PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Arbejdsmarkedsudvalget 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0675 Bilag 4
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

26. november 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Økonomi- og Er-

hvervsministeriets reviderede grundnotat vedrørende Kommissionens hvid-

bog om revisionen af Rådets forordning (EØF) nr. 4056/86 om anvendelsen

af Fællesskabsrettens konkurrenceregler på søtransport.

Grundnotatet er tidligere fremsendt den 15. november 2004, KOM(2004)

0675 – bilag 2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Revideret notat

Kommissionens hvidbog om revisionen af Rådets forordning

(EØF) Nr. 4056/86 om anvendelsen af Fællesskabsrettens kon-

kurrenceregler på søtransport

Resumé

Revideret notat, der inkluderer høringssvar.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-kommissionen har udfærdiget en hvidbog om revisionen af Rådets forordning

4056/86 om anvendelsen af Fællesskabsrettens konkurrenceregler på søtransport. Formå-

let med hvidbogen er, på baggrund af Kommissionens vurderinger, at indhente forslag til

indholdet af den fremtidige regulering af området. Kommissionen forventer, at den på bag-

grund af høringen og den videre proces vil kunne fremsætte konkrete forslag til retsakter i

løbet af 2005.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har udarbejdet en hvidbog om revisionen af Rådets forord-

ning (EØF) Nr. 4056/86 om anvendelsen af Fællesskabsrettens konkurren-

ceregler på søtransport.

Formålet med hvidbogen er at analysere, om de eksisterende bestemmelser i

forordningen skal opretholdes, ændres eller helt bortfalde. Særligt analyseres

det, om den eksisterende gruppefritagelse for linjekonferencer

skal erstattes

af andre instrumenter.

Forordningen indeholder en række bestemmelser om konkurrenceretlig regu-

lering af den maritime sektor.

Den vigtigste del af forordningen er en såkaldt gruppefritagelse, det vil sige

en generel undtagelse fra EU-konkurrencereglerne. Gruppefritagelsen giver

rederier, der sejler i international linjetrafik både mellem EU-lande og mellem

EU og tredjelande, lov til at aftale samarbejde om forskellige forhold, når en

række betingelser er opfyldt. De mest omfattende af gruppefritagelsens be-

stemmelser giver linjerederierne lov til at aftale priser og kapacitet. Det er en

mulighed for samarbejde, der normalt betragtes som en alvorlig begrænsning

af konkurrencen.

Aftaler, der er omfattet af en gruppefritagelse, er konkurrencebegrænsende

efter EF-traktatens artikel 81, men har så mange andre positive virkninger, at

de kan fritages efter bestemmelserne i traktatens artikel 81, stk. 3. Disse be-

tingelser, som alle skal opfyldes for at få en fritagelse, er:

1. at aftalen bidrager til større effektivitet eller er udviklingsfremmende,

2. at forbrugerne får en rimelig andel af disse fordele,

3. at aftalen ikke virker mere begrænsende end nødvendigt for at opnå

disse formål, og

Forord ning nr. 4056/ 86 artikel 1, stk. 3, litra b) d efinerer linjekonferencer eller konfe-

rencer som ’’en gru p p e p å to eller flere linjered erier, som d river international linjefart

m ed god sbeford ring i en eller flere bestem te ru ter ind en for et fastsat geografisk om r å-

d e, og som har en aftale eller ord ning, hvorefter virksom hed en d rives i henhold til en s-

arted e eller fælles fragtrater og and re aftalte vilkår for såd an ru tefart ’’.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. at aftalen ikke bevirker, at konkurrencen udelukkes på en stor del af

markedet.

De fire betingelser skal være opfyldt, når en gruppefritagelse vedtages. Men

betingelserne skal blive ved med at være opfyldt, ellers trækkes gruppefrita-

gelsen tilbage.

I sin hvidbog vurderer Kommissionen, at de fire betingelser for at oprethol-

de linjerederiernes generelle fritagelse til at aftale priser og kapacitet ikke læn-

gere synes at være til stede. Det skyldes blandt andet, at der ikke har kunnet

påvises positive effekter for forbrugerne. Desuden foregår størstedelen af

linjekonferencetrafikken i dag på baggrund af fortrolige servicekontrakter

med afskiberne, det vil sige uden om linjernes fælles prisfastsættelse. Dette

har ikke skadet stabiliteten i verdenshandelen. På det grundlag foreslår

Kommissionen, at det overvejes, at trække den nuværende gruppefritagelse

tilbage.

Kommissionen har undersøgt andre eksisterende internationale regelsæt og

aftaler for at indhente inspiration til eventuelle alternativer til den eksisteren-

de gruppefritagelse. Kommissionen har endvidere afholdt drøftelser med

ELAA, som er de europæiske linjerederiers organisation, som har bidraget

konstruktivt til processen og fremlagt forslag til alternativ regulering. I hvid-

bogen opfordrer Kommissionen til, at også andre aktører bidrager med alter-

native løsningsforslag. Hvidbogen indeholder en gennemgang af andre for-

mer for linjefartssamarbejde, herunder også linjerederiernes forslag. Kom-

missionen foreslår, at det undersøges, hvilken type instrument, der vil være

behov for til eventuel afløsning af forordning 4056/86.

Forordning 4056/86 indeholder desuden bestemmelser om, at trampfart (ik-

ke-regelmæssig godstransport med skib) og cabotage (søtransport indenfor

en og samme medlemsstat) ikke er omfattet af Kommissionens beføjelser til

at efterforske og håndhæve konkurrencereglerne. Denne undtagelsesbe-

stemmelse er også indføjet i den generelle procedureforordning om Kom-

missionens beføjelser i forhold til traktatens konkurrenceregler.

Alle andre

søtransportsegmenter, undtagen trampfart og cabotage, er omfattet af

Kommissionens undersøgelses- og håndhævelsesbeføjelser i konkurrencesa-

ger.

I hvidbogen vurderer Kommissionen, at der ikke længere synes at være no-

gen argumenter for fortsat at undtage disse to typer søtransport fra den al-

mindelige konkurrenceregulering. Begge former for trafik påvirker efter

Kommissionens vurdering samhandelen mellem medlemsstaterne, hvorfor

Artikel 32 i Råd ets forord ning (EF) nr. 1/ 2003 om gennem førelse af konku rrencere g-

lerne i traktatens artikel 81 og 82.

Und tagelsen for flytrafik m ellem EU og tred jeland e blev op hæ vet p r. 1. m aj 2004 ved

Råd ets forord ning (EF) nr. 411/ 2004 af 26. febru ar 2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de bør være omfattet af den samme konkurrenceregulering som øvrige seg-

menter. Kommissionen overvejer derfor at bringe trampfart og cabotage ind

under den generelle procedureforordning 1/2003. Kommissionen vil udstede

retningslinjer til branchen om overholdelse af konkurrencereglerne på områ-

det.

Forordning 4056/86 indeholder også bestemmelser om, at linjerederier kan

indgå visse typer tekniske aftaler uden at komme i konflikt med EU-

konkurrencereglerne. Kommissionen overvejer i hvidbogen, at ophæve disse

bestemmelser, eftersom de pågældende aftaler i forvejen ikke har karakter af

konkurrencebegrænsende aftaler.

Endelig indeholder forordningen bestemmelser om, hvordan internationale

lovkonflikter på området skal behandles proceduremæssigt. Bestemmelserne

har aldrig været anvendt, og tilsvarende bestemmelser er blevet slettet fra

EU-reguleringen indenfor andre brancher. I hvidbogen anbefaler Kommissi-

onen derfor, at bestemmelserne udgår.

Europa-Parlam entets hold ning

Europa-Parlamentets holdning til hvidbogen foreligger ikke.

N ærhed s- og proportionalitets princippet

Det er Regeringens opfattelse, at Kommissionens anbefalinger i hvidbogen

vil være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Gældende dansk ret

Der eksisterer ingen specifikke regler på området ud over de almindelige reg-

ler i konkurrenceloven, lovbekendtgørelse nr. 539 af 28. juni 2002.

Høring

Hvidbogen har været i høring hos Advokatrådet, Arbejderbevægelsens Er-

hvervsråd, Bryggeriforeningen, Danmarks Rederiforening, Danmarks Turist-

råd, Dansk Handel og Service, Dansk Industri, HTS Interesseorganisationen,

Finansrådet, Forbrugerrådet, Forsikring og Pension, Håndværksrådet, Land-

brugsraadet og Realkreditrådet.

Følgende interesseorganisationer har bemærkninger til hvidbogen:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Rederiforening mener, at hvis gruppefritagelsen i forordning

4056/86 skal ophæves, så bør de danske myndigheder forholde sig positivt til

at give linjerederierne mulighed for fortsat at drøfte behovet for skibskapaci-

tet samt fastlægge modeller for beregning af forskellige tillæg til raterne. Det

er blandt andet nogle af de punkter, som også de europæiske linjerederiers

organisation ELAA har foreslået Kommissionen.

Danmarks Rederiforening mener, at det fortsat er nødvendigt at have disse få

fritagelser fra konkurrencereglerne i EU for at kunne betjene det europæiske

marked på samme måde som stort set alle verdens andre vigtige lande og

regioner.

Danmarks Rederiforening mener også, at der bør gives de nødvendige guide-

lines og retningslinjer for trampfarten, hvis denne type transport for fremti-

den skal omfattes af de almindelige konkurrenceregler.

Endelig mener Danmarks Rederiforening, at en rigoristisk implementering af

EU’s konkurrenceregler vil bryde med årelange erfaringer og udvikling af

søfarten, der efter rederiforeningens mening generelt har været til fordel for

både udbydere og kunder.

Samlet kan rederiforeningen derfor kun anbefale, at der som minimum frem-

over udarbejdes retningslinjer, der sikrer en vis kontinuitet samt overens-

stemmelse med, hvad der sker i resten af verden.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Hvidbogen har ikke i sig selv nogen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Hvidbogen har ikke i sig selv nogen samfundsøkonomiske konsekvenser.