kom (2004) 0488 - Bilag 2: Revideret grundnotat om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet

Arbejdsmarkedsudvalget 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0488 Bilag 2
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

2. december 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Beskæftigelsesmi-

nisteriets reviderede grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets afgørelse om et fællesskabsprogram for beskæftigelse

og social solidaritet – Progress.

kom (2004) 0488 - Bilag 2: Revideret grundnotat om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg

1240 København K

Kopi: Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg

Bemærk: Ny tekst markeret med kursiv

Revideret grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets afgørelse om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social

solidaritet - Progress.

Baggrund

Vores sag

Kommissionen har fremlagt et forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets afgørelse om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og so-

7162-0017

cial solidaritet, KOM(2004)488 af 14. juli 2004. Forslaget blev mod-

taget i Rådet den 27. august 2004. Forslaget har hjemmel i TEF, sær-

ligt art. 13, art. 129 og art. 137, som indebærer fælles beslutningsta-

gen med Europaparlamentet (art.251).

Kommissionen foreslår i begrundelsen, at man med henblik på gen-

nemførelse af en forenkling og en rationalisering i forhold til den

nuværende situation og under hensyntagen til de forskellige beslut-

ningsprocedurer opdeler de beskæftigelsesmæssige og social- og ar-

bejdsmarkedspolitiske aktiviteter i to hovedområder, som hver især

er omfattet af en budgetpost og baseret på individuelle beslutnings-

processer:

23. november 2004

1. Det første område vil have form af et integreret

program

for beskæftigelse og

social solidaritet (Progress), som dækker perioden 2007-2013. Det vil blive vedtaget

ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse og vil blive beskrevet i det følgende. I

dette program indgår fire specifikke EF-handlingsprogrammer, som på nuværende

tidspunkt støtter gennemførelsen af den social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsor-

den, samt en række budgetposter, der vedrører arbejdsvilkår. Det finansielle tilskud

vil beløbe sig til 628,8 mio. EUR over hele perioden.

2. Det andet område med titlen

”Fortsat social dialog, arbejdstagernes fri be-

vægelighed samt undersøgelser og særlige rapporter vedrørende det sociale

område”

vil blive behandlet i en separat meddelelse, da der ikke er behov for no-

gen retsakt. Dette aktivitetsområde vil dække udgifter, der er baseret på eksisteren-

de forordninger og de selvstændige beføjelser, som traktaten tillægger Kommissio-

nen, og som bekræftes i finansforordningens artikel 49, stk. 2, litra c), og gennemfø-

relsesbestemmelsernes artikel 33, stk. 1. Den anden budgetpost vil beløbe sig til

479,9 mio. EUR i perioden 2007-2013.

Indhold

Det overordnede formål er ifølge Kommissionen at styrke Kommissionens rolle

som initiativtager til forslag vedrørende EU-strategier, gennemførelse og opfølgning

af EU's målsætninger og omsættelse heraf i nationale politikker. Endvidere ønsker

kom (2004) 0488 - Bilag 2: Revideret grundnotat om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress

Kommissionen hermed en sikring og opfølgning af, at EU’s lovgivning anvendes på

sammenhængende vis i hele Europa, at fremme samarbejds- og koordineringsme-

kanismer mellem medlemsstaterne og samarbejdet med organisationer, som repræ-

senterer civilsamfundet.

Denne overordnede målsætning søges virkeliggjort ved hjælp af en række

generelle

målsætninger:

Forbedring af kendskabet til og forståelsen af de forhold, der er frem-

herskende i medlemsstaterne (og i andre deltagerlande) gennem analy-

ser, evaluering og nøje overvågning af politikker.

Støtte til udvikling af statistiske redskaber og metoder samt fælles indi-

katorer inden for de områder, der dækkes af programmet.

Støtte til og overvågning af gennemførelsen af EU-lovgivningen og

politiske målsætninger i medlemsstaterne samt vurdering af disses be-

tydning.

Fremme af netværk, gensidige læringsprocesser og bestemmelse og

spredning af god praksis på EU-plan.

Forbedring af de berørte parter og offentlighedens kendskab til de EU-

politikker, der forfølges under hver enkelt af de 5 sektioner.

Forøgelse af de vigtigste EU-netværks evne til at fremme og støtte EU-

politikker.

Målsætningerne for hver enkelt sektion er sluttelig blevet omsat til operationelle

målsætninger, der svarer til de forskellige støttetyper (analytiske og gensidige læ-

ringsaktiviteter, oplysnings- og formidlingsaktiviteter, støtte til de centrale berørte

parter) henhørende under hvert enkelt politikområde. De operationelle målsætnin-

ger vil svare til behovet for at gennemføre aktioner, som finansieres på kommissi-

onsplan og er rettet mod specifikke aktører, der har behov for at træffe foranstalt-

ninger i denne sammenhæng.

Programmet vil blive inddelt i fem sektioner svarende til de fem vigtigste aktivitets-

områder:

Beskæftigelse

Social beskyttelse og integration

Arbejdsvilkår

Bekæmpelse af forskelsbehandling og forskelligartethed

Ligestilling mellem mænd og kvinder.

Den foreslåede tilgang vil medføre, at antallet af budgetposter (ekskl. agenturer),

som forvaltes direkte af Kommissionen, reduceres fra 28 til 2 på det beskæftigel-

sesmæssige og det social- og arbejdsmarkedspolitiske område. Én enkelt råds-

afgørelse vil erstatte den række forskellige afgørelser, der findes på nuværende tids-

kom (2004) 0488 - Bilag 2: Revideret grundnotat om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress

punkt. Dette vil i stort omfang forenkle beslutningsprocessen. Bortset fra en be-

tragtelig reduktion af antallet af budgetposter vil der også blive opnået rationalise-

ring gennem reduktion og harmonisering af anvendelsesområdet for de nuværende

fire EF-handlingsprogrammer. I forbindelse med gennemførelsen af programmet

vil Kommissionen blive bistået af ét enkelt programudvalg i stedet for fire.

Rationaliseringen vil også være til gavn for slutbrugerne, da den øger instrumenter-

nes synlighed, klarhed og sammenhæng. Potentielle støttemodtagere vil finde det

lettere at søge om støtte under de forskellige sektioner i det nye program takket

være den standardiserede tilgang og de harmoniserede gennemførelsesbestemmel-

ser. Da ét enkelt projekt kan vedrøre målsætningerne i mere end en af sektionerne i

programmet, får slutbrugeren således en ”one stop shop”.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Da der er tale om et forslag til et fællesskabsprogram, som blandt andet sigter mod

en forenkling og rationalisering af eksisterende programmer, vurderes forslaget at

være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Gældende dansk ret

Der findes ingen danske regler på området.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for arbejdsmarkedet og sociale for-

hold.

LO,

Amtsrådsforeningen og De Samvirkende Invalideorganisationer har

fremsendt deres bemærkninger.

LO giver udtryk for bekymring for, at en sammenlægning af programmerne kan betyde en reduce-

ring af det samlede budget for initiativer på dette område. LO er opmærksomme på, at de finan-

sielle rammer for 2007-2013 først fastlægges, når der indgås forlig om det samlede budget. LO

lægger vægt på, at Arbejdsmarkedet og det sociale område bør have en høj prioritet for Danmark i

de kommende budgetforhandlinger.

Herudover har LO den bemærkning, at arbejdsmarkedets parter bør nævnes som centrale aktører

i direktivforslagets punkt 9c.

Amtsrådsforeningen

støtter forslaget om at etablere et EU-fællesskabsprogram

for beskæftigelse og social solidaritet og ser positivt på den foreslåede forenkling i

forhold til EU’s støtteprogrammer generelt.

Amtsrådsforeningen er enig i behovet for større gennemskuelighed med hensyn til

støttemuligheder i EU og støtter derfor målsætningen om at etablere en ”one stop

shop” i forbindelse med Progress-programmet til gavn for mulige ansøgere.

Amtsrådsforeningen noterer samtidig, at Kommissionen og medlemsstaterne for-

pligter sig til at sikre sammenhæng mellem aktioner, der iværksættes under Pro-

gress-programmet og andre EU-støtteprogrammer, især den Europæiske Social-

fond.

I lyset af programmets begrænsede finansielle ressourcer finder Amtsrådsforenin-

gen det vigtigt at inddrage lokale og regionale myndigheder i gennemførelsen af

kom (2004) 0488 - Bilag 2: Revideret grundnotat om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress

programmet, eftersom de har et formelt ansvar som relativt store arbejdsgivere ude

i landet og fordi, der skal skabes sammenhæng på lokalt og regionalt niveau mellem

flere indsatsområder, der påvirker beskæftigelsesudviklingen.

De danske invalideorganisationer

henleder opmærksomheden på, at personer

med handicap ofte oplever forskelsbehandling, hvorfor Progress er meget vigtigt

for handicaporganisationerne.

Det er DSI's vurdering, at den samlede budgetline er utilstrækkelig i forhold til det

vigtige og meget komplekse område programmet adresserer. DSI udtrykker ligele-

des bekymring over, at nationale NGO’er ikke direkte, jf. artikel 10, er omfattet af

adgangen til at søge programmet. Det er vigtigt, at alle relevante lokale aktører kan

tage initiativer med udgangspunkt i Progress. Man mener, det bør understreges,

hvilke forpligtelser Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkå-

rene (Dublin) og Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur (Bilbao) har i forhold til

f.eks. ligebehandling for personer med handicap.

Afsluttende opfordrer DSI til, at Progress også knyttes an til artikel 26 i Charteret

om grundlæggende rettigheder, så det bliver muligt at lave benchmarking, erfarings-

udveksling mv. på relevante områder, som ikke direkte er omfattet af artikler om

bekæmpelse af forskelsbehandling.

Europa-Parlamentets udtalelse

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Tidligere forelæggelser

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

De nærmere forhandlinger om de finansielle perspektiver for perioden 2007-2013

er netop påbegyndt. Det forventes dog, at Danmark fortsat vil finansiere omkring

to pct. af de samlede udgifter til EU. Den officielle deadline for vedtagelse af ram-

merne er juni 2005, men det er mere sandsynligt, at det bliver marts-juni 2006. Den

samlede ramme er meldt ud samtidig med ca. 60-70 programforslag, hvoraf Kom-

missionens forslag til Progress er et. Beløbsstørrelserne i forslaget må betragtes som

vejledende, og beløbene kan udelukkende afsættes under forudsætning af, at der er

bevillingsmæssig dækning herfor, når forhandlingerne om de samlede finansielle

perspektiver for perioden 2007-2013 er tilendebragt.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.