Europaudvalget 2003-04
EUU Alm.del INFO-note I 78
Offentligt
1455985_0001.png
PDF udgave (23 KB)
Folketingets Europaudvalg
Christiansborg, den 24. februar 2004
Folketingets repræsentant ved EU
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
Nyt fælles grænseagentur
Europa-Parlamentets udvalg for borgernes friheder og rettigheder støtter
oprettelsen af et nyt agentur for grænsekontrol. Det kom frem den 18.
februar, da udvalget vedtog et udkast til en betænkning om Kommissionens
forslag til Rådets forordning om oprettelse af et fælles grænseagentur. Et
sådant agentur kan øge transparensen på et hidtil temmelig uigennemsigtigt
område, mener ordføreren Christian Ulrich von Boetticher fra den
konservative gruppe. Agenturet skal oprettes fra 1. januar 2005 og får en
årlig bevilling på 8,7 mio. euro og 27 medarbejdere. Der er dog endnu ikke
truffet endelig beslutning om, hvor agenturet skal placeres. Agenturets
primære opgaver bliver bl.a. at koordinere medlemsstaternes samarbejde om
grænsekontrol og overvågning af de ydre grænser, samt at bistå
medlemsstaterne med uddannelse af grænsevagter og forskning på området.
Men udvalget mener ikke, at agenturet bør arbejde med fælles
tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, som
Kommissionen ellers har foreslået det.
Harmonisering og rationalisering
Forslaget er en del af et større spil om agenturerne i EU, hvor Parlamentet
ønsker en harmonisering og rationalisering på grundlag af en større
fællesskabelig forankring. Parlamentet har generelt vist modvilje overfor
oprettelsen af nye agenturer, men udvalget støtter alligevel det nye
grænseagentur. Det skyldes, at de opgaver, der skal overdrages til agenturet,
hidtil næsten alle har været varetaget af medlemsstaterne. Det nye agentur vil
derfor ikke resultere i en større fragmentering og udvanding af
Kommissionens politiske ansvar, vurderer udvalget.
Det nye agenturs organisationsstruktur skal dog følge de generelle
retningslinjer vedtaget af Europa-Parlamentet om agenturers oprettelse og
struktur, kræver udvalget.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1455985_0002.png
Udvalget ønsker en fælleskabelig karakter
Det primære formål med udvalgets ændringsforlag er at styrke
Kommissionens rolle i agenturet. Kommissionen har foreslået, at agenturets
bestyrelse får tolv medlemmer og to repræsentanter fra Kommissionen. Men
udvalget foreslår i stedet, at tildele Kommissionen halvdelen af bestyrelsens
tolv pladser og forbeholde formandsposten til Kommissionen. Udvalget er
dermed grundlæggende uenig med Rådet, der har erklæret, at hver
medlemsland bør have en repræsentant i agenturet. Kommissionen bør
derudover, ifølge udvalget, udnævne agenturets administrerende direktør.
Parlamentets politiske kontrol skal ligeledes garanteres via afholdelse af en
høring af den administrerende direktør før udnævnelsen, en systematisk
kontrol af agenturets aktiviteter gennem forelæggelse af en årlig rapport samt
muligheden for, at Parlamentet kan anmode om en almindelig høring med
den administrerende direktør.
Hvis agenturet opbygges efter denne model, er det ikke nødvendigt, at
Parlamentet deltager direkte i agenturets interne organer, vurderer udvalget.
Agenturet må ikke blive et ”udvisningsorgan”
Kommissionen foreslår, at agenturet skal varetage koordineringen af
medlemstaternes indsats angående tilbagesendelse. Men udvalget mener
tværtimod, at agenturet ikke er ment som et ”udvisningsorgan”. Det er udvalgets
opfattelse, at det ikke er forsvarligt at tildele agenturet kompetencer på
tilbagesendelsesområdet, før en række nøgleinstrumenter, så som en fælles
definition af asyl, er vedtaget.
Ikke desto mindre mener udvalget, at agenturet bør undersøge de politiske og
retlige konsekvenser af et europæisk grænsekorps og arbejde på at opbygge et net
af forbindelsesofficer vedrørende indvandringspørgsmål.
Ingen kompetence overlapning
Udvalget foreslår, at det nye agentur undertegner aftaler med andre organer,
så som Det Europæiske Politiakademi, Det Europæiske Våbenagentur og Det
Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed med henblik på en klar
ansvarsfordeling og for at undgå overlapninger. Agenturet skal også arbejde i
overensstemmelse med ARGO-programmets målsætninger.
I modsætning til hvad Kommissionen foreslår, ønsker udvalget ikke at give
agenturet muligheden for at oprette særlige centre i medlemslandene, men
foretrækker at inddrage medlemslandenes eksisterende centre i samarbejdet.
Med venlig hilsen
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1455985_0003.png
Alexandra Kiil-Nielsen