12.2003. Scoreboardet kan downloades fra EU-oplysningens hjemmeside

www.euo.dk.

Notatet er baseret på den først foreliggende engelske udgave af Scoreboardet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

området for det andet til tider kan fremstå som svært tilgængeligt og svært

overskueligt, besluttede man i Tammerfors, at Kommissionen halvårligt skulle

udgive et såkaldt ”Scoreboard”. Scoreboardet skulle følge op på og gøre status

for de mål, der var sat i henholdsvis Amsterdamtraktaten, Wien-

handlingsplanen

samt endelig på selve mødet i Tammerfors.

Siden marts 2000 har Kommissionen herefter hvert halve år udgivet et op-

dateret scoreboard indeholdene en skematisk og meget detaljeret oversigt over

vedtagne og kommende forslag til retsakter fordelt efter sagsområde på RIA-

området. Kommissionen har i den sammenhæng den 30. december 2003 udgi-

vet sit seneste scoreboard for 2. halvår 2003. Hovedpunkterne i det seneste

Scoreboard gengives kort i det følgende

2. Den fælles asyl- og indvandringspolitik

Asyl

På dette felt er man næsten nået hele vejen rundt – således har man blandt an-

det vedtaget

Dublin II-forordningen, Eurodac-forordningen,

oprettelsen af

Europæiske Flygtningefond,

direktivet om fælles minimumsstandarder

for

modtagelse af asylansøgere

samt direktivet om

midlertidig beskyttelse

tilfælde af massetilstrømning . Imidlertid mangler man fortsat to væsentlige

direktiver, nemlig

asylproceduredirektivet

(herunder fastsættelsen af listen

med sikre 3.lande) og

asylstatusdirektivet

; begge skulle have været på plads

inden udgangen af 2003.

Herudover tilkendegiver Kommissionen at den i starten af 2004 vil fremsætte

et forslag til Rådsafgørelse vedrørende

Den Europæiske Flygtningefond

for

perioden 2005-2010.

Lovlig indvandring

For så vidt angår indvandringspolitikken udtrykker Kommissionen tilfreds-

Rådets og Kommissionens handlingsplan af 3. december 1998 for, hvorledes Amsterdamtraktatens

bestemmelser om indførelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed bedst kan gennem-

føres; handlingsplanen blev vedtaget af Rådet den 3. december 1998 og forelagt på Det Europæiske

Råds møde i Wien nogle dage senere

Det bemærkes, i denne sammenhæng, at EU-konsulentembedet i Folketinget i den nærmeste frem-

tid vil udgive et såkaldt ”småtryk” indeholdende en samlet gennemgang af og oversigt over ud-

viklingen på RIA-området.

KOM (2002) 326 af 18. juni 2002

KOM (2001) 510 af 12.9.2001

(Løbenr. 10738)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hed med, at man nu har fået direktivet

om 3.landsborgeres status som

fastbo-

ende udlændinge

på plads. Direktivet indebærer adgang til fast opholdstilla-

delse efter 5 års lovligt ophold, samt ligebehandling for 3.landsstatsborgere i

forholdet til EU-borger på en række punkter. Direktivet giver også fastboende

udlændinge mulighed for at flytte fra en medlemsstat til en anden.

Også direktivet om

familiesammenføring

blev formelt vedtaget den

22. september 2003.

Og endelig er der opnået politisk enighed den 6. november 2003 om direk-

tivet

midlertidig opholdstilladelse for ofre for menneskehandel,

der

samarbejder med myndighederne.

Derimod går det langsommere med et andet direktivforslag, der er på bor-

det, nemlig forslaget til Rådets direktiv

om betingelserne for

tredjelands-

statsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier,

faglig uddannelse

eller volontørtjeneste, ligesom direktivforslaget om betingelserne for tredje-

landsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på beskæftigelse som løn-

modtagere og udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed

også lader vente

på sig. Endelig tilkendegiver Kommissionen, at den snart vil fremsætte et for-

slag vedrørende udenlandske forskeres adgang til EU.

Bekæmpelse af ulovlig indvandring

Bekæmpelse af ulovlig indvandring har fortsat høj politisk prioritet. Såle-

des er der opnået enighed om etableringen af et

netværk af forbindelsesoffi-

cerer,

der beskæftiger sig med indvandring, ligesom der er politisk enighed

om et samarbejde, der skal lette

tilbagesendelsen af illegale indvandrere

(fælles flyafgange samt assistance ved transit gennem et andet EU-land).

Kommissionen agter i denne sammenhæng at fremsætte et forslag vedrørende

finansiel støtte til repatriering.

Endelig vil Kommissionen fremsætte et di-

rektivforslag vedrørende

minimumsstandarder for tilbagesendelsesproce-

durer

samt gensidig anerkendelse af afgørelser om tilbagesendelse.

Kommissionen har yderligere tilkendegivet, at man i foråret 2004 vil udgi-

DIR 2003/109/EF af 25. november 2003

DIR 2003/86/EF af 22. september 2002

KOM (2002) 71 af 11.2.2002

KOM (2002) 0548 af 7.oktober 2002

KOM(2001) 386.

(Løbenr. 10738)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ve en

rapport om forholdet mellem lovlig og ulovlig indvandring

i EU.

Tilbagetagelsesaftaler m.m.

På dette felt er der indgået en række aftaler med Macao, Hong Kong, Albanien

og Kina, mens der snart forventes resultater i forhandlingerne med Sri Lanka,

Rusland og Ukraine.

Hertil kommer, at Kommissionen på et mere generelt plan søger at integrere

immigrationsspørgsmålet i relationerne med 3.lande, herunder i forbindelse

med regionale samarbejdsprogrammer.

Kommissionen vil fremlægge et

samlet rapport omkring tilbagetagelsespo-

litikken

primo 2004.

3. Det civilretlige samarbejde

På det civilretlige område konstaterer Kommissionen at det går i den rigtige

retning inden for rammerne af programmet om

gensidig anerkendelse af

retsafgørelser

på det civilretlige område

. Der er således tilfredshed med at

forordningen om forældreansvar

blev vedtaget. Forordningen om foræl-

dreansvar indebærer blandt andet, at retsafgørelser afsagt i ét medlemsland

om forældreansvar, skilsmisse eller separation skal anerkendes i de øvrige

medlemslande uden yderligere procedurekrav

. Kommissionen konstaterer

ligeledes, at der sker fremskridt i forhandlingerne om direktivforslaget om er-

statning til

ofre for forbrydelser

Kommissionen forventer endvidere snart at fremsætte et forslag til en

euro-

pæisk betalingsordre,

ligesom det verserende forslag til forordning om ind-

førelse af et

europæisk tvangsfuldbyrdelsesdokument

for ubestridte krav

forventes endeligt vedtaget i første halvdel af 2004.

Endelig har Kommissionen den 22. juli 2003 fremsat et forslag til en forord-

ning om lovvalgsregler for forpligtelser uden for kontraktforhold

("ROM

II")

2001/C 12/01 af 15.1.2001

Rfor 2201/2003 af 27. november 2003

Forordningens artikel 21

Forslag til Rådets direktiv om erstatning til ofre for forbrydelser - KOM/2002/0562 endelig

Forslag til RFor 2002/159 af 18. april 2002

KOM/2003/0427 endelig udgave

(Løbenr. 10738)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Det strafferetlige samarbejde

På baggrund af sin grønbog om straffeprocesuelle minimumsgarantier fra fe-

bruar 2003

påregner Kommissionen at fremsætte et første forslag til

ram-

meafgørelse vedrørende straffeprocesuelle minimumsgarantier.

Kommis-

sionen vil efterfølgende offentliggøre to grønbøger vedrørende henholdsvis

”før-retlig tilbageholdelse”

samt gensidig anerkendelse og fuldbyrdelse af

alternative strafformer. Hertil kommer de videre forhandlinger baseret på et

græsk initiativ vedrørende ”ne

bis in idem”

- princippet

, dvs. forbuddet mod

at blive tiltalt/straffet for samme forseelse flere gange.

I relation til princippet om gensidig anerkendelse af strafferetlige afgørelser,

bemærker Kommissionen, at Rådet i juli 2003 har vedtaget rammeafgørelsen

indefrysning af formuegoder eller bevismateriale

, ligesom Kommissi-

onen i november 2003 har præsenteret et forslag til rammeafgørelse

om en

europæisk bevissikringskendelse

til fremskaffelse af genstande, dokumenter

og data til brug i straffesager.

Endelig konstatere Kommissionen, at alle medlemslande senest pr. 31. decem-

ber 2003 skulle have gennemført

den europæiske arrestordre

i national lov-

givning. Kommissionen vil i løbet af 2004 gøre status over medlemslandenes

gennemførelsestiltag i den forbindelse.

5. Kriminalitetsbekæmpelse og terrorisme

Kommissionen påregner snart at offentliggøre en rapport om medlemslande-

nes gennemførelse af rammeafgørelsen om

terrorisme

. Kommissionen på-

regner ligeledes primo 2004 at offentliggøre en rapport om medlemslandenes

gennemførelse af rammeafgørelsen om

bekæmpelse af svig

og forfalskning i

forbindelse med andre betalingsmidler end kontanter

, ligesom der også snart

vil blive offentliggjort en rapport om rammeafgørelsen

vedrørende

hvid-

KOM (2003) 75 af 19. februar 2003

Vendingen ”pre-trial detention” anvendes i Scoreboardet

2003/C 100/12 af 26. april 2003

Rådets rammeafgørelse 2003/577/RIA af 22. juli 2003 om fuldbyrdelse i den Europæiske Union af

kendelser om indefrysning af formuegoder eller bevismateriale.

Kom 2003/0668 af 14/11 2003.

Rådets rammeafgørelse af 13. juni 2002 om bekæmpelse af

terrorisme

(2002/475/RIA)

2001/413/RIA: Rådets rammeafgørelse af 28. maj 2001 om bekæmpelse af svig og forfalskning i for-

bindelse med andre betalingsmidler end kontanter.

2001/500/RIA: Rådets rammeafgørelse af 26. juni 2001 om

hvidvaskning

af penge, identifikation, op-

sporing, indefrysning eller beslaglæggelse og konfiskation af redskaber og udbytte fra strafbart forhold.

(Løbenr. 10738)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vaskning

af penge.

Kommissionen nævner også, at Rådet den 22. juli 2003 vedtog en rammeafgø-

relse om

bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor

For så vidt angår

Europol,

konstaterer Kommissionen, at Europols aktiviteter

er blevet udvidet og effektiviseret med ændringsprotokollen, der blev vedtaget

i november 2003

6. Grænsekontrol og Schengen

På dette område fremhæver Kommissionen sin egen aktive indsats, der indtil

videre er endt med etableringen af

et fælles grænseagentur.

I en fortsættelse

af denne indsats påregner, Kommissionen, at der skal etableres op til to centre

for

søgrænserne

samt et center for

luftgrænserne.

Mht. til visum påregner Kommissionen at fremsætte et forslag til forordning

vedrørende et

Visa Informations System

(VIS), og Kommissionen har i den

sammenhæng afsat finansielle midler til udviklingen af systemet. Kommissio-

nen nævner også her det verserende forslag vedrørende sikrere rejsedokumen-

ter, herunder anvendelsen af biometriske kendetegn i visaer og i

3.landsstatsborgeres opholdstilladelser

. Kommissionen vil her snarligt præ-

Rådets rammeafgørelse om bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor [De Europæiske Fællesska-

bers Tidende C 184 af 2.8.2002].

Rådet vedtog på sit møde den 27. – 28. November 2003 en ændringsprotokol til Europol-konventionen.

Protokollen indebærer en række ændringer af Europol-konventionen vedrørende blandt andet Euro-

pols mandat, de nationale kompetente myndigheders rolle, analysedatabaser, aktindsigt og demokra-

tisk kontrol med Europol

Der blev forelagt forslag herom for Rådet og Europa-Parlamentet i september 2001. Den 18. februar

2002 blev ændringen af den ensartede udformning af visa vedtaget ved Rådets forordning (EF) nr.

(Løbenr. 10738)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sentere et forslag, de indebærer anvendelsen af

biometriske kendetegn også i

Unionsborgernes pas.

Kommissionen konstatere også, at arbejdet med næste version af Schengen In-

formations Systemet (SIS

II)

skrider fremad.

7. EU-statsborgerskab

334/20021 (om ændring af forordning (EF) nr. 1683/95 om ensartet udformning af visa), og den 13.

juni 2002 blev forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredje-

landsstatsborgere vedtaget. Medlemsstaterne er forpligtet til at gennemføre disse nye specifikationer,

inden fristerne udløber henholdsvis den 3. juni 2007 og den 14. august 2007. Kommissionen har her-

efter den 24. september 2003 fremsat et forslag til forordning KOM(2003) 558 af 24.09.2003, der

medfører yderligere ændringer i reglerne om ensartede udformning af visa og opholdstilladelse.

(Løbenr. 10738)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-8-

Der er sker også fremskridt for så vidt angår forhandlingerne om direktivfor-

slaget om

unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og

opholde sig frit på medlemsstaternes område

. Direktivforslaget samler al-

le eksisterende regler vedrørende fri bevægelighed for personer og vil angive-

ligt i høj grad lette de administrative procedurer i medlemslandene for EU-

borgere, der ønsker at bevæge sig fra ét medlemsland til et andet, og som øn-

sker at medbringe deres familie i den sammenhæng.

8. Afsluttende bemærkninger

Kommissionen kommer også kort ind på tiltag på områderne narkotikabe-

kæmpelse og eksterne relationer, herunder aftalerne

med

USA

fra juni 2003

gensidig retshjælp og udlevering.

Kommissionen tilkendegiver endelig i Scoreboardet, at den i juni 2004 vil of-

fentliggøre en afsluttende meddelelse indeholdende et samlet overblik over

udviklingen på RIA-området set i forhold til Amsterdamtraktatens tidsfrist 1.

maj 2004. Denne meddelelse vil yderligere ifølge Kommissionen tage højde

for input modtaget via en on-line høring samt Europa-Parlamentets eventuelle

kommentarer.

Samtidig vil meddelelsen indeholde de første overvejelser omkring, hvor-

dan der skal tages hul på næste fase i processen mod etableringen af et område

med frihed, sikkerhed og retfærdighed; denne næste fase kaldes indtil videre

af Kommissionen for

Tammerfors II–dagsordenen,

og vil i relevant omfang

inddrage de nye muligheder, som der ligger i udkastet til forfatningstraktat.

Med venlig hilsen

Christian Dubois

EU-fuldmægtig

[email protected]

(3611)

Kommissionens forslag til Rådets direktiv (EF) om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til

at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område (KOM(2001)

257

endelig.

Begge offentliggjort i EUT L181/34 & L 181/27 af 19. juli 2003

(Løbenr. 10738)