PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2003-04
Rådsmøde 2538
Offentligt

13747/03 (Presse 308)

(OR. en)

2538. samling i Rådet

- RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER -

den 6. november 2003 i Bruxelles

Formand:

Roberto CASTELLI

Den Italienske Republiks justitsminister

Guiseppe PISANU

Den Italienske Republiks indenrigsminister

Internet:

http://ue.eu.int/

E-mail:

[email protected]

13747/03 (Presse 308)

Yderligere oplysninger: tlf. 32 2 285 95 48 – 32 2 285 63 19

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

INDHOLD

DELTAGERE..................................................................................................................................... 4

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

OPFØLGNING AF DET EUROPÆISKE RÅD I BRUXELLES:

TILBAGETAGELSESAFTALER....................................................................................................... 6

OPHOLDSTILLADELSE FOR TREDJELANDSSTATSBORGERE, DER HAR VÆRET

OFRE FOR MENNESKEHANDEL ................................................................................................... 7

"VEJEN TIL EN MERE VELORDNET OG STYRET INDREJSE I EU FOR PERSONER,

DER HAR BEHOV FOR INTERNATIONAL BESKYTTELSE" ..................................................... 8

MINIMUMSSTANDARDER FOR PROCEDURERNE I MEDLEMSSTATERNE FOR

TILDELING OG FRATAGELSE AF FLYGTNINGESTATUS........................................................ 8

AFTALE MED NORGE OG ISLAND OM GENSIDIG RETSHJÆLP I STRAFFESAGER........... 9

ERSTATNING TIL OFRE FOR FORBRYDELSER ......................................................................... 9

EVENTUELT .................................................................................................................................... 10

–

Spørgeskema vedrørende behandling af frihedsberøvede og ikke-frihedsberøvede

lovovertrædere .......................................................................................................................... 10

Rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre................................................................... 10

Opfølgning af Det Europæiske Råd i Bruxelles ....................................................................... 11

Regler for godtgørelse af omkostningerne ved udsendelser..................................................... 12

Samlet udsendelse med fly ....................................................................................................... 12

"Ne bis in idem"-princippet ...................................................................................................... 12

DET BLANDEDE UDVALG ........................................................................................................... 11

PUNKTER GODKENDT UDEN DEBAT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://ue.eu.int.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

mødeprotokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

–

Liste over myndigheder, der har direkte adgang til Schengen-informationssystemet ..............................................I

Multinationale ad hoc-hold til udveksling af oplysninger om terrorister .................................................................I

Aftale mellem Europol og Rumænien ......................................................................................................................I

REGIONALPOLITIK

–

Revisionsrettens beretning om programmeringen af strukturfondsinterventionerne i perioden 2000-2006 -

Rådets konklusioner.................................................................................................................................................II

SØTRANSPORT

–

Minimumsuddannelse for søfartserhverv -

Offentlig forhandling

...........................................................................II

MILJØ

–

Forest Focus - Offentlig forhandling ..................................................................................................................... III

BESKIKKELSER

–

Regionsudvalget .................................................................................................................................................... III

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Patrick DEWAEL

Laurette ONKELINX

Danmark:

Bertel HAARDER

Tyskland:

Otto SCHILY

Brigitte ZYPRIES

Grækenland:

Aristides AGATHOCLES

Spanien:

Jaine Ignacio GONZÁLEZ GONZÁLEZ

Frankrig:

Pierre SELLAL

Irland:

Michael McDOWELL

Italien:

Giuseppe PISANU

Roberto CASTELLI

Luxembourg:

Luc FRIEDEN

Nederlandene:

Jan Piet Hein DONNER

Rita VERDONK

Østrig:

Ernst STRASSER

Portugal:

António FIGUEIREDO LOPES

Finland:

Johannes KOSKINEN

Kari RAJAMÄKI

Sverige:

Barbro HOLMBERG

Thomas BODSTROM

Det Forenede Kongerige:

Caroline FLINT

Vicepremierminister og indenrigsminister

Vicepremierminister og justitsminister

Minister for flygtninge, indvandrere og integration

Forbundsindenrigsminister

Forbundsjustitsminister

Ambassadør, fast repræsentant

Statssekretær, regeringens ansvarlige for udlændingespørgsmål og

indvandring

Ambassadør, fast repræsentant

Justitsminister og minister for ligestilling og lovreformer

Indenrigsminister

Justitsminister

Justitsminister, minister for statens finanser og budget

Justitsminister

Minister for udlændingespørgsmål og integration

Forbundsindenrigsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Minister med ansvar for indvandringsspørgsmål,

Udenrigsministeriet

Justitsminister

Statssekretær, Indenrigsministeriet

Kommissionen:

António VITORINO

Medlem

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

De tiltrædende staters regeringer

var repræsenteret således:

Den Tjekkiske Republik:

Karel CERMAK

Stanislav GROSS

Estland:

Margus LEIVO

Cypern:

Dorus THEODOROU

Andreas CHRISTOU

Letland:

Aivars AKSENOKS

Litauen:

Gintaras ŠVEDAS

Virgilijus BULOVAS

Ungarn:

Zoltán TÓTH

Judit FAZEKAS

Malta:

Tonio BORG

Polen:

Sylweriusz KROLAK

Piotr DAKOWSKI

Slovakiet:

Vladímir PALKO

Lucia ZITNANSKA

Slovenien:

Peter TEGLIC

Botan BUGARIC

Justitsminister

Første viceministerpræsident og indenrigsminister

Indenrigssminister

Justitsminister og minister for offentlig orden

Indenrigsminister

Justitsminister

Vicejustitsminister

Indenrigsminister

Statssekretær for indre anliggender

Vicestatssekrekretær for retlige anliggender

Justitsminister og indenrigsminister

Vicejustitsminister

Viceindenrigsminister

Indenrigsminister

Statssekretær for retlige anliggender

Statssekretær for indre anliggender

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

OPFØLGNING AF DET EUROPÆISKE RÅD I BRUXELLES: TILBAGETAGELSESAF-

TALER

Efter Kommissionens fremlæggelse af status over forhandlingerne om tilbagetagelsesaftaler under-

stregede Rådet vigtigheden af at indgå disse aftaler så hurtigt som muligt og med henblik herpå at

gøre en stor indsats for at fremme et vellykket forhandlingsresultat. Medlemsstaterne udtrykte vilje

til at støtte Kommissionen.

Det skal bemærkes, at tilbagetagelse er et centralt element i forbindelserne med tredjelande, idet der

sigtes mod at kontrollere migrationsstrømmene. Det Europæiske Råd understregede på møderne i

Sevilla, Thessaloniki og Bruxelles nødvendigheden af at fremskynde de forhandlinger om tilbageta-

gelsesaftaler med tredjelande, som Kommissionen havde fået mandat til fra Rådet, med henblik på

at afslutte dem hurtigt.

Fra september 2000 til november 2002 har Rådet givet Kommissionen mandat til at forhandle tilba-

getagelsesaftaler med 11 lande/enheder.

Indtil nu er forhandlingerne afsluttet med Hong Kong (november 2001), Macao (oktober 2002), Sri

Lanka (maj 2002) og Albanien (november 2003). Aftalerne med Hong Kong og Macao blev formelt

undertegnet i henholdsvis november 2002 og oktober 2003.

Kommissionen forhandler i øjeblikket aftaler med Marokko, Rusland, Pakistan, Ukraine, Algeriet,

Kina og Tyrkiet.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

OPHOLDSTILLADELSE FOR TREDJELANDSSTATSBORGERE, DER HAR VÆRET

OFRE FOR MENNESKEHANDEL

Rådet nåede til enighed om ovennævnte direktiv.

Formålet med direktivet er at styrke Den Europæiske Unions lovgivningsmæssige rammer for be-

kæmpelse af ulovlig indvandring ved at give opholdstilladelse af begrænset varighed til ofre for or-

ganiseret ulovlig indvandring og menneskehandel. Tildeling af opholdstilladelse, hvortil der er

knyttet en række fordele, sker på betingelser, der er udformet, så de pågældende opfordres til at

samarbejde med de kompetente myndigheder mod de formodede gerningsmænd.

Dette er et meget vigtigt juridisk instrument i kampen mod menneskehandel og ulovlig indvandring,

som vil være til fordel både for ofrene og for medlemsstaternes kompetente myndigheder. Ofrene

vil, hvis de beslutter at samarbejde med de kompetente myndigheder, modtage passende bistand og

få en opholdstilladelse, som gør det muligt for dem at opholde sig lovligt på den pågældende med-

lemsstats område under de relevante procedurer.

Den formelle vedtagelse af dette direktiv vil finde sted, når de to udstående parlamentariske forbe-

hold er hævet.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

"VEJEN TIL EN MERE VELORDNET OG STYRET INDREJSE I EU FOR PERSONER,

DER HAR BEHOV FOR INTERNATIONAL BESKYTTELSE"

Rådet noterede sig formandens redegørelse for resultatet af seminaret om vejen til en mere velord-

net og styret indrejse i EU for personer, der har behov for international beskyttelse (den 13.-14. ok-

tober 2003 i Rom).

MINIMUMSSTANDARDER FOR PROCEDURERNE I MEDLEMSSTATERNE FOR

TILDELING OG FRATAGELSE AF FLYGTNINGESTATUS

Rådet drøftede på grundlag af en note fra formandskabet to udestående spørgsmål i forbindelse med

ovennævnte forslag: udpegelse af sikre tredjelande og grænseprocedurer.

Med hensyn til "sikre tredjelande" drøftede Rådet, hvorvidt udpegelse af sikre tredjelande bør ske

ved hjælp af en fælles liste eller via en mekanisme, der tillader medlemsstaterne på nationalt plan at

udpege sikre tredjelande i overensstemmelse med de kriterier, der er fastlagt i direktivet.

Direktivudkastet giver mulighed for, at medlemsstaterne indfører eller opretholder princippet om

sikre tredjelande i deres nationale lovgivninger. Disse lande er ikke dem, hvor ansøgerne er stats-

borgere, men tredjelande, hvor de har opholdt sig, eller som de er rejst igennem, inden de kom til

medlemsstaten, og hvor de kunne have anmodet om beskyttelse.

Med hensyn til spørgsmålet om grænseprocedurer drøftede Rådet muligheden for, at en medlems-

stat kan udsende asylansøgere, der er indrejst ulovligt på dens område eller er ankommet til dens

grænser fra et sikkert nabotredjeland, fra sin grænse eller sit område.

I lyset af drøftelsen besluttede Rådet at pålægge De Faste Repræsentanters Komité at viderebe-

handle direktivet med henblik på at nå til enighed inden for den frist, der blev fastsat af Det Euro-

pæiske Råd i Sevilla (udgangen af 2003).

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

AFTALE MED NORGE OG ISLAND OM GENSIDIG RETSHJÆLP I STRAFFESAGER

Rådet glædede sig over det hurtige resultat i forhandlingerne om udkastet til en aftale mellem EU

og Island og Norge om anvendelsen af visse bestemmelser i 2000-konventionen om gensidig rets-

hjælp i straffesager og 2001-protokollen hertil. Rådet besluttede endvidere, at bemyndigelsen til at

undertegne aftalen skal gives under det italienske formandskab.

ERSTATNING TIL OFRE FOR FORBRYDELSER

Rådet drøftede forslaget til et direktiv om erstatning til ofre for forbrydelser.

Debatten samlede sig om følgende fire spørgsmål: det foreslåede direktivs anvendelsesområde, de

erstatningsberettigede, skader, der kan udløse erstatning (spørgsmålet om ikke-økonomiske skader)

samt erstatningsbeløbet.

Rådet noterede sig ønsket om at fortsætte arbejdet med dette forslag, idet det er opmærksomt på de

budgetmæssige følger for medlemsstaterne og de tekniske aspekter i forbindelse med retsgrundla-

get.

Det skal bemærkes, at Det Europæiske Råd i Tammerfors den 15.-16. oktober 1999 fandt, at der bør

"udarbejdes minimumsstandarder for beskyttelse af ofrene for kriminalitet, navnlig for ofrenes ad-

gang til domstolene og tilsvarende organer og deres ret til skadeserstatning, herunder dækning af

sagsomkostninger. Endvidere bør der udarbejdes nationale programmer til finansiering af offentlige

og private foranstaltninger vedrørende bistand til og beskyttelse af ofre".

Under hensyntagen til disse retningslinjer forelagde Kommissionen den 17. oktober 2002 Rådet et

forslag til direktiv om erstatning til ofre for forbrydelser

(13349/02).

Forslaget har til formål dels at indføre minimumsstandarder for erstatning til ofre for forbrydelser

for de tab, de har lidt, dels at fastsætte en ordning for adgang til erstatning i grænseoverskridende

situationer. Forslaget udgør en helhed, der sigter mod at efterkomme henstillingen fra Det Europæi-

ske Råd i Tammerfors og således indføre en passende ordning for beskyttelse af ofre for forbrydel-

ser.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

EVENTUELT

–

Spørgeskema vedrørende behandling af frihedsberøvede og ikke-frihedsberøvede lovover-

trædere

Formandskabet bad medlemsstaterne besvare spørgeskemaet vedrørende behandling af henholdsvis

frihedsberøvede lovovertrædere og ikke-frihedsberøvede lovovertrædere, der afsoner anden straf

end fængsel

(14014/03).

–

Rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre

Kommissionen mindede Rådet om, at fristen for medlemsstaternes gennemførelse af rammeaf-

gørelsen i national ret er den 31. december 2003. Den meddelte også, at på nuværende tidspunkt har

kun tre medlemsstater gennemført direktivet.

Under frokosten blev Rådet af formandskabet orienteret om det møde, der for nylig er afholdt i

Rom vedrørende dialog mellem religionerne.

Rådet drøftede også det møde, som nogle af EU's justits- og/eller indenrigsministre holdt i La Baule

(Frankrig) i oktober 2003.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

DET BLANDEDE UDVALG

I tilknytning til Rådets samling holdt Det Blandede Udvalg på Ministerplan (EU + Island og Norge)

møde som led i Schengen-ordningerne under forsæde af Islands justits- og kirkeminister Björn

BJARNASON.

–

Opfølgning af Det Europæiske Råd i Bruxelles

Det Blandede Udvalg på Ministerplan drøftede opfølgningen af konklusionerne fra Det Europæiske

Råd i Bruxelles vedrørende forvaltning af EU's fælles grænser og kontrol af migrationsstrømme, og

udvalget

–

opfordrede Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge sit forslag om oprettelse af et græn-

seforvaltningsagentur, så der kan opnås politisk enighed om hovedelementerne heri inden

årets udgang

–

blev informeret om det italienske formandskabs arbejdsprogram vedrørende bekæmpelse af

ulovlig indvandring via Den Europæiske Unions søgrænser og opfordrede efterfølgende

Rådets kompetente organer til at fortsætte drøftelsen af dette program, så det kan vedtages in-

den udgangen af 2003

–

noterede sig de fremskridt, der indtil nu er gjort i arbejdet med de to forslag fra Kommissio-

nen om indsættelse af biometriske identifikatorer i ensartet udformede visa og opholdstil-

ladelser til tredjelandsstatsborgere, og opfordrede Rådets kompetente organer til at afslutte

drøftelserne i så god tid, at der kan opnås politisk enighed inden udgangen af 2003

–

noterede sig oplysningerne fra Kommissionen om dens forslag vedrørende stempling af pas.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

–

Regler for godtgørelse af omkostningerne ved udsendelser

Det blandede udvalg nåede til enighed om beslutningen om fastsættelse af kriterier og praktiske vil-

kår for udligning af uligevægten i de udgifter, som følger af anvendelsen af Rådets direktiv

2001/40/EF om gensidig anerkendelse af afgørelser om udsendelse af tredjelandsstatsborgere.

Den formelle vedtagelse af denne beslutning vil ske, når de udestående parlamentariske forbehold

er hævet.

–

Samlet udsendelse med fly

Det blandede udvalg nåede til enighed om en afgørelse om tilrettelæggelse af samlet udsendelse

med fly fra to eller flere medlemsstaters område af tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af indi-

viduelle afgørelser om udsendelse.

Rådet vil vedtage denne afgørelse på et senere tidspunkt, efter at Europa-Parlamentet har afgivet

udtalelse, og de parlamentariske undersøgelsesforbehold fra visse medlemsstater er hævet.

–

"Ne bis in idem"-princippet

Drøftelserne gik især på omfanget af de eventuelle undtagelser fra anvendelse af "ne bis in idem"-

princippet, navnlig territoriale undtagelser og undtagelser af hensyn til sikkerheden samt tidsbe-

grænsning.

Formålet med denne rammeafgørelse er at give medlemsstaterne fælles retsregler med hensyn til

"ne bis in idem"-princippet eller forbuddet mod dobbelt strafforfølgning (dvs. at ingen skal kunne

strafforfølges eller dømmes to gange for den samme strafbare adfærd), således at der sikres ensar-

tethed med hensyn til både fortolkningen af disse regler og deres praktiske anvendelse.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

PUNKTER GODKENDT UDEN DEBAT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Liste over myndigheder, der har direkte adgang til Schengen-informationssystemet

(6265/1/03 rev 1)

Rådet noterede sig en liste over kompetente myndigheder, der har tilladelse til søgning af data i

Schengen-informationssystemet (SIS).

Multinationale ad hoc-hold til udveksling af oplysninger om terrorister

(10913/6/03)

Rådet godkendte et operativt projekt benævnt "Multinationale ad hoc-hold til udveksling af oplys-

ninger om terrorister - indledning af aktiviteterne".

Disse hold skal bestå af specialister fra de myndigheder, der har ansvaret for terrorismebekæmpelse,

og skal pålægges den særlige opgave at efterforske påståede medlemmer af terroristgrupper og

støttenetværk. De vil også under overholdelse af national lovgivning kunne anvende alle eksiste-

rende efterforskningsteknikker i forebyggende øjemed i fasen, inden en forbrydelse begås, med

henblik på indsamling og udveksling af information.

Aftale mellem Europol og Rumænien

(12622/1/03)

Rådet gav direktøren for Europol bemyndigelse til at indgå den aftale mellem Europol og

Rumænien, hvortil der foreligger et udkast.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

REGIONALPOLITIK

Revisionsrettens beretning om programmeringen af strukturfondsinterventionerne i perioden

2000-2006 -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"–

Rådet noterer sig Revisionsrettens beretning og noterer sig med tilfredshed beretningens hen-

visninger både til Kommissionens positive initiativ til at fremme en stadigt mere effektiv ud-

nyttelse af strukturfondene og til medlemsstaternes betydeligt mere omfattende anvendelse af

dem i perioden 2000-2006 sammenlignet med perioden 1994-1999.

Rådet mener på grundlag af Revisionsrettens beretning, at de nye forordninger for perioden

2000-2006 udgør et skridt hen imod en mere forsvarlig og effektiv forvaltning af strukturfon-

dene.

Rådet noterer sig Revisionsrettens forslag og angivelser med henblik på en bedre implemente-

ring af strukturfondene og opfordrer Kommissionen til så vidt muligt at tage hensyn til dem i

det kommende arbejde.

Rådet noterer sig, at der er sket yderligere fremskridt i anvendelsen af strukturfondene, men

anerkender også, at der er behov for yderligere forbedringer i betragtning af de ændringer,

som de nye forordninger kræver. Rådet tilskynder derfor Kommissionen til at fortsætte sin

støtte til medlemsstaterne, der er de primært ansvarlige for implementeringen af strukturfon-

dene.

Rådet ønsker at påpege, at der trods de fremskridt, der er gjort indtil nu, endnu ikke er sket en

fuldstændig forenkling af procedurer og regler. For at opnå en høj kvalitet i strukturforanstalt-

ningerne anbefaler Rådet derfor, at Kommissionen og medlemsstaterne fortsætter arbejdet

med at få den igangværende forenkling til at fungere mere effektivt med hensyn til forsvarlig

økonomisk forvaltning og sikre, at strukturfondsmidlerne anvendes så effektivt og godt som

muligt."

–

SØTRANSPORT

Minimumsuddannelse for søfartserhverv -

Offentlig forhandling

(3668/03)

Rådet vedtog direktivet om minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv. Dette direktiv tager

sigte på at forenkle anerkendelsen af beviserne ved at indføre en centraliseret og harmoniseret pro-

cedure for anerkendelse på fællesskabsplan af tredjelande, der opfylder STCW-konventionen, og

ved at indføre en specifik procedure for inddragelse af anerkendelsen samt for regelmæssig over-

vågning af tredjelandenes overholdelse af STCW-konventionen.

13747/03 (Presse 308)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.XI.2003

MILJØ

Forest Focus - Offentlig forhandling

(13463/03 - 14126/03)

Rådet godkendte de ændringer, som Europa-Parlamentet havde vedtaget i forbindelse med anden-

behandlingen af forslaget til forordning om overvågning af skovene og af miljøvekselvirkninger i

Fællesskabet. Eftersom Europa-Parlamentets ændringer svarer til et kompromis, Rådet er nået til

enighed om, blev forordningen vedtaget i den form, hvori den foreligger i Rådets fælles holdning,

med de nævnte ændringer. Den svenske delegation stemte imod.

Forordningen skaber en flerårig ramme, der i begyndelsen dækker seks år fra 2003 til 2008. Den

tager sigte på at tilpasse anvendelsesområdet for de nuværende rådsforordninger (EØF) nr. 3528/86

og (EØF) nr. 2158/92, så der kan skabes en fleksibel overvågningsordning, hvor skovøkosystemer-

nes tilstand kan vurderes i en bredere sammenhæng. Den forenkler også de igangværende aktiviteter

ved at samle elementer af de to forordninger i en rammeforordning, der omfatter både beskyttelse

og overvågning af skovene.

BESKIKKELSER

Regionsudvalget

(13953/03)

Rådet har besluttet at beskikke:

som medlem af Regionsudvalget:

Mona-Lisa NORRMANN som efterfølger for Rune HJÄLM

som suppleanter til Regionsudvalget:

Ulla NORGREN som efterfølger for Bengt-Anders JOHANSSON

Ewa-May KARLSSON som efterfølger for Hans KLINTBOM

Kent PERSSON som efterfølger for Mona-Lisa NORRMANN

for den resterende del af mandatperioden, dvs. indtil den 25. januar 2006.

________________________

13747/03 (Presse 308)

III